文/曾揚(yáng)

埃塞俄比亞發(fā)展工業(yè)園區(qū)的布局研究

文/曾揚(yáng)

中鐵二院交通與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院助理工程師。

從原材料、勞動(dòng)力、物流成本、消費(fèi)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)聚集和其他配套等工業(yè)生產(chǎn)布局的控制條件，分析埃塞俄比亞沿交通走廊各種制約工業(yè)發(fā)展因素對(duì)工業(yè)生產(chǎn)布局的影響，提出在埃塞俄比亞沿交通走廊的城市和區(qū)域可以優(yōu)先進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)布局的思路。

基本條件 交通走廊 工業(yè)園區(qū) 布局研究

埃塞俄比亞是非洲唯一具有自己文字、未被殖民過(guò)的國(guó)家，歷史悠久。現(xiàn)有人口約9100萬(wàn)，國(guó)土面積約110萬(wàn)平方公里。

根據(jù)規(guī)劃，埃塞俄比亞國(guó)家鐵路網(wǎng)將以首都亞的斯亞貝巴為中心形成五條放射狀鐵路走廊，“一心五射”的鐵路網(wǎng)將連接國(guó)內(nèi)主要大中城市、人口密集區(qū)和主要經(jīng)濟(jì)據(jù)點(diǎn)，成為溝通周邊國(guó)家的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)絡(luò)，全長(zhǎng)約5060公里。

公路是埃塞俄比亞運(yùn)輸系統(tǒng)的主力，客貨運(yùn)輸市場(chǎng)份額高達(dá)90%。目前，全國(guó)公路總長(zhǎng)超過(guò)5萬(wàn)公里。根據(jù)規(guī)劃，依托首都亞的斯亞貝巴為樞紐建設(shè)形成“一心六射”的國(guó)家公路網(wǎng)，將連接全國(guó)重要城鎮(zhèn)、主要工農(nóng)商業(yè)中心，以及通往肯尼亞、吉布提和南北蘇丹、索馬里等周邊國(guó)家。

亞的斯亞貝巴至吉布提交通走廊內(nèi)鐵路、公路已經(jīng)先期分段開工建設(shè)。該走廊沿線人口密集，直達(dá)吉布提港口，是埃塞重要的貿(mào)易和物流通道，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的主要軸線。該走廊也是肯尼亞北部、南北蘇丹南部進(jìn)入紅海的最短交通走廊，并可帶動(dòng)通往乍得、中非、尼日爾等非洲中部國(guó)家交通干線建設(shè)。因此，亞的斯亞貝巴至吉布提通道是埃塞俄比亞國(guó)家先期建設(shè)的最重要的交通走廊。

一 .工業(yè)生產(chǎn)布局的基本條件分析

在非洲國(guó)家，普遍存在制約工業(yè)發(fā)展的幾大因素為：原材料成本和質(zhì)量，工業(yè)用地，金融，貿(mào)易物流，企業(yè)家的能力，環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件以及工人的技術(shù)技能。

在埃塞俄比亞發(fā)展工業(yè)，需要對(duì)這些制約因素分析，出臺(tái)相應(yīng)政策使之與國(guó)家有限的資源和能力相一致。發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，集中工業(yè)生產(chǎn)，由公共部門修建成本低廉的標(biāo)準(zhǔn)化廠房（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），再引進(jìn)新企業(yè)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。這就是一種有效可行的發(fā)展路徑。

在生態(tài)環(huán)境脆弱、生產(chǎn)資料和要素缺乏的地區(qū)，要進(jìn)行穩(wěn)定的工業(yè)生產(chǎn)，遵循制約工業(yè)發(fā)展的因素進(jìn)行生產(chǎn)布局是前提，特別是在工業(yè)生產(chǎn)的初級(jí)階段，原材料、勞動(dòng)力、物流成本、消費(fèi)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)聚集和其他配套等都會(huì)成為工業(yè)生產(chǎn)布局的控制條件。

為此，在埃塞俄比亞正在建設(shè)的亞的斯亞貝巴至吉布提通道，依托經(jīng)濟(jì)中心、原材料產(chǎn)地、交通走廊進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)布局具有明顯優(yōu)勢(shì)，成為最適合進(jìn)行工業(yè)布局的交通走廊，沿線選址建廠具有如下優(yōu)勢(shì)。

（一）.物流成本：綜合運(yùn)輸體系是現(xiàn)代物流發(fā)展的重要基礎(chǔ)和載體，完善的綜合運(yùn)輸方式和快捷短運(yùn)距能實(shí)現(xiàn)快速的物資周轉(zhuǎn)和低成本運(yùn)輸。因此，沿交通走廊進(jìn)行工業(yè)布局是控制物流成本最直接的措施。

（二）.消費(fèi)市場(chǎng)：由于人口分布與交通聚集走廊的契合，沿交通走廊進(jìn)行工業(yè)布局將直接面向終端消費(fèi)市場(chǎng)。

（三）.原材料：沿交通走廊進(jìn)行工業(yè)布局，工業(yè)生產(chǎn)所需的原材料運(yùn)輸將更加便捷和充足，能保證穩(wěn)定生產(chǎn)。

