呂雙菊

摘要：我縣是個養(yǎng)殖大縣，在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中，飼料起著至關(guān)重要的作用，為此，我縣嚴格備案制，凡進入我縣銷售的飼料產(chǎn)品都必須到相關(guān)部門備案，備案合格后方可進入縣內(nèi)銷售，盡管如此，在利益驅(qū)使下，一些非法經(jīng)營的現(xiàn)象仍然存在，擾亂了市場秩序，也給養(yǎng)殖戶造成了不少的損失。通過對會澤縣的飼料市場的調(diào)查，提出我縣飼料監(jiān)管方面的問題，結(jié)合實際，提出了一些加強監(jiān)管工作的措施。

關(guān)鍵詞：會澤縣；飼料市場；監(jiān)管；措施

飼料是畜牧業(yè)生產(chǎn)的要素，在畜牧業(yè)發(fā)展中具有不可替代作用。其質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到動物疾病防治效果和養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到動物源性產(chǎn)品質(zhì)量，關(guān)系到人體健康和公共衛(wèi)生安全。因此，應對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等各個環(huán)節(jié)采取有效措施，加強對飼料的監(jiān)管，從源頭上控制和杜絕各種制售假劣飼料的行為，避免假劣飼料和飼料添加劑流入市場經(jīng)營，消除畜產(chǎn)品安全隱患?，F(xiàn)就會澤縣飼料監(jiān)督管理工作中基本情況、存在問題及監(jiān)管工作的措施，與大家共同探討。

1 基本情況

會澤縣位于云南省東北部。是一個農(nóng)業(yè)大縣，是曲靖市生豬調(diào)出大縣之一，據(jù)統(tǒng)計2016年全縣大牲畜年末存欄 59.17 萬頭，出欄 29.09 萬頭；山綿羊存欄 72.4萬只，出欄肉羊66.63萬只；生豬年末存欄156.60 萬頭，其中能繁母豬13.93萬頭，出欄肥豬257.54 萬頭；家禽出籠560.39 萬羽。養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，推動了飼料經(jīng)營的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計2016年我縣境內(nèi)有飼料經(jīng)營戶177戶，進入我縣備案的生產(chǎn)廠家有52家，備案品種有300多個，主要分布在城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，飼料年均銷售和使用量達3000 余噸，銷售額達 1500余萬元，飼料店的散多雜亂給我縣監(jiān)管帶來一定難度。

2 監(jiān)管情況

2.1 實行備案制

2.1.1 飼料廠家備案制

凡進入本縣經(jīng)營的各種品牌的飼料和飼料添加劑，其生產(chǎn)廠家或供貨商首先必須向我縣獸藥飼料監(jiān)察所申報。提交以下材料①產(chǎn)品質(zhì)量承諾申報表、質(zhì)量承諾書；②產(chǎn)品質(zhì)量承諾企業(yè)代理人授權(quán)委托書；③生產(chǎn)許可證或類似有效行政許可證書復印件；④產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)行標準證書及備案材料復印件；⑤批準生產(chǎn)的產(chǎn)品目錄復印件；⑥產(chǎn)品批準文號（是進口的要進口注冊證號）證明文件復印件；⑦法定質(zhì)檢機構(gòu)出具的產(chǎn)品批號近期的質(zhì)量檢驗合格的檢驗報告（CMA）復印件。資料匯編成冊，裝訂，經(jīng)主管部門審核合格后方可進入。未申報和經(jīng)審核不合格的，一律不準進入本縣銷售。

2.1.2 飼料經(jīng)營戶備案制

在我縣從事飼料及飼料添加劑經(jīng)營的經(jīng)營戶，必須申辦監(jiān)督管理卡，監(jiān)督管理卡應提交的證件及材料：①經(jīng)營人員身份證復印件；②具備相關(guān)專業(yè)知識的從業(yè)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員證；③申請書；④供貨廠家提供的監(jiān)督管理證明上的合法產(chǎn)品目錄；⑤產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)營承諾書；⑥經(jīng)營管理制度。資料匯編成冊，裝訂成經(jīng)營戶的管理備案檔案。經(jīng)備案人員審核合格后，方可辦理監(jiān)督管理卡，飼料經(jīng)營戶方可銷售飼料。

2.2 監(jiān)督檢查

我縣獸藥飼料監(jiān)察所定期不定期到飼料經(jīng)營戶中檢查飼料產(chǎn)品包裝標簽是否符合規(guī)定，有無飼料生產(chǎn)許可證、有無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證、有無批準文號、有無產(chǎn)品標簽、有無生產(chǎn)日期或私自更改生產(chǎn)日期及假劣飼料和飼料添加劑的違法行為，完成上級下達的抽檢任務，2016年我縣共抽取飼料樣品45個送市獸藥飼料監(jiān)察所檢測，合格率90%以上。

