趙妍

6月9日，國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)出通知，要求中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)對(duì)IPTV傳輸服務(wù)中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。

通知稱：由于中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)公司在開(kāi)展IPTV傳輸服務(wù)的過(guò)程中，存在嚴(yán)重違反國(guó)務(wù)院相關(guān)文件和國(guó)家新聞出版廣電總局《專網(wǎng)及定向傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》關(guān)于IPTV管理有關(guān)規(guī)定的情形，有嚴(yán)重安全隱患，對(duì)用戶權(quán)益造成損害。為此，國(guó)家新聞出版廣電總局于近日責(zé)令中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)停止違規(guī)的IPTV業(yè)務(wù)，并對(duì)已開(kāi)展的IPTV傳輸服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面整改。整改工作應(yīng)于2017年6月底前完成。

此前，中國(guó)移動(dòng)IPTV牌照申請(qǐng)被駁回，駁回理由是中移動(dòng)在申請(qǐng)牌照之前，已經(jīng)在各地發(fā)展了上千萬(wàn)用戶規(guī)模的“魔百和”電視業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)在合規(guī)性上與現(xiàn)有IPTV播控機(jī)制存在較大差異。

IPTV爆發(fā)已經(jīng)形成不可小覷的力量，從2006年的不足300萬(wàn)用戶到如今突破1億。IPTV走過(guò)的十年歷程里，伴隨著電信系廣電系的競(jìng)合糾葛。

整改

此次整改通知，為何下發(fā)？需要整改哪些方面？相關(guān)媒體報(bào)道顯示，中國(guó)聯(lián)通的整改源于今年5月26日，由愛(ài)上電視傳媒總平臺(tái)牽頭，聯(lián)合21家地地方二級(jí)播控平臺(tái)向中國(guó)聯(lián)通發(fā)出了《關(guān)于敦請(qǐng)中國(guó)聯(lián)通規(guī)范開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)的函》，要求中國(guó)聯(lián)通進(jìn)行整改。業(yè)內(nèi)人士表示，這也應(yīng)該是引發(fā)此次國(guó)家新聞出版廣電下文所指的聯(lián)通違規(guī)的緣起。

據(jù)了解，上述廣電系認(rèn)為中國(guó)聯(lián)通的違規(guī)內(nèi)容主要是：1、 中國(guó)聯(lián)通的TV運(yùn)營(yíng)中心單方面開(kāi)展內(nèi)容集成，直接與內(nèi)容制作單位及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，未經(jīng)IPTV播控平臺(tái)審核推出了相關(guān)的視頻服務(wù)板塊，觸及了播控平臺(tái)的職責(zé)范疇，同時(shí)也容易引發(fā)內(nèi)容安全的隱患，與總局頒布的344號(hào)文的要求不符。2、 中國(guó)聯(lián)通部分區(qū)域的IPTV在原有的播控平臺(tái)EPG之外另行添加了EPG封套或推出了沃家應(yīng)用的EPG桌面。與國(guó)家新聞出版廣電總局頒布的43號(hào)、344號(hào)文中關(guān)于EPG管理的要求不符。

至于要求中國(guó)移動(dòng)的整改，業(yè)內(nèi)人士分析，沒(méi)有牌照的中國(guó)移動(dòng)此次被國(guó)家新聞出版廣電總局以IPTV的名義要求整改，這涉及到之前其所頒發(fā)的6號(hào)令管理要求。移動(dòng)現(xiàn)在的“魔百和”業(yè)務(wù)，走的是專網(wǎng)傳輸，因此不管移動(dòng)現(xiàn)在的電視業(yè)務(wù)是OTT還是IPTV模式，在管理上都屬于6號(hào)令專網(wǎng)業(yè)務(wù)管理范疇。

電信運(yùn)營(yíng)商：最大推動(dòng)力

電信運(yùn)營(yíng)商成為IPTV發(fā)展的最大推動(dòng)力。“IPTV行業(yè)在2016年的超常表現(xiàn)，讓人印象深刻，這個(gè)是非常有中國(guó)特色的現(xiàn)象，估計(jì)在全世界其他地方很難復(fù)制。IPTV的用戶增長(zhǎng)，并不是IPTV的用戶體驗(yàn)有多好，而是拜三大運(yùn)營(yíng)商的光網(wǎng)到戶的推廣策略所致?！币晃籌PTV從業(yè)者直言不諱。

視頻+內(nèi)容+寬帶已經(jīng)成為最有效黏住用戶的運(yùn)營(yíng)方式，在流量爆發(fā)尋求新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)商看到了這一趨勢(shì)。中國(guó)聯(lián)通提出“實(shí)施聚焦戰(zhàn)略，創(chuàng)新合作發(fā)展”，將TV視頻業(yè)務(wù)定位為中國(guó)聯(lián)通的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。中國(guó)移動(dòng)借助自有體系內(nèi)的咪咕以及與廣電系愛(ài)上傳媒等合作發(fā)力IPTV。在此領(lǐng)域較早布局的中國(guó)電信走得更遠(yuǎn)，攜6000萬(wàn)IPTV用戶開(kāi)始玩生態(tài)：依托家庭智能網(wǎng)關(guān)和天翼高清平臺(tái)，構(gòu)建面向家庭用戶的智慧家庭生態(tài)。去年，中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通聯(lián)合發(fā)布《4K智能機(jī)頂盒白皮書》，明確了4K視頻的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

