王書敏

摘 要：隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進入了戰(zhàn)略性調(diào)整階段。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為主要目標的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整已成為當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的主旋律。如何充分利用市場運行規(guī)律，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新變化、新要求，結合區(qū)域實際，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，不斷促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，已成為各級不斷探討的現(xiàn)實問題。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)結構；農(nóng)產(chǎn)品；科技含量

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632133

近年來，洮南市認真貫徹落實中央、省市關于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的一系列方針政策，堅持以市場需求為導向，以質量效益為中心，以增加農(nóng)民收入為目標，全力在調(diào)優(yōu)結構、調(diào)特品種、調(diào)壯產(chǎn)業(yè)、調(diào)高效益上求突破，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持了全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢?，F(xiàn)就洮南市產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀及當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中存在的一些問題及發(fā)展對策做以粗淺的分析。

1 洮南市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀

近幾年來，市委、市政府從全面建設小康社會的高度，始終把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效這個中心，加大了對農(nóng)業(yè)的支持保護力度和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整力度，初步形成了玉米、水稻、雜糧雜豆、葵花、辣椒、西瓜6大產(chǎn)業(yè)帶，種植面積達19.33萬hm2，產(chǎn)量達135萬t，可創(chuàng)產(chǎn)值近25億元。

洮南市加大種植業(yè)結構調(diào)整力度，也加快了發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的步伐。目前，洮南市擁有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)220戶，重點龍頭企業(yè)180個。其中國家級龍頭企業(yè)1個，省級龍頭企業(yè)7個，白城市級龍頭企業(yè)5個，市本級龍頭企業(yè)8個，農(nóng)民專業(yè)合作組織383個，示范帶動農(nóng)戶2萬余戶。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入15.8億元，利稅2.35億元。綠豆、辣椒、葵花、水稻、西瓜5大產(chǎn)業(yè)基本形成“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。

2 “十二五”洮南市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目標

十二五洮南市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的目標是圍繞玉米、辣椒、油葵、優(yōu)質水稻、西瓜、粉條、雜糧雜豆7大產(chǎn)業(yè)，在確保糧食種植面積的前提下，大力發(fā)展以辣椒、西瓜、油葵為主的經(jīng)濟作物，大力發(fā)展畜牧業(yè)。到十二五期末，洮南市糧食種植面積達到18.67萬hm2，實現(xiàn)產(chǎn)值34億元，辣椒種植面積2萬hm2，實現(xiàn)產(chǎn)值6億元，畜牧業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)21億元，農(nóng)民畜牧業(yè)人均收入達3000元。

3 存在的主要問題

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構矛盾依然突出，糧食作物比重大，高效經(jīng)濟作物比重小，畜牧業(yè)結構還不合理，所占的比重小，畜禽產(chǎn)品質量有待進一步提高；國家加大糧食生產(chǎn)扶持力度后，農(nóng)民種糧依附心理加重，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的積極性有所下降；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，還存在小而全的現(xiàn)象，沒有形成大的區(qū)域性生產(chǎn)規(guī)模；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低。盡管這幾年在農(nóng)產(chǎn)品加工領域創(chuàng)辦了不少規(guī)模不等的中小企業(yè)，但與目前洮南市的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力相比，加工企業(yè)相對偏少。由于缺乏龍頭企業(yè)的帶動，大部分農(nóng)產(chǎn)品既不能及時等價銷售，也由于產(chǎn)業(yè)鏈條短，不能很好地實現(xiàn)轉化增值，難以提高經(jīng)濟效益。這是制約洮南市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸；小城鎮(zhèn)建設缺乏規(guī)模。農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是從根本上改變農(nóng)村經(jīng)濟面貌的有效途徑，從洮南市的具體情況看，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化程度低，小城鎮(zhèn)建設速度慢、規(guī)模小，第三產(chǎn)業(yè)比重低；科技創(chuàng)新力度不夠。農(nóng)業(yè)技術人員數(shù)量少、知識老化，對發(fā)展優(yōu)質高效特色農(nóng)產(chǎn)品技術研究和開發(fā)不夠，不能適應市場不斷變化的需要和技術指導、示范帶頭的需求。

