崔政+李麗娜

摘 要：當(dāng)今科技成果轉(zhuǎn)化政策與立法當(dāng)中，美國《拜-杜法案》所確立的“通過釋放制度資源以促進(jìn)科技創(chuàng)新的原則”，已經(jīng)成為一種“金科玉律”，隨著各國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，各方科技政策和科技立法研究者紛紛效仿。但這一原則只是一種經(jīng)驗(yàn)，從未有學(xué)者從學(xué)理出發(fā)深入到其內(nèi)部邏輯中對這一問題進(jìn)行考察。基于對《拜-杜法案》立法原則的權(quán)利-利益問題的科學(xué)政治學(xué)考察，可以發(fā)現(xiàn)這一原則之所以有效，實(shí)際上是因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)知識在其研究過程中所帶來的“地方性知識”導(dǎo)致科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力這一過程必須依賴科研人員的“轉(zhuǎn)譯”過程，所以市場必須將一部分利益讓渡給科研人員，其本質(zhì)是地方性知識遷移過程的問題。所以，如何進(jìn)一步通過立法和制度建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新，應(yīng)該回到地方性知識這一原則上來。

關(guān)鍵詞：科技成果轉(zhuǎn)化立法；《拜-杜法案》；科學(xué)政治學(xué)；地方性知識

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）06-0100-03

頒布于1980年的《拜-杜法案》（Bayh-Dole Act），不僅成就了美國知識經(jīng)濟(jì)崛起，其所確立的原則——釋放專利制度資源以推進(jìn)科技創(chuàng)新，也成為當(dāng)今促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化立法的“金科玉律”，為全世界各國所模仿。但隨著2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，西方研究者發(fā)現(xiàn)主要發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了科技創(chuàng)新衰退的現(xiàn)象，他們認(rèn)為原因是制度資源釋放殆盡，于是各方要求進(jìn)一步釋放制度資源。這一呼聲形成了一股浪潮，從西方發(fā)達(dá)國家涌至全世界。然而，釋放制度資源與推動科技創(chuàng)新兩者之間的關(guān)系，實(shí)際上只是一種經(jīng)驗(yàn)之談，至今并未有學(xué)者深入到其內(nèi)部邏輯中，尤其是深入到市場經(jīng)濟(jì)和科學(xué)共同體內(nèi)部知識遷移的規(guī)律當(dāng)中去討論這一問題。

一、《拜-杜法案》立法原則對中國科技成果轉(zhuǎn)化立法的影響

隨著國內(nèi)外科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形勢的變遷，1996年公布施行的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)有的形勢，修改勢在必行。尤其是在經(jīng)濟(jì)增長乏力的今天，如何加速科技成果更加迅速地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，更成為此次法律修改的核心。人大常委會委員普遍認(rèn)為，“新修訂的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法最大亮點(diǎn)是科技成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)下放和科研人員獎勵、報酬比例提高?！盵1]人大常委會社會法室負(fù)責(zé)人郭林茂表示：“如果我國有一批科技人員通過科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成為先富有的人，那確實(shí)是我們國家之幸、民族之幸?！盵2]與1996年頒布的原法案相比，新的法案有多處更改。但實(shí)際上除新法案的第四十五條外，大幅提高了科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化中的收益外，其他的修改，都早已在以往的立法當(dāng)中得以體現(xiàn)?？v觀我國科技創(chuàng)新立法體系的建立過程，這次立法是我國整個立法體系背后邏輯的必然、發(fā)展的必然。這個邏輯就是《拜-杜法案》所確立的原則。