3 存在問題

3.1 認識不到位

一些飼料經(jīng)營戶對國家有關(guān)飼料管理法規(guī)知之甚少，有的甚至就根本不知道有《飼料和飼料添加劑管理條例》，認為只要廠家生產(chǎn)出來，任何人都可以賣。部份企業(yè)法制觀念不強，在飼料中濫用獸藥和不規(guī)范使用獸藥的現(xiàn)象十分普遍，在飼料中不按國家有關(guān)規(guī)定使用獸藥，會在畜產(chǎn)品中造成嚴重的藥物殘留，繼而危害人類自身健康，因此我縣對在飼料中使用藥物有明確和嚴格的規(guī)定，包括在飼料標簽上標明藥物的品種、含量、注意事項等的要求。生產(chǎn)銷售無標準配制的，含飼料添加劑的混合物，一些經(jīng)營戶在經(jīng)營活動中借口養(yǎng)殖戶需要，銷售無標準，含硫酸銅等飼料添加劑的混合物。

3.2 監(jiān)管工作不到位，監(jiān)管隊伍力量薄弱

由于飼料經(jīng)營、使用點多面廣，監(jiān)管工作難以到位，目前假劣、不合格飼料在一些偏遠農(nóng)村仍然還有銷售。如有些小雜貨店柜臺上兼售飼料產(chǎn)品；一些養(yǎng)殖大戶在購進自用飼料的同時也對外經(jīng)營形成隱形市場。這就給一些不法分子可乘之機，把蛋白質(zhì)含量不達標，標簽不符，砷、鉛、黃曲霉菌等超標，過期，霉壞變質(zhì)等飼料產(chǎn)品轉(zhuǎn)向農(nóng)村銷售。更有極少數(shù)不法商販利用農(nóng)戶盲目追求畜禽多生快長的心理，向農(nóng)戶拋售假、劣飼料，甚至違法銷售國家明令禁止使用的飼料和飼料添加劑等，坑農(nóng)害農(nóng)，牟取暴利。農(nóng)村隱形市場的悄然形成，給飼料監(jiān)管工作帶來很大困難。監(jiān)督管理隊伍力量薄弱，檢測手段落后，縣級沒有飼料檢測設備，抽檢的飼料全部要送到市獸藥飼料監(jiān)察所進行檢測，待抽檢結(jié)果出來，飼料早已銷售或使用一空。

3.3 法律法規(guī)和飼料知識宣傳不夠

對《飼料和飼料添加劑管理條例》、《中華人民共和國飼料標簽標準》等法律法規(guī)知識的宣傳，雖然已進行過多次，也已向飼料經(jīng)營戶和養(yǎng)殖從業(yè)人員印發(fā)過很多飼料知識的宣傳資料，但經(jīng)營和養(yǎng)殖從業(yè)人員依法經(jīng)營、守法經(jīng)營意識還須增強，對假劣飼料的識別能力有待提高。

4 措施

4.1 建立長效監(jiān)管機制，嚴格備案制

鑒于目前飼料進貨渠道多、來源廣，難以監(jiān)管的實際情況。我縣畜牧獸醫(yī)行政主管門制定了行之有效的措施加強監(jiān)管。嚴格飼料生產(chǎn)經(jīng)營主體的市場準入，對轄區(qū)內(nèi)飼料經(jīng)營單位進行全面清查。對進入市場的飼料產(chǎn)品嚴格把關(guān)，嚴格備案制，建立飼料準入制度。凡進入本縣經(jīng)營的飼料產(chǎn)品，其生產(chǎn)廠家或供貨商首先必須向我縣獸藥飼料監(jiān)察所申報，飼料生產(chǎn)企業(yè)必須辦理產(chǎn)品備案手續(xù)，飼料經(jīng)營戶辦理監(jiān)督管理卡，建立健全進貨、銷售臺帳和各種制度。

4.2 加強飼料經(jīng)營戶的監(jiān)督檢查，加大飼料抽檢批次

加強飼料經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查。堅決查扣銷毀無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的“三無”產(chǎn)品。全面落實飼料備案制度。飼料經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營的飼料產(chǎn)品每年必須到畜牧主管部門進行備案，并取得備案回執(zhí)單。組織開展飼料經(jīng)營戶大檢查。重點清查拆包分裝行為，督促檢查購銷臺賬制度，加大假劣飼料的查處力度，特別是對違禁藥品、添加劑要嚴厲查處，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部修改公布的《飼料原料目錄》和《飼料添加劑品種目錄》，打擊飼料生產(chǎn)中濫用非飼用物質(zhì)的行為。同時積極協(xié)助上級主管部門對飼料和飼料添加劑進行監(jiān)督抽檢，不斷增加檢查的頻率、擴大檢查和監(jiān)管的范圍。

4.3 加強法律法規(guī)及飼料知識的宣傳

強化《行政處罰法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)和飼料相關(guān)知識的宣傳，舉辦培訓班，不斷提高廣大經(jīng)營戶、養(yǎng)殖從業(yè)人員的素質(zhì)，增強經(jīng)營戶和養(yǎng)殖從業(yè)人員依法經(jīng)營、守法經(jīng)營意識，自覺遵守國家法律、法規(guī)，自覺抵制制假售假行為，不為私利而坑農(nóng)害農(nóng)，確保養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（作者單位：云南省會澤縣獸藥飼料監(jiān)察所）