邱英

摘 要：該文研究了新時期背景下我國的體育運(yùn)行機(jī)制以及管理體制，采用社會調(diào)查和理論分析相結(jié)合的方式，首先敘述了新時期我國體育管理體制中存在的缺陷，然后探討了體育運(yùn)行機(jī)制及管理體制的主要特點，并且詳細(xì)分析了在新時期背景下體育運(yùn)行機(jī)制以及管理機(jī)制路徑的選擇，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，提出了關(guān)于現(xiàn)存體育管理體制的有效思考，旨在促進(jìn)我國體育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時期 體育運(yùn)行機(jī)制 管理體制

中圖分類號：G812.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2813（2017）04（a）-0245-02

我國的體育事業(yè)正處在根本性的變革時期，體育觀念、功能、運(yùn)行機(jī)制以及管理方式等均正發(fā)揮著根本性的變化。所謂的體育管理體制指的是國家機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位在某歷史時期，體育系統(tǒng)中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以及管理權(quán)劃分等方面的制度和形式的統(tǒng)稱，是實現(xiàn)國家體育總體目標(biāo)的組織保障，也是國家政治制度的不可或缺的一部分。該文借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，深入研究了新時期背景下我國體育運(yùn)行機(jī)制及管理體制，提出了一些促進(jìn)體育管理體制及運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的構(gòu)想。

1 新時期背景下我國體育管理體制存在的缺陷

1.1 資金保障體系不夠完善

新時期背景下，我國體育事業(yè)的資金來源還是依靠于政府的財政收入，來自社會的很少。過去國家政府包攬一切，制定計劃、下發(fā)經(jīng)費(fèi)、招收運(yùn)動員甚至安排退役運(yùn)動員的去處等等，雖然現(xiàn)在已經(jīng)打破了這樣的局面，但是計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響依舊還有殘留。在國家、經(jīng)濟(jì)以及社會一體化的整個過程里，體育行政部門依舊是利用行政權(quán)利來整合資源，過度強(qiáng)調(diào)自身的價值。隨著體制改革進(jìn)程的加快，必須重新定位政府的角色。

1.2 行政管理權(quán)集中于體育管理組織

因為行政管理權(quán)集中于體育管理組織，各類社會團(tuán)體的自主決策權(quán)沒有得到高度重視，忽視了體育組織在微觀層面體育管理決策上利益和主體地位。其主要表現(xiàn)在體育俱樂部、社會團(tuán)體組織以及地方體育行政部門均直接接受國家一級體育行政機(jī)構(gòu)的管理，利益沒有得到保障。導(dǎo)致體育微觀決策與宏觀管理之間的密切聯(lián)系受到了嚴(yán)重影響。

2 新時期背景下我國體育運(yùn)行機(jī)制及管理體制的特點

2.1 體育管理體制由單一模式轉(zhuǎn)向多元化模式

在進(jìn)行調(diào)查研究的過程之中，聘請了眾多的專家預(yù)測了我國將來體育管理主體的發(fā)展方向，結(jié)果顯示，存在58%的專家覺得在將來的很長一段時間內(nèi)，現(xiàn)存的體育管理主體格局不會發(fā)生變化，體育事業(yè)發(fā)展中的核心力量依舊是軍隊和體育行政部門。而且，由于國家強(qiáng)有力地宏觀調(diào)控，許多企業(yè)、單位協(xié)會以及高校的作用均得到了加強(qiáng)。有54%的專家學(xué)者認(rèn)為，我國日后必須以政府宏觀管理以及運(yùn)動項目協(xié)會的實際作為根本。除此之外，還有35.5%的專家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)讓社會團(tuán)體組織管理，實際運(yùn)作方面的管理由運(yùn)動項目協(xié)會負(fù)責(zé)。

總的來看，大部分學(xué)者所持有的觀點是政府必須由體育的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理。而且不難發(fā)現(xiàn)，格局也在發(fā)生改變，以前是以政府管理為核心，現(xiàn)在是以社會管理為核心，體育管理體制的發(fā)展是一個循序漸進(jìn)的過程。在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，每個國家對體育事業(yè)的管理方式也不盡相同，不管怎樣，政府的投資是必不可少的[1]。

2.2 體育的投資模式表現(xiàn)出多元化的特點

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下，體育的投資體系和過去相比發(fā)生了翻天覆地的變化，結(jié)合型的投資模式已經(jīng)成為了發(fā)展的主要方向。經(jīng)業(yè)內(nèi)人員研究發(fā)現(xiàn)，多元化的投資方法將會成為日后奧運(yùn)時代的主要投資模式。有53.6%的專家認(rèn)為，我國今后的體育投資模式是把政府與社會這二者有效地結(jié)合起來。政府可充分利用財政直接贊助體育事業(yè)，另外，還可以利用基金的相關(guān)形式間接地扶持體育事業(yè)。而競技體育本身可通過社會性的捐款、經(jīng)營收入及其他的方式向社會籌措發(fā)展經(jīng)費(fèi)。有24.6%的專家覺得那些觀賞性較低，但是肩負(fù)著國家使命的體育項目，政府應(yīng)當(dāng)加大財政撥款，加大扶持力度。還有11.6%的人認(rèn)為，可以利用商業(yè)經(jīng)濟(jì)模式以及市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制來籌集發(fā)展資金。具體的實施方面就是給予觀賞性強(qiáng)且市場潛力較大的體育項目政策上的鼓勵，促進(jìn)其實體化、產(chǎn)業(yè)化，將其所具有的經(jīng)濟(jì)價值挖掘出來。僅有1.4%的人支持社會籌資模式，也就是用社會籌款的方式贊助缺乏競爭力的體育項目，誰投資，誰獲利。