1980年通過的《專利與商標(biāo)修正案》，即《拜-杜法案》，起點(diǎn)是明確聯(lián)邦資助科研項(xiàng)目產(chǎn)生的技術(shù)專利產(chǎn)權(quán)歸屬于承擔(dān)項(xiàng)目的科研單位，其目的是使科學(xué)技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為有效生產(chǎn)力，改變美國經(jīng)濟(jì)所處的頹勢。該法案不僅極大地解決了大科學(xué)計劃下科學(xué)知識生產(chǎn)的嚴(yán)重閑置的現(xiàn)象，明晰了產(chǎn)權(quán)，奠定了美國經(jīng)濟(jì)知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向的法理-產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，促成了美國經(jīng)濟(jì)的重新崛起。美國大科學(xué)計劃的輝煌成功并沒有給經(jīng)濟(jì)帶來增長，在二戰(zhàn)之后的幾十年中，美國的經(jīng)濟(jì)反而陷入沉重的滯漲和高額的貿(mào)易赤字中，反而成為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查，時至1980年，美國政府擁有2.8萬項(xiàng)專利，其中絕大多數(shù)都是世界領(lǐng)先的科研成果，但僅有不足5%得到轉(zhuǎn)化?！栋?杜法案》的推出，其背后正是此時的卡特政府通過大量的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了問題所在，嘗試通過以市場的邏輯來配置專利資源，進(jìn)一步激活躺在實(shí)驗(yàn)室中的先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。不同于以往的是，《拜-杜法案》第一次明確界定了由政府出資的科研項(xiàng)目所申請的專利，歸屬于發(fā)明人職務(wù)所在的大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)，并進(jìn)一步規(guī)定了科技成果轉(zhuǎn)化比例[3]。

20世紀(jì)90年代，美國克林頓政府大力倡導(dǎo)的知識經(jīng)濟(jì)獲得了空前成功，并很快成為引領(lǐng)世界的新經(jīng)濟(jì)模式，知識經(jīng)濟(jì)的科技成果轉(zhuǎn)化立法基礎(chǔ)——《拜-杜法案》，也為世界各國主要紛紛效仿。實(shí)際上從2000年《專利法》第二次修正案，直至最新修改的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，經(jīng)十幾次立法和修改，《拜-杜法案》所確定的原則在我國已然形成了完整的立法鏈條，都是《拜-杜法案》所確立的原則在中國科技成果轉(zhuǎn)化政策和立法體系中邏輯的展開和實(shí)現(xiàn)。

二、傳統(tǒng)的科學(xué)政策研究視野下《拜-杜法案》的立法邏輯

專利制度之所以產(chǎn)生，其目的是通過對發(fā)明成果所有權(quán)進(jìn)行明確有效的界定和保護(hù)，從而保護(hù)科技創(chuàng)新，進(jìn)而保護(hù)介入到科技創(chuàng)新事業(yè)中資本的積極性。在當(dāng)代專利制度發(fā)展變遷中，主要的立法邏輯是通過對專利時限和范圍的調(diào)整，平衡資本、市場、個人和科學(xué)共同體等多元主體的關(guān)系，達(dá)到獎勵技術(shù)研究的目的，從而成為科技成果轉(zhuǎn)化的主要方法。簡單地說，專利制度形成了一個“制度資源池”，通過調(diào)專利保護(hù)期和獎勵比例等方法，將制度資源釋放過程加以控制，已達(dá)到在制度層面促進(jìn)科技發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化。

在此觀點(diǎn)下通過進(jìn)一步的邏輯推導(dǎo)，在《拜-杜法案》實(shí)施之前，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，所以導(dǎo)致大量技術(shù)專利被閑置；政府擁有技術(shù)知識的產(chǎn)權(quán)，但沒有動力推動科技成果轉(zhuǎn)化；企業(yè)卻因產(chǎn)權(quán)不明而無法購買；該法案解開了當(dāng)時科技立法和政策中的“死結(jié)”，理順了科技成果從大學(xué)到市場的轉(zhuǎn)化過程，為大科學(xué)計劃生產(chǎn)的技術(shù)知識轉(zhuǎn)移到市場奠定了法理-產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。該法案的成功之處就在于通過制定合理的政策，明晰了大科學(xué)生產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)屬于項(xiàng)目承擔(dān)單位，增加了對科研人員的獎勵，通過此種方式形成了制度資源，通過釋放制度資源從而推動大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)參與到市場當(dāng)中來。

