朱代武 吳題 陳旖旎
摘 要:2016年8月8日,民航局發(fā)布了《中華人民共和國民用航空法》修訂征求意見稿,明確了14種危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為,引發(fā)了各界關注。目前我國民航業(yè)迅速發(fā)展,但是由于公眾的法律意識淡薄,“空鬧”事件時有發(fā)生,民航知識與法規(guī)的欠缺是其主要原因。本文通過分析新型媒體在法律普及中發(fā)揮的作用,提出將民航法普法與當下新型媒體有效結合,為民航法的普及提供新的思路,從而保障航空運行安全,促進民航安全發(fā)展。
關鍵詞:新型媒體;民用航空法;普法教育
中圖法分類號:G206.3 文獻標識碼:A
近年來我國民航業(yè)發(fā)展迅速,選擇乘坐民航客機出行的旅客數量逐年增長。然而,隨著民航運輸業(yè)的發(fā)展,也出現了許多乘客“過于任性的行為”,這些行為不僅會干擾飛行安全、破壞航空器的正常航行秩序,也損害了公眾的利益。因此要想進一步發(fā)展民航業(yè),就必須要加強民航法規(guī)知識的普及,從而實現公眾安全意識及民航安全保障的同步建設。如今,互聯網時代的新型媒體快速發(fā)展,不僅改變了大眾的娛樂方式,更是潛移默化地影響著人們的思想。鑒于現階段法治建設所提出的“全”而“快”的新要求[ 1 ],分析探討新型傳媒在航空法普及中起到的作用,最終將其與民航法普法相結合是有必要的。美國的社會學家德弗勒曾說過:“大眾傳播能改變我們對社會問題的看法,還會改變人們的公開行為?!?[ 2 ]。
一、航空違法行為與常規(guī)普法措施
(一)航空違法行為的分類分析
我國民航業(yè)發(fā)展迅速,旅客人數相比以前也有了很大的漲幅,這其中不乏部分旅客是第一次乘坐飛機,缺少對飛機最基本的安全常識和對民航法的規(guī)則基本認知。乘機人數快速增長,但與之相關的公眾公共安全意識和素質包括法律素養(yǎng)卻沒有得到相應的提升。
自2013年1月至2014年10月我國發(fā)生的非法干擾行為情況看,我國發(fā)生非法干擾行為統計共1098起。分別為2013年上半年260起,下半年278起,全年共發(fā)生非法干擾行為538起。2014年截止10月份發(fā)生560起,其中上半年發(fā)生301起。同比2013年上半年多發(fā)41起,同比上漲14%。可見非法干擾行為的發(fā)生數量呈逐年上升趨勢。 [ 3 ]
(二)民航法常規(guī)宣傳及效果
回顧我國的航空安保立法進程,我們可以看到,在短短的三十年時間里,握國的相關部門先后制定了一系列法律文件,上至法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章,下到行業(yè)標準(強制性行業(yè)標準、推薦性行業(yè)標準)和各類規(guī)范性文件,但公眾對這些相關法律知識的了解卻有明顯不足,甚至部分公眾缺乏最基本的民航安全常識。
在民航法普及方面,實際生活中大部分的民航法普及僅限于少量場所,例如機場、飛機,民航運行相關位置通過廣告屏、宣傳單、機載電視廣告、航空雜志等方式宣傳相關法律,但由于內容較為枯燥,受眾面小,群體相對單一,效果不夠理想。
二、運用新型媒體的普法教育研究
(一)新型媒體的定義
新型媒體是指在日常生活中,我們利用網絡技術通過衛(wèi)星、互聯網等各種傳播途徑,通過使用的手機、電腦、數字電視等生活設備,將信息提供給用戶的媒介形態(tài)。相對于四大傳統媒體“報紙、戶外、電視、廣播”而言,新媒體傳播與更新速度快,信息來源和內容廣泛,具有交互性與即時性、海量性與共享性,多媒體與超文本個性化與社群化等幾大特性[ 4 ],在現代傳媒產業(yè)中占有很重要的位置,也被稱為“第五媒體”。例如各大新聞門戶網站,微信,微博,視頻影視網站等均屬于新型媒體。
(二)新型媒體對公眾的影響