4 加快洮南市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的幾點建議

4.1 因地制宜

進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構要在遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，認真研究資源特點、區(qū)位優(yōu)勢的基礎上，正確分析國內(nèi)外市場需求，找準切入點、確定農(nóng)業(yè)種植業(yè)調(diào)整方向。根據(jù)洮南市自然條件和已形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，因地制宜，確定主攻方向，突出發(fā)展重點，宜耕則耕、宜牧則牧，逐步形成“市有支柱、鄉(xiāng)有主業(yè)、村有名品、戶有強項”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。對立地條件差、土壤耕層薄、水源保障不足的北部半山區(qū)，盡量減少玉米等耗水量大、耐旱性能差、投入成本高的作物，大力推廣綠豆、油葵、花生、芝麻等需水量小、耐旱、投入成本低的矮棵作物品種；對中南部土質較好、水源相對充足的區(qū)域，重點發(fā)展玉米、水稻、辣椒等作物。通過制定并組織實施農(nóng)業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向規(guī)?；?、區(qū)域化、專業(yè)化方向發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質和高效。

4.2 強力推進畜牧業(yè)發(fā)展

堅持發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)不動搖，突出發(fā)展蛋雞產(chǎn)業(yè)，兼顧其它養(yǎng)殖，有效推進產(chǎn)業(yè)合理布局和畜產(chǎn)品加工業(yè)的集群發(fā)展，全面提升畜牧業(yè)規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化、信息化水平，使畜牧業(yè)經(jīng)濟在洮南市經(jīng)濟發(fā)展中的地位更突顯、作用更突出、影響更深遠。

4.3 大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

要跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的圈子，用發(fā)展工業(yè)的理念來考慮農(nóng)業(yè)，用工業(yè)的生產(chǎn)方式組織和經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用工業(yè)經(jīng)濟帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，用新興產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要按照“相對集中，規(guī)模發(fā)展，示范帶動”的原則，以提高質量和效益為中心，重點加強以辣椒加工、油葵加工、粉條加工、綠豆加工為重點行業(yè)的發(fā)展，多輪驅動，多軌運行，不斷擴張龍頭企業(yè)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群，促進農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

4.4 加快提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，以科技創(chuàng)新振興農(nóng)業(yè)

要積極引進高新技術，不斷創(chuàng)新科技推廣機制，逐步培育多元化的農(nóng)技推廣服務體系，充分發(fā)揮科技推廣機構在農(nóng)業(yè)中的重要作用。努力建設科技示范園區(qū)，加快開發(fā)技術上先進，生產(chǎn)上可行，經(jīng)濟上合理，市場上占優(yōu)的生產(chǎn)項目，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。鼓勵民營科技企業(yè)參與科技項目的研究、推廣和競爭，提高科研項目在生產(chǎn)上的轉化能力。積極主動地與科研單位、大專院校攀親結緣，全方位開展技術考察、技術交流、技術合作，使科研成果盡快轉化為生產(chǎn)力。

4.5 積極推行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品

增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。必須充分認識在新形勢下推行農(nóng)業(yè)標準化的重要意義和特殊作用，強化標準意識、質量意識和品牌意識，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質量認證和標識制度建設，以蔬菜和畜產(chǎn)品為突破口，積極實施無公害蔬菜和畜產(chǎn)品的市場準入制度，嚴把質量標準關、產(chǎn)地環(huán)境關、生產(chǎn)過程控制關、產(chǎn)品檢測關和市場準入關，全面實施無公害食品行動計劃。經(jīng)過3～5a的努力，逐步形成以國家標準、行業(yè)標準為主，地方標準和企業(yè)標準相配套，與國際標準接軌的農(nóng)業(yè)標準體系。主要農(nóng)產(chǎn)品基本達到無公害標準，特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品達到優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品標準，出口農(nóng)產(chǎn)品達到國外同類產(chǎn)品的先進標準。

4.6 加強市場體系和信息服務體系建設，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道

市場流通不暢是結構調(diào)整的直接制約因素，在農(nóng)產(chǎn)品供過于求、出現(xiàn)難賣的情況下，必須要把農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務體系建設作為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的關鍵環(huán)節(jié)來抓。以現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品交易市場為基礎，重點建設一批以糧油、瓜果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品為主的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場；積極培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，支持農(nóng)民建立多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化程度，增強抵御和防范市場風險的能力。特別是鼓勵農(nóng)村運銷大戶和各類經(jīng)紀人在農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮作用，幫助他們解決實際困難，為他們創(chuàng)造寬松環(huán)境；通過召開農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷訂貨會、展銷會等形式，幫助農(nóng)民找客戶、跑訂單，推動“訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展；加快建立農(nóng)業(yè)信息采集隊伍，完善硬件設施，健全農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡。以信息發(fā)布為重點，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡傳輸?shù)痊F(xiàn)代信息手段，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場、科技等信息的采集和發(fā)布，為農(nóng)民和企業(yè)提供系統(tǒng)、準確、及時的信息服務，引導農(nóng)民按照市場需求搞好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。