但隨著2008年國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來，美國大學(xué)專利申請出現(xiàn)了明顯的衰退現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)界、政策界和學(xué)術(shù)界都產(chǎn)生了《拜-杜法案》效用的終結(jié)的憂慮，認(rèn)為其制度優(yōu)勢已經(jīng)釋放殆盡[4]。在我國，也有學(xué)者指出中國版《拜-杜法案》是失靈的，甚至是無效的[5]。在這種語境下，如何擺脫《拜-杜法案》效用終結(jié)的陰影，進(jìn)一步加速科學(xué)成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為各國科學(xué)政策研究和制定者的重要課題。

西方學(xué)者普遍認(rèn)同這一觀點(diǎn)，同時由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇，政界、學(xué)界和資本等方面對改革該法案的呼聲越來越大，相關(guān)學(xué)者從多方面、多角度進(jìn)行討論，以期扭轉(zhuǎn)當(dāng)下西方大學(xué)解決科技成果轉(zhuǎn)化困難的問題。部分學(xué)者認(rèn)為，在對多家大學(xué)進(jìn)行研究后表示，以往科研項(xiàng)目承擔(dān)單位擁有知識產(chǎn)權(quán)的“大學(xué)所有權(quán)”[6]模式已不再適于當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)形勢，該模式實(shí)際上依賴科技官僚，但他們卻不具備相應(yīng)的專業(yè)知識和人際資源。所以，有必要進(jìn)一步地釋放制度資源，將之直接授予技術(shù)發(fā)明人[7]。與之相呼應(yīng)的是，對部分歐美科研型大學(xué)進(jìn)行的訪談和調(diào)查結(jié)果顯示，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套措施完備的今天，科學(xué)家普遍傾向于將自己研發(fā)的技術(shù)作為股份投入到科技創(chuàng)新公司中[8]，或干脆自主創(chuàng)業(yè)[9]。眾多西方學(xué)者認(rèn)為：成就《拜-杜法案》輝煌效果的原因，是釋放制度資源，將舊的知識產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變?yōu)椤按髮W(xué)所有權(quán)”。之所以會出現(xiàn)《拜-杜法案》效用的終結(jié)的現(xiàn)象，其原因在于科技專利的“大學(xué)所有權(quán)”模式，尤其是技術(shù)許可辦公室制度的官僚化，已經(jīng)成為科技成果轉(zhuǎn)化的阻礙。所以解決這一問題的不二法門，就是繼續(xù)延續(xù)該法案成功的經(jīng)驗(yàn)，通過釋放制度資源，將專利權(quán)從大學(xué)進(jìn)一步下放到科學(xué)研究者的手中。

對于我國而言，新的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，雖然給出的解決方案與西方學(xué)者不同，但思路卻是相似的。當(dāng)然，在地方法規(guī)層面，還有更為激進(jìn)的措施，與西方學(xué)者不謀而合的是，河北省于2015年1月1日出臺的《河北省促進(jìn)高等學(xué)校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》，即“河北十條”，極大地釋放了制度資源，其核心是將知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步下放給知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)明人?！昂颖笔畻l”的第一條，就是“改革科技成果類無形資產(chǎn)處置方式。授予高校、院所研發(fā)團(tuán)隊(duì)或成果完成人科技成果的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)?！苯酉聛磉€有，“高校、院所研發(fā)團(tuán)隊(duì)或成果完成人在河北實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓獲得的收益，其所得不低于70%”，在資金、人事和制度上有一系列的幫扶措施[10]。足見河北這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地，在世界經(jīng)濟(jì)衰退和環(huán)境惡化雙重壓力下，所產(chǎn)生的緊迫感，以及在這種急迫感的促使之下，竭盡全力地釋放所擁有制度資源的沖動。

通過釋放制度資源推動科技創(chuàng)新，作為《拜-杜法案》最重要的成功經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)成為全世界科技創(chuàng)新立法領(lǐng)域某種意義上的“金科玉律”。但釋放制度資源與推動科技創(chuàng)新兩者之間的關(guān)系，實(shí)際上只是一種經(jīng)驗(yàn)，從未有學(xué)者深入到其內(nèi)部邏輯中，尤其是深入到市場經(jīng)濟(jì)和科學(xué)規(guī)律內(nèi)部的邏輯當(dāng)中去討論這一問題。