“傳媒”作為一項產業(yè),是“傳播”的衍生物。實用主義哲學家杜威認為“大眾傳播是社會變遷的工具”,媒介理論家麥克盧漢認為新媒介的產生并不僅意味著一種新工具或新技術,而且是一種社會“新尺度”的創(chuàng)造,這種創(chuàng)造意味著新的社會內容[ 5 ]。伴隨著時代的發(fā)展,新型媒體在社會生活中的地位越來越顯著,它的多樣性和多元化,迎合了當代人民休閑娛樂時間碎片化的需求。同時,在人們對傳播的訴求方面日漸走向個性表達與交流的階段,新型媒體能滿足隨時隨地地互動性表達、交換信息和娛樂的需要。據第38次《中國互聯網絡發(fā)展狀況統計報告》顯示,截至2016年6月,我國網民規(guī)模達7.10億,互聯網普及率為51.7%;手機網民規(guī)模達6.56億。截至2016年第二季度末,微博月活躍用戶數已達到2.82億人,同時微信月活躍用戶達到8.06億,各大視頻網站的熱播影視劇的一周點擊率均過億次。隨著網上信息來源和傳播渠道的迅速增多,網絡輿論規(guī)模與影響也日益增加,互聯網為各種社會思潮、利益訴求的匯聚提供了平臺,由此可見,以互聯網為基礎的新型媒體,在對法治的宣傳和普及教育,營造良好法治輿論環(huán)境提供了很好的基礎。
(三)新型媒體對民航法普及教育的作用
實現法治的前提在于法律的普及與教育,使人們養(yǎng)成法律至上的守法態(tài)度。結合我國民航發(fā)展出現的一些問題來看,我國存在著法律權威性缺失的情況,這種權威性的缺失主要原因正是公眾法治觀念不強,民航法沒有達到足夠的普及。新型傳媒可以其上述特有的優(yōu)勢對法律信息進行傳播從而達到提高公眾法律知識水平的效果。在此基礎上潛移默化地通過傳播法律觀念培養(yǎng)其“守法”的態(tài)度,并最終達到行動層面的“用法”。
三、運用新型媒體對民航法普及的措施和建議
(一)把民航法融入到常規(guī)普法宣傳中
民航法是國家法律體系的一員,同時也是國家法律體系不可或缺的一部分。法是國家運行的標準,法的普及應上升至國家行為。民航法的普及,應跟隨國家法律的統籌規(guī)劃,循序漸進向公眾宣傳和普及。所有民航單位不論一線服務單位還是運營管理單位,都應積極準備,出謀劃策,為民航法的宣傳和普及提供建議。共同促進法律宣傳,提升民族守法意識,提升民航服務品質。
(二)熱點問題追蹤
據統計,目前我國80%以上的網民主要依靠互聯網獲取新聞信息,超過66%的網民常在網上發(fā)表言論,我國互聯網具有世界上最大的言論規(guī)模,具有鮮明的媒體屬性,如今新型媒體已經成為人們獲取信息的重要渠道和表達意見的直接途徑。
近年來“空鬧”事件頻發(fā),作為社會熱點問題進入了公眾的視線,引起“空鬧”最重要的原因還是法治宣傳普及工作不到位,法律懲罰力度不夠重。一些乘客非理性維權,導致非法干擾事件數量增加。面對公眾普遍關注的熱點話題,媒體所承擔的社會責任與功能除了信息的傳播還應加上普及法律常識,而新型媒體由于受眾面積廣,傳播速度快的特點,對于公眾熱點的追蹤解讀往往能得到廣泛關注,為法律的普及和推廣提供了很好的基礎。
以“空鬧”該社會熱點為例,2016年8月8日,中國民用航空局發(fā)布了《中華人民共和國民用航空法》(修訂征求意見稿),飛機上違規(guī)使用手機、謊報險情、“空鬧”等14類行為將被界定為“非法干擾民用航空安全和秩序”,加大法治懲罰力度,或面臨最高五萬元的罰款。新型媒體如各大門戶網站、微博頭條、微信新聞均對此信息做出了相關解讀,擴大熱點效應,使更多公眾關注并了解相關法規(guī),從而進一步地做到遵法守法。
(三)正面的輿情引導
