馬祥建 戴暉

摘要：在分析國(guó)內(nèi)外農(nóng)村科技服務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)江蘇南通農(nóng)村科技服務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題，提出建設(shè)南通的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：南通；農(nóng)村科技服務(wù)；體系

農(nóng)村科技服務(wù)從宏觀上講是搭建科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁，推動(dòng)和促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村科技服務(wù)工作，它是農(nóng)業(yè)進(jìn)步、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕的重要推動(dòng)力量。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)的時(shí)效性、多樣性和先進(jìn)性的要求也不斷提高。各農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)是農(nóng)村科技服務(wù)提供主體，致力于發(fā)展農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的地位和作用正在逐步得到強(qiáng)化和重視。

1農(nóng)村科技服務(wù)國(guó)內(nèi)外研究狀況

美國(guó)在農(nóng)村科技服務(wù)方面采用的是教育、科研、推廣三位一體化的推廣模式，近100多年以來，一直通過4H（Head、Heart、Hand、Health）計(jì)劃，讓更多的青少年了解美國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的作用，從而吸引更多青少年今后從事農(nóng)業(yè)研究與推廣工作。加拿大的農(nóng)業(yè)推廣模式把農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣在中央政府和各省之間有著非常明確的分工：政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研，全國(guó)的各個(gè)研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和食品部分，農(nóng)業(yè)教育和推廣工作也是在農(nóng)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。日本的農(nóng)業(yè)推廣體系主要由中央級(jí)的農(nóng)林水產(chǎn)省、都府道級(jí)農(nóng)林水部、縣級(jí)農(nóng)政部或農(nóng)業(yè)技術(shù)科和縣以下的地域農(nóng)業(yè)改良普及中心四級(jí)構(gòu)成。而荷蘭的農(nóng)村科技服務(wù)模式的基本特點(diǎn)是整個(gè)服務(wù)體系的骨干是農(nóng)民組織，并且各類農(nóng)民合作組織較為發(fā)達(dá)。荷蘭除了政府主辦的公益性農(nóng)技推廣體系之外，還具有發(fā)達(dá)完善的農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，這才是農(nóng)村科技服務(wù)推廣體系的主要力量。

我國(guó)經(jīng)過多年探索，各地己初步形成了多元化的服務(wù)模式組合，主要有：政府推廣機(jī)構(gòu)為主體的公益性農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)模式；產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的服務(wù)模式科技企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和示范服務(wù)模式科技示范園區(qū)、示范場(chǎng)服務(wù)模式；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織等協(xié)會(huì)服務(wù)模式商業(yè)流通服務(wù)模式科研機(jī)構(gòu)、大專院校服務(wù)模式等。例如：1999年寶雞市委分別在田間地頭、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶上建起了農(nóng)業(yè)科技專家大院，直接把高科技轉(zhuǎn)化、嫁接到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上，輻射帶動(dòng)了10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、140多個(gè)村、50多萬(wàn)農(nóng)戶，有效地解決了科技與農(nóng)民的對(duì)接。福建南平市建立了“科技特派員”下鄉(xiāng)服務(wù)制度，創(chuàng)新了農(nóng)村科技工作組織方式?！翱萍继嘏蓡T”到農(nóng)村后，通過抓典型、抓培訓(xùn)、抓項(xiàng)目、跑市場(chǎng)等工作，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法把市場(chǎng)、科技和農(nóng)民捆在了一起。

2南通農(nóng)村科技服務(wù)的現(xiàn)狀及存在問題

目前，南通農(nóng)村科技服務(wù)基本以市級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)為龍頭，縣（市）區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣中心為樞紐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干的三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，并覆蓋糧、棉、油、果蔬、園藝、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、蠶桑、水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面。特別是隨著近年來南通市發(fā)展項(xiàng)目農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)等一系列政策措施的出臺(tái)，全市農(nóng)村科技服務(wù)推廣機(jī)構(gòu)大力推廣塑料大棚、智能溫室栽培和畜禽工廠化養(yǎng)殖等先進(jìn)適用新技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果大量進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