在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，不僅要對政府的引導(dǎo)作用給予高度重視，還需通過政策的制定實現(xiàn)宏觀調(diào)控，將體育的社會、經(jīng)濟(jì)價值挖掘出來，擴(kuò)展資金的源頭，提升體育資金中社會資金的所占比例，進(jìn)一步完善投資結(jié)構(gòu)。

3 新時期背景下我國體育運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制路徑的選擇

3.1 世界各國體育管理體制發(fā)展帶來的啟發(fā)

如今全球體育的發(fā)展方向呈現(xiàn)出社會化、產(chǎn)業(yè)化、國際化以及科學(xué)化等特點，政府不會直接干預(yù)體育團(tuán)體內(nèi)部的事項，財政負(fù)擔(dān)小，資源配置效率高，而且社會組織辦體育的積極性強(qiáng)。作為前社會主義國家的俄羅斯，在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，體育界出現(xiàn)了一種前所未有的“新型舉國體制”，也就是政府的體育部門管辦分開，實現(xiàn)了微觀管理以及宏觀調(diào)控的獨(dú)立，包裝了公共產(chǎn)品的供給[2]。

3.2 新時期我國體育運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制的選擇依據(jù)

3.2.1 滿足我國社會在新時代的發(fā)展需要

在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，對體育資源的配置應(yīng)當(dāng)以市場為主，體育的發(fā)展結(jié)構(gòu)及規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合其相應(yīng)的市場需求及市場價值，發(fā)展的效率應(yīng)當(dāng)與群眾體育相互協(xié)調(diào)。所以，應(yīng)當(dāng)考慮到在建設(shè)富含中國特色的體育管理體制中所具備的過渡性特征，進(jìn)而確定體育的運(yùn)行機(jī)制以及管理體制。

3.2.2 滿足國際交流的需求

體育競技可以有效展現(xiàn)出我國的綜合國力，其所蘊(yùn)含的政治功能，賦予了它崇高的使命，也就是有效實現(xiàn)國際化交流。因此，構(gòu)建科學(xué)完善的體育管理體制應(yīng)當(dāng)將實際國情納入考慮范圍內(nèi)，遵循國際相關(guān)規(guī)定，如此一來，從組織的構(gòu)建到機(jī)制的確立均可為與國際接軌打下堅實的基礎(chǔ)。

3.2.3 滿足競技體育本身發(fā)展規(guī)律的需要

產(chǎn)業(yè)化的飛速發(fā)展使競技體育發(fā)生了相應(yīng)的改變，隨之也對其提出了許多全新的要求。在有效發(fā)揮競技體育多元化作用的同時，切不可違背競技體育本身的發(fā)展規(guī)律，而且還要在此基礎(chǔ)上全面開辟競技體育的價值。另外，在競技體育管理體制的建立方面，應(yīng)當(dāng)遵循人才塑造和體育市場發(fā)展的客觀規(guī)律[3]。

3.3 在新時期構(gòu)建將來體育運(yùn)行機(jī)制的設(shè)想

首先應(yīng)當(dāng)建立體育管理運(yùn)行保障機(jī)制。對提升體育人才的自身素質(zhì)給予高度重視，只有這樣才可以確保體育事業(yè)的健康發(fā)展以及新增長點的誕生。在經(jīng)費(fèi)方面，必須促使國家投入、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及社會資源配置成長為體育發(fā)展的催化劑。除此之外，還需構(gòu)建體育管理的監(jiān)督機(jī)制。在法律層面賦予公民監(jiān)督權(quán)，成立公民監(jiān)督的工作機(jī)構(gòu)。體育的協(xié)調(diào)管理機(jī)制也是不容忽視的重點所在，其可以使社會組織以及政府獨(dú)立化，相互合作，相互依存，共同促進(jìn)我國體育事業(yè)的健康發(fā)展[4]。

4 結(jié)語

在新時期的背景下，應(yīng)當(dāng)對政府以及社會體育組織的管理權(quán)進(jìn)行合理分配，宏觀管理職能由政府行使，業(yè)務(wù)管理職能由社會體育團(tuán)體行使。體育體制改革的目標(biāo)和方向都由政府的行為決定了，變革體制的同時也是完善和創(chuàng)新政府的職能。因此政府的運(yùn)行機(jī)制必須和體育體制的改革相互適應(yīng)，構(gòu)建“大型社會、微型政府”的模式。

參考文獻(xiàn)

[1] 田寶山，田燏甲，郭修金，等.社會治理背景下社區(qū)公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制研究——以上海為例[J].南京體育學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2015，10（6）：23-28，63.

[2] 劉暉.我國農(nóng)村全民健身的組織管理及運(yùn)行機(jī)制研究[J].山東體育學(xué)院學(xué)報，2015，12（3）：26-30.

[3] 馬運(yùn)超.新時期我國體育管理發(fā)展研究[J].科技致富向?qū)В?014，12（10）：54.

[4] 史小強(qiáng)，戴健.北歐大眾體育治理透視：制度環(huán)境、核心理念與運(yùn)行機(jī)制——兼論對我國群眾體育治理改革的啟示[J].天津體育學(xué)院學(xué)報，2016，31（3）：240-246.