三、科學(xué)政治學(xué)視野下《拜-杜法案》知識與權(quán)利的關(guān)系

與所有的法律一樣，科技成果轉(zhuǎn)化立法其背后的目的都是通過法律來規(guī)范人與人之間權(quán)利的關(guān)系，《拜-杜法案》的立法目的表面上是為了促進(jìn)大科學(xué)計劃下產(chǎn)生的技術(shù)知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)，但其實(shí)質(zhì)卻是將科學(xué)技術(shù)知識的所有權(quán)授予某個固定的群體，以期促進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，其本質(zhì)是將科學(xué)知識的所有權(quán)與市場經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)兩者通過法律形式確立起來的政治-經(jīng)濟(jì)（權(quán)利-利益）的行為，同時也是國家意志在科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為市場利益過程中的表現(xiàn)。

對于科學(xué)技術(shù)知識與權(quán)利之間問題的討論是科學(xué)政治學(xué)的領(lǐng)域，從字面而言，就是探討科學(xué)實(shí)踐與政治實(shí)踐之間的關(guān)系?？茖W(xué)政治學(xué)將科學(xué)定性為一種“微觀權(quán)利”，勞斯認(rèn)為“傳統(tǒng)的權(quán)力形式對科學(xué)的影響必須在貫穿于科學(xué)實(shí)踐的微觀權(quán)力關(guān)系背景中才能得以理解?！盵11]他進(jìn)一步指出，科學(xué)政治學(xué)需要“對科學(xué)實(shí)踐的政治影響及其向科學(xué)之外的適度拓展做出判斷性的評估?！盵11]

也就是說，如果想探究《拜-杜法案》及其背后的立法思路，不僅需要將科學(xué)這種“微觀權(quán)利”放置在“傳統(tǒng)的權(quán)利形式”當(dāng)中進(jìn)行考察，同時也需要審視科學(xué)實(shí)踐對科學(xué)共同體之外的影響。在這一領(lǐng)域之中，所謂的“傳統(tǒng)的權(quán)利形式”即市場經(jīng)濟(jì)的利益分配形式下對科學(xué)技術(shù)的規(guī)制，這種權(quán)利形式規(guī)范了資本的所有者和主體與技術(shù)的發(fā)明者之間的關(guān)系。

《拜-杜法案》成功的獨(dú)特之處在于高校和其他科研機(jī)構(gòu)獲得了政府資助的科研項(xiàng)目所產(chǎn)生的專利的產(chǎn)權(quán)。這種產(chǎn)權(quán)模式實(shí)際上同時違背了學(xué)院科學(xué)和產(chǎn)業(yè)科學(xué)兩方面的規(guī)范——學(xué)院科學(xué)規(guī)范要求科學(xué)具有公有性，但是該法案卻鼓勵科學(xué)共同體將科研成果申請專利；專利權(quán)作為產(chǎn)業(yè)科學(xué)的核心規(guī)范，其產(chǎn)生和發(fā)展始終以技術(shù)研發(fā)投資人獲利作為核心原則，但是該法案卻將原本屬于國家的技術(shù)專利，授予特定的科研機(jī)構(gòu)。

深入考察這種“獨(dú)特之處”，可以發(fā)現(xiàn)實(shí)際上在《拜-杜法案》立法邏輯的背后，實(shí)際上是市場經(jīng)濟(jì)利益分配“宏觀權(quán)利”，將一部分屬于自己的權(quán)利，為了加速科技成果轉(zhuǎn)化，刺激科技創(chuàng)新，主動地讓渡給了科學(xué)共同體的“微觀權(quán)利”——將原本屬于國家所有的知識產(chǎn)權(quán)，讓渡給了承擔(dān)科研項(xiàng)目的單位。而所謂的釋放制度資源，將所有權(quán)進(jìn)一步授予發(fā)明人，也就是更進(jìn)一步讓渡自己的權(quán)利。