從總體上看，南通市已基本形成了比較健全的農(nóng)村科技服務(wù)推廣體系。主要表現(xiàn)為2個(gè)方面：一是農(nóng)村農(nóng)技推廣服務(wù)內(nèi)容涵蓋面較全，基本覆蓋了糧、棉、油、果蔬、園藝、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、蠶桑、水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面；二是市縣鄉(xiāng)三級(jí)體系基本建成。截至2009年底，在市級(jí)層面，共設(shè)置技術(shù)推廣直屬事業(yè)單位26個(gè)；在縣（市）區(qū)層面，全市共成立縣（市）區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心9個(gè)，設(shè)置技術(shù)推廣直屬事業(yè)單位125個(gè)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，全市116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)置農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)464個(gè)，包括116個(gè)農(nóng)技推廣服務(wù)中心或服務(wù)站（占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的100%）、86個(gè)畜牧獸醫(yī)站（占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的74.1%）、30個(gè)漁業(yè)技術(shù)推廣站（占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的25.9%）、116個(gè)農(nóng)機(jī)站（占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的100%）、116個(gè)水利站（占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的100%）。全市從上到下形成以市級(jí)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)為龍頭，縣（市）區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為樞紐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。

南通從建國(guó)以來逐漸發(fā)展起來的農(nóng)村科技服務(wù)推廣體系，為南通市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村科技服務(wù)體系在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、示范推廣新品種、新技術(shù)等方面發(fā)揮了積極作用，為保障南通市農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。特別是近年來，南通市各級(jí)農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作力度，努力把科技成果和適用技術(shù)送到千家萬(wàn)戶和各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大大提高單位面積產(chǎn)出率，為提高農(nóng)業(yè)比較效益提供了技術(shù)支撐。農(nóng)村農(nóng)技服務(wù)推廣體系以提供技術(shù)服務(wù)為橋梁，把以戶為基礎(chǔ)的生產(chǎn)單位同社會(huì)化生產(chǎn)聯(lián)系起來，帶動(dòng)了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展，促使他們?cè)诜e極整合生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、設(shè)施等生產(chǎn)要素的最佳配置，聚合分散的農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

但是，南通市農(nóng)技推廣體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民對(duì)科技推廣服務(wù)的要求。主要原因在于：農(nóng)技人員精力不到位，到崗率低；農(nóng)技人員年齡老化，后備隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后；農(nóng)技人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較低；農(nóng)技服務(wù)方法和手段滯后，缺少試驗(yàn)基地、必要的服務(wù)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)；科研試驗(yàn)和推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

3完善南通農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建議與對(duì)策

3.1完善南通農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建議

3.1.1堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。以市場(chǎng)機(jī)制為前提，采取企業(yè)化運(yùn)作的模式，鼓勵(lì)專家和技術(shù)人員與廣大農(nóng)民結(jié)成“利益共同體”，完善分配機(jī)制，通過利益杠桿調(diào)動(dòng)各方的積極性，最終形成利益共享、分險(xiǎn)共擔(dān)的一體化組織模式。充分尊重農(nóng)民的主體權(quán)利，通過利益共享，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中，除了要為農(nóng)民提供科技支持，還要注意培養(yǎng)農(nóng)民的整體素質(zhì)，尤其是獨(dú)立應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的素質(zhì)。

3.1.2堅(jiān)持政府導(dǎo)向，體現(xiàn)農(nóng)村科技服務(wù)的公益性。我國(guó)在建國(guó)初期，全國(guó)上下實(shí)行統(tǒng)一的以農(nóng)補(bǔ)工的政策，嚴(yán)重地影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)積累薄弱。因此，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)給予必要的政策支持和先期的資金扶持。

3.1.3堅(jiān)持專家領(lǐng)辦，提高農(nóng)村科技服務(wù)的檔次。充分發(fā)揮南通市的人才資源優(yōu)勢(shì)，以專家大院、科技特派員等形式把專家引向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線，實(shí)現(xiàn)專家和農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接對(duì)接。

3.1.4堅(jiān)持涉農(nóng)企業(yè)和組織主體，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量。單靠政府的力量為農(nóng)民提供全方位的科技服務(wù)顯然與我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀是不相適應(yīng)的。必須積極引導(dǎo)、扶持和鼓勵(lì)農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)為主體，向廣大農(nóng)戶提供直接的科技服務(wù)，共同推動(dòng)農(nóng)村科技進(jìn)步。