當前,隨著信息傳播技術的發(fā)展,當今時代大眾傳播格局正在被重塑,新媒體促進了媒體傳播領域的擴展,推動了社會輿論的多元化,從其中發(fā)展出了公眾同時扮演“記者”、“讀者”、“評論員”三種角色的自媒體。輿論監(jiān)督本是媒體的職責,但是由于自媒體具有傳播速度裂變性、影響直接性和交互性等特點,它的出現有時會放大輿論監(jiān)督的職能,從而造成媒體的越位,不能公正客觀的引導公眾,甚至形成“媒體審判”。[ 6 ]在社會熱點問題、案件中,正向輿論能夠推動和促進社會的發(fā)展,而負向輿論則對社會發(fā)展起到破壞和阻滯作用,甚至可能干擾到司法公正。因此作為新型媒體,對于社會上各種難點熱點問題,涉法事件、涉法觀點等,如前文所提到的“空鬧”問題,要秉持專業(yè)品格和法治精神,運用相關法規(guī)進行準確解讀、就事論法,形成正面和專業(yè)的輿論強勢,同時政府相關部門應完善網絡輿情引導機制,加強對網絡輿情的監(jiān)測、判斷和應對,大力傳播法治輿論的正能量,引導公眾情緒和社會輿論到理性和法治的軌道上來。
(四)熱播影視與民航法的結合
各大熱門視頻網站中的熱播影視的特點通常是關注度高,點擊量高。將熱播影視與民航法普及相結合,將專業(yè)的法言法語與平實易懂的生活語言巧妙結合,盡可能讓事件所涉及的法律知識淺顯易懂,可以使更多人在休閑時間觀看影視的同時接受普法教育。
例如電影《人在囧途》在視頻網站愛奇藝上播放量達到了1.1億人次,其中男主角通過機場安檢前豪飲一桶牛奶的劇情讓公眾了解了“液體一律不允許被帶上飛機”的安全乘機常識。該片以一種詼諧幽默的方式將普法教育以巧妙的形式嵌入其中,并且讓民眾在觀看過程中潛意識的接受教育,達到了對公眾進行了民航法普及的效果,也更易讓公眾接受。
另外,可以結合當下大熱的真人秀節(jié)目,借助明星和偶像效應,使公眾掌握民航基本安全常識,自覺遵守民航法律規(guī)則,讓大多數人了解乘機過程中的“可為行為”和“不可為行為”,避免因為無知而導致的意外事件的發(fā)生。
四、總結
針對民航違法行為我們應當做到防患于未然,達到以預防為主的目的。讓民眾提前了解相關法規(guī)制度知法守法,而不是違法之后再治理。民航法律知識的傳遞、法制意識的培養(yǎng),還需要更加廣泛的社會支持,需要多渠道的投入,多元化的方法。
目前新型媒體,由于具有傳播速度快,受眾面積廣,能滿足互動性表達等符合公眾需求的特點已逐漸上升成為主流媒體,成為了傳播系統的重要組成部分,對于社會各領域都有著深刻的影響。因此結合新媒體對于民航法的推廣和普及是必要的,通過將民航法融入到常規(guī)普法宣傳、熱播影視與民航法有機結合等方法對民航法進行大力宣傳;通過對熱點問題進行有效追蹤,利用新媒體對民航運行中涉及到的違法問題進行輿論的正向引導,都將促進民航法規(guī)宣傳和航空運輸業(yè)向著積極的方向前進。
參考文獻:
[1] 孫姝.論大眾傳媒在當代中國法治建設中的作用[D].暨南大學,2008.
[2] 〔美〕德弗勒「美〕丹尼斯著,顏建軍,等譯.大眾傳播通論[M].北京:華夏出版社,1989.
[3] 楊皓涵.論民航非法干擾行為及其法律對策[D].河北經貿大學,2015.
[4] Martin Lister, Kieran Kelly, Iain Grant,Seth Giddings,New Media: A Critical Introduction[M].Published by Routledge,2009.
[5] Marshall McLuhan, Quentin Fiore, The Medium is the Massage: An Inventory of Effects produced by Jerome[M]. Agel; 1st ed, 1967.:Random House;reissued by Gingko Press,2001.
[6] 徐博.媒體在熱點事件中的普法責任[J].青年記者,2013(29).
作者簡介:
朱代武(1966-),中國民用航空飛行學院,碩士,教授,主要研究方向:交通運輸規(guī)劃與管理;
吳題(1991-),通訊作者,中國民用航空飛行學院,碩士研究生,主要研究方向:交通運輸規(guī)劃與管理;
陳旖旎(1993-),中國民用航空飛行學院,本科生,主要研究方向:交通運輸。