那么，在《拜-杜法案》這一金科玉律背后，真正核心的問題就應(yīng)該是，“為什么可以通過讓渡權(quán)利，就可以實(shí)現(xiàn)刺激科技成果轉(zhuǎn)化的效果？”

四、科技知識的地方性遷移與科技成果轉(zhuǎn)化的本質(zhì)

《拜-杜法案》立法目的表面上是為了促進(jìn)大科學(xué)計劃下產(chǎn)生的技術(shù)知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)，但在現(xiàn)實(shí)中，技術(shù)知識從發(fā)明到轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)是一個十分復(fù)雜的過程。這一過程的順利進(jìn)行不僅需要國家的意志、高新技術(shù)的生產(chǎn)和市場的需求，同時還需要整個社會的通力協(xié)作。而這一過程的核心，也是最為復(fù)雜的部分，就是如何讓科學(xué)共同體生產(chǎn)的技術(shù)知識跨越學(xué)院和市場之間的“鴻溝”，投入到市場當(dāng)中去。

在傳統(tǒng)的學(xué)院科學(xué)中，科學(xué)共同體的目標(biāo)是推進(jìn)科學(xué)理論的發(fā)展和科學(xué)知識的增長，并不是為技術(shù)生產(chǎn)服務(wù)的；科學(xué)知識被轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)還有漫長的過程，這一過程與學(xué)院科學(xué)也基本無關(guān)。而在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)科學(xué)中，工業(yè)實(shí)驗(yàn)室作為企業(yè)的一部分，科研人員作為企業(yè)雇員并沒有自由研究的權(quán)利，他們所研究的技術(shù)往往是由決策者下達(dá)的研發(fā)任務(wù)，如何將技術(shù)推向市場則是市場營銷部門的任務(wù)。大科學(xué)計劃所生產(chǎn)的技術(shù)，則與二者不同。大科學(xué)產(chǎn)出的成果是由國家戰(zhàn)略決定的，并不考慮如何推向市場。但是，當(dāng)國家意志成為大科學(xué)計劃所生產(chǎn)的技術(shù)推向市場的動力時，由于大科學(xué)計劃所特有的地方性和復(fù)雜性這一轉(zhuǎn)化過程變得十分困難。所謂地方性知識，是與通常理解的科學(xué)知識這種“公共知識”相對的，公共知識往往放之四海而皆準(zhǔn)，而地方性知識則是指某些知識只在某些特定的地方、領(lǐng)域才有效，比如某些技術(shù)因?yàn)楸Ｃ艿脑蛑辉趪老到y(tǒng)中才能傳播，而某些技術(shù)因?yàn)樘厥獾膶?shí)驗(yàn)技巧只在特定的研究所中才能復(fù)制。

由于當(dāng)代科技的復(fù)雜性，致使生產(chǎn)某產(chǎn)品的全部技術(shù)不再由一個團(tuán)隊(duì)或?qū)嶒?yàn)室所獨(dú)占，而是將分布到了不同的群體中。技術(shù)知識以碎片化的形式與研發(fā)者緊緊“黏著”，只有他們隱約看到技術(shù)的實(shí)際價值。如果脫離相關(guān)研究人員的參與，就難以從研究領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)領(lǐng)域。正如勞斯所指出的那樣，科技成果轉(zhuǎn)化，本質(zhì)是科學(xué)知識從實(shí)驗(yàn)室擴(kuò)展到其外，經(jīng)“‘轉(zhuǎn)譯以適應(yīng)新的地方性的情景”。由于環(huán)境的復(fù)雜性和技術(shù)系統(tǒng)的“緊密耦合性”，使“在科學(xué)實(shí)踐向?qū)嶒?yàn)室外的各種拓展中，實(shí)驗(yàn)室原本的規(guī)訓(xùn)變得不可或缺，因?yàn)樗鼈儼哑鹪从趯?shí)驗(yàn)室的諸多控制和限制強(qiáng)加給了世界?！盵11]勞斯認(rèn)為在轉(zhuǎn)譯中，科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)過程中的規(guī)訓(xùn)——這種微觀權(quán)利，經(jīng)由技術(shù)從而施加給了外部世界，所以轉(zhuǎn)譯的過程依賴于科學(xué)研究者規(guī)訓(xùn)的過程。也就是說，在實(shí)驗(yàn)室這種微觀政治場所所形成的權(quán)利，通過技術(shù)的擴(kuò)散，對宏觀社會形成了重要的影響。