3.1.5堅(jiān)持項(xiàng)目集成推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源有效整合。以科技項(xiàng)目的實(shí)施為載體，通過優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的實(shí)施，把先進(jìn)技術(shù)、資金人力等資源引進(jìn)到科技服務(wù)體系中來，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在確定科技服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)根據(jù)該項(xiàng)目是否有助于提高農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等重點(diǎn)難題的破解為依據(jù)，并構(gòu)建相應(yīng)的考核機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目研究及實(shí)施成果進(jìn)行測(cè)評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的質(zhì)量與效率。

3.2完善南通農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的決策

3.2.1研究利益機(jī)制。以利益為紐帶，致力培育專家、院校和農(nóng)民的利益共同體。在共同體中專家是核心，他們作為出資者，在施展自身抱負(fù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，提高學(xué)術(shù)水平的同時(shí)，還可以享有成果經(jīng)營(yíng)帶來的報(bào)酬。而報(bào)酬的多少，主要取決于技術(shù)創(chuàng)新和輻射能力，輻射面越廣，專家獲益越多；同樣，農(nóng)民從成果的轉(zhuǎn)化和專家技術(shù)服務(wù)中獲得利益，輻射面越廣，農(nóng)民獲得的收益也越大；科研機(jī)構(gòu)則以在科研成果中占有的一定知識(shí)產(chǎn)權(quán)份額獲得利益。服務(wù)機(jī)構(gòu)卓有成效的工作大大提高了專家和科研單位的知名度，增加了獲得各級(jí)各類項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。共同的利益驅(qū)使建設(shè)者心往一處想，勁往一處使，這是新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)能夠順利快速推進(jìn)關(guān)鍵。

3.2.2搞好創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化結(jié)合。新型農(nóng)村科技服務(wù)體系創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化并重，能有效地克服傳統(tǒng)體系的種種弊端。創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化緊密結(jié)合，科研課題直接來源生產(chǎn)，科研成果直接服務(wù)于生產(chǎn)。由于技術(shù)研究的針對(duì)性明顯增強(qiáng)，轉(zhuǎn)化率明顯提高，技術(shù)傳播的有效性明顯加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益也大大提高。

3.2.3探索專家大院的表現(xiàn)形式。始終堅(jiān)持以專家為核心，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、以政府支助為引導(dǎo)，融技術(shù)創(chuàng)新、輻射為一體的建設(shè)思路。專家既是技術(shù)的創(chuàng)新者，又是面對(duì)農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)者，還是科技成果的經(jīng)營(yíng)者。在技術(shù)推廣方面，專家以大院為陣地，以協(xié)會(huì)為紐帶，將在試驗(yàn)田中研究出的科技成果、選育出的新品種，通過在試驗(yàn)田中讓農(nóng)民“看”成果，在星火課堂上為農(nóng)民“講”技術(shù)，在農(nóng)民田里“做”示范，手把手的把技術(shù)傳遞給農(nóng)民。

3.2.4依托各項(xiàng)科技工程。在建設(shè)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系過程中，要始終堅(jiān)持以各項(xiàng)科技工程推動(dòng)體系建設(shè)，以體系建設(shè)促進(jìn)科技工程實(shí)施。這樣的服務(wù)體系框架清晰，有血有肉，生機(jī)勃勃。并且通過科技項(xiàng)目的實(shí)施做到體系建設(shè)與科技工程相互促進(jìn)、相互支撐，共同發(fā)展。

3.2.5開辟籌集資金的多種渠道。新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)涉及面廣，要求高，資金量大。要充分發(fā)揮各級(jí)、各部門的積極性，多渠道籌集資金，確保體系建設(shè)順利進(jìn)行。要整合國(guó)、省、市、縣（市、區(qū)）、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入，研究單位科研項(xiàng)目及專家個(gè)人向?qū)＜掖笤旱戎薪榻M織注入，相關(guān)企業(yè)自籌和廣大農(nóng)戶投資投勞，形成了資金合力，保證各項(xiàng)工作的順利開展。