運(yùn)營(yíng)商寬帶網(wǎng)絡(luò)的提速支撐著視頻業(yè)務(wù)走向新臺(tái)階。視頻業(yè)務(wù)也成為網(wǎng)絡(luò)提速的有效動(dòng)力。多家運(yùn)營(yíng)商統(tǒng)計(jì)的IPTV業(yè)務(wù)的光寬帶滲透率已經(jīng)超過(guò)50%，用戶活躍度超過(guò)70%。

視頻業(yè)務(wù)直接拉動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)，以AT&T為例，2015年視頻業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)達(dá)196.9%，對(duì)公司總收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)93%。

廣電與電信系糾葛

在講求規(guī)模效應(yīng)的行業(yè)里，運(yùn)營(yíng)商的用戶數(shù)也足具說(shuō)服力。來(lái)自流媒體網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年三季度末，中國(guó)電信的IPTV用戶數(shù)突破6100萬(wàn)，中國(guó)聯(lián)通IPTV用戶突破2000萬(wàn)，中國(guó)移動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)電視用戶達(dá)到2100萬(wàn)。同期的有線網(wǎng)絡(luò)的雙向數(shù)字電視用戶為6096萬(wàn)，已低于中國(guó)電信的IPTV用戶數(shù)。

IPTV的高歌猛進(jìn)之下變現(xiàn)前景被看好，相形之下，有線電視以及OTT則進(jìn)入瓶頸期。業(yè)內(nèi)人士表示，IPTV近年來(lái)“一路高歌”的用戶規(guī)模發(fā)展為渠道本身帶來(lái)了更大的變現(xiàn)空間，而OTT渠道變現(xiàn)能力卻因用戶規(guī)模發(fā)展過(guò)緩及政策監(jiān)管等原因遠(yuǎn)落后于IPTV和DVB渠道。

而IPTV則可以攜規(guī)模用戶發(fā)力，甩開(kāi)OTT的同時(shí)，其狂飆也凸顯了傳統(tǒng)有線網(wǎng)絡(luò)的尷尬局面。

有分析指出，近年來(lái)，各地方有線網(wǎng)絡(luò)受制于相互分割的運(yùn)營(yíng)體系以及自身資金、技術(shù)的匱乏，正處于被互聯(lián)網(wǎng)電視沖擊的艱難轉(zhuǎn)型期。政策目前禁止互聯(lián)網(wǎng)電視提供直播服務(wù)，為有線網(wǎng)絡(luò)公司留下了一塊政策紅利以及寶貴的轉(zhuǎn)型時(shí)間。但在市場(chǎng)化的同等條件競(jìng)爭(zhēng)下，有線網(wǎng)又被運(yùn)營(yíng)商體系主推的IPTV切走了市場(chǎng)蛋糕。

雖然從三網(wǎng)融合同步發(fā)展的角度，工2016年5月中國(guó)廣電獲得電信經(jīng)營(yíng)牌照，有線網(wǎng)目前可以合法的開(kāi)展寬帶業(yè)務(wù)與電信運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)。但基于全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)的割據(jù)狀態(tài)、資金、技術(shù)以及人才的匱乏，在寬帶業(yè)務(wù)上也很難撼動(dòng)格局穩(wěn)定的三大運(yùn)營(yíng)商。業(yè)內(nèi)人士表示，在雙方互相進(jìn)入對(duì)方主導(dǎo)領(lǐng)域的過(guò)程中，預(yù)計(jì)有線網(wǎng)的電視業(yè)務(wù)份額還要繼續(xù)被IPTV侵蝕。

而IPTV發(fā)展的十多年也是電信系與廣電系競(jìng)合糾葛的十年。曾經(jīng)，IPTV與有線電視網(wǎng)絡(luò)存在天然沖突，用戶一旦安裝IPTV，基本就不再會(huì)使用有線電視服務(wù)。各地方有線以內(nèi)容未授權(quán)為由將運(yùn)營(yíng)商IPTV告之法庭屢屢發(fā)生。上級(jí)主管部門也在內(nèi)容平臺(tái)的主導(dǎo)權(quán)上存在分歧。但2015年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)三網(wǎng)融合推廣方案的通知》，從上層政策上進(jìn)一步推廣三網(wǎng)融合，IPTV被提到了與有線電視同等的地位。

在市場(chǎng)大勢(shì)下，廣電系內(nèi)部也呈現(xiàn)“擁抱與排斥”不同的走向。在產(chǎn)業(yè)融合，業(yè)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的趨勢(shì)下，某些地方廣電有線網(wǎng)絡(luò)還寄望于政策的保護(hù)?！坝眯姓侄卧O(shè)置門檻是最沒(méi)有出息的行為，運(yùn)營(yíng)商不要設(shè)任何門檻，讓老百姓自由選擇，要拼的是服務(wù)?！痹?jīng)某廣電業(yè)內(nèi)人士的話代表了多數(shù)廣電人士對(duì)轉(zhuǎn)型的思考。