正是由于當(dāng)代科學(xué)的地方性和復(fù)雜性，所以才使得只有研發(fā)者才明白技術(shù)的發(fā)展前景，完整的技術(shù)-產(chǎn)業(yè)鏈條應(yīng)該形成，甚至還包括“領(lǐng)先用戶”的特點(diǎn)和購買使用習(xí)慣。此類知識都來源于科學(xué)規(guī)訓(xùn)，在科技成果轉(zhuǎn)化的過程中，如果離開了研發(fā)者，科技成果轉(zhuǎn)化就顯得比較艱難和乏力?；诖?，市場承認(rèn)了科研人員所擁有的特殊權(quán)利，資本不得不將一部分利益讓渡給研發(fā)者。讓渡的這一部分利益，就是《拜-杜法案》所規(guī)定的，應(yīng)權(quán)屬于承擔(dān)項(xiàng)目的科研單位的部分知識產(chǎn)權(quán)。也就是在這一過程中，科學(xué)共同體通過技術(shù)的地方性遷移和語言的轉(zhuǎn)譯，從勞斯所說的微觀層面的權(quán)利，演變成為一種可以影響宏觀政治層面的政治力量。

五、結(jié)論與啟示

由于科學(xué)的地方性，所以造成科技創(chuàng)新模式/方式也成為一種地方性知識。大科學(xué)計劃在美國的成功實(shí)施，以往專利權(quán)的利益分配模式不能滿足科技成果轉(zhuǎn)化的需要，必須制定新的知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)形式以保障科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，而這種新的所有權(quán)形式，適應(yīng)了美國當(dāng)時的情景，所以極大地推動了美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也就是說，以《拜-杜法案》為核心的科技創(chuàng)新立法思路，是一種建立在美國科技、經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)上的地方性知識。

然而，一直以來大家普遍認(rèn)為，一旦制度確立、法律完善，科技創(chuàng)新就自然地如美國一般，迅速成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。這樣一種思路實(shí)際上是將最初的立法原則倒置了起來，從強(qiáng)調(diào)立法基于美國經(jīng)濟(jì)和科技的具體國情，即美國具體的地方性知識，變成了各國立法模仿生搬美國所確立的原則，再用這一原則作為一種教條來衡量自身的科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境。所以，當(dāng)今世界主要國家都紛紛復(fù)制《拜-杜法案》，但卻鮮有明顯成效——日本在“失落的十年”之后，并沒有迎來科技創(chuàng)新的熱潮；歐洲各國也只是在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域保持其領(lǐng)先優(yōu)勢，科技創(chuàng)新并沒有讓歐洲經(jīng)濟(jì)走出低谷；我國的科技政策和立法報告中則寫滿了各種“配套措施不完善”。

當(dāng)下，國內(nèi)外學(xué)者和政策制定者，在未徹底掌握本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和本國科技發(fā)展的地方性知識的情況下，貿(mào)然釋放制度資源，實(shí)際上是違背了該法案立法思路的初衷，其結(jié)果很有可能是緣木求魚。真正有效刺激科技成果轉(zhuǎn)化的法律，應(yīng)該是建立在對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和本國科學(xué)技術(shù)的地方性知識充分調(diào)查掌握的基礎(chǔ)上制定的。只有總結(jié)和掌握我國科技發(fā)展的地方性知識，才能建立起與我國相匹配的科技成果轉(zhuǎn)化立法，從而推動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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