（四）.勞動(dòng)力：由于人口分布與交通聚集走廊的契合，工業(yè)生產(chǎn)所需的勞動(dòng)力將得到充足供應(yīng)。

（五）.產(chǎn)業(yè)聚集：沿交通走廊可以有條件布置工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)加工區(qū)和物流園區(qū)，這也符合現(xiàn)代工業(yè)布局集約化和資源最優(yōu)化配置的發(fā)展趨勢(shì)。

（六）.其他配套：其他如電力、通信、公共配套和生活服務(wù)等，在沿交通走廊內(nèi)都具有相對(duì)較好的基礎(chǔ)和條件。

二 .產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

（一）.工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

2013年，埃塞俄比亞工業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的10.7%。埃塞俄比亞政府的經(jīng)濟(jì)來(lái)源將繼續(xù)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，同時(shí)實(shí)施以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)發(fā)展出口導(dǎo)向和進(jìn)口替代型工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的垂直鏈接。

埃塞俄比亞過(guò)去十年的實(shí)際國(guó)內(nèi)平均年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為10.9%，其中農(nóng)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的42.7%，增長(zhǎng)了7.1%。生產(chǎn)總值的繼續(xù)高增長(zhǎng)必須依靠工業(yè)，發(fā)展工業(yè)刻不容緩。

結(jié)合對(duì)資源稟賦條件、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向等五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素等初步分析，埃塞俄比亞工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在下表所示的20大門類具有一定的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

埃塞華堅(jiān)輕工業(yè)園內(nèi)的工廠流水線上，工人正在制鞋。 （東方IC 供圖）

埃塞俄比亞工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有發(fā)展?jié)摿Φ?0大門類

首都亞的斯亞貝巴工業(yè)中心位置圖

（二）.首都亞的斯亞貝巴工業(yè)中心項(xiàng)目的特點(diǎn)

綜合交通發(fā)展是工業(yè)布局和生產(chǎn)的基礎(chǔ)，首都亞的斯亞貝巴是全國(guó)重要的交通樞紐，已經(jīng)形成六條放射型路網(wǎng)連接全國(guó)重要的城鎮(zhèn)，活躍的工、農(nóng)、商業(yè)中心，以及通往肯尼亞、吉布提和蘇丹等周邊國(guó)家的跨國(guó)公路通道。埃塞俄比亞新建瑟伯塔-米索-吉布堤標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路于2016年底通車，在首都地區(qū)主要設(shè)有瑟伯塔站、拉布站、因多德站。瑟伯塔站位于亞的斯亞貝巴西南側(cè)，是全線的起點(diǎn)，因多德站為貨運(yùn)作業(yè)站，主要承擔(dān)首都地區(qū)的貨物到發(fā)和轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)，是首都地區(qū)鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳锛⒌亍?/p>

以因多德貨運(yùn)作業(yè)站為中心的國(guó)際物流工業(yè)園項(xiàng)目立足于埃塞俄比亞城市交通規(guī)劃導(dǎo)向，依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性及設(shè)備配套原則進(jìn)行科學(xué)選址，最終定位于距離埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴市郊的阿卡克鎮(zhèn)南1.5公里，位于新建的瑟伯塔-米索-吉布堤準(zhǔn)軌鐵路上的因多德區(qū)段站站房對(duì)側(cè)，臨靠因多德鐵路預(yù)留貨場(chǎng)位置。最終選址位置地勢(shì)開闊、平坦、交通便利，周圍房屋較少，拆遷量小，能較大程度上加快工程前期進(jìn)度，降低工程成本，同時(shí)規(guī)劃運(yùn)營(yíng)中也可以依靠其周邊完善的交通設(shè)施提高園區(qū)運(yùn)營(yíng)效率。因多德國(guó)際物流工業(yè)園項(xiàng)目有如下特點(diǎn)：

1.良好的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)

在地理位置上處于由亞的斯亞貝巴、阿卡克、莫角等構(gòu)成的全國(guó)經(jīng)濟(jì)核心城市群地帶的中心。其東部緊鄰埃塞4號(hào)國(guó)家公路以及正在規(guī)劃新建的輕軌，距離貿(mào)易頻繁的吉布提港口較近，臨靠亞的斯亞貝巴環(huán)城路，距離首都機(jī)場(chǎng)15公里。另外埃塞俄比亞境內(nèi)的鐵路連接亞的斯亞貝巴和吉布提港，穿過(guò)項(xiàng)目物流工業(yè)園區(qū)，這將提高園區(qū)的物流集散效率。

選址周邊城市的物流需求較大，鄰近的亞的斯亞貝巴首都集中了大量的紡織、建材、食品、化工、皮革加工等工廠，其產(chǎn)品遠(yuǎn)銷東非其他國(guó)家；以南是集聚地方性咖啡、蜜蠟等產(chǎn)品的新興工業(yè)中心——納茲雷特市；以北的貢德爾市集散了埃塞境內(nèi)大部分農(nóng)牧產(chǎn)品有待進(jìn)一步的物流服務(wù)；以東的吉布提港口每年有占埃塞國(guó)內(nèi)80%的主要進(jìn)出口產(chǎn)品輸往東非及中非地區(qū)。項(xiàng)目建成后可形成以其為東非地區(qū)物流中心樞紐，覆蓋輻射埃塞俄比亞境內(nèi)包括首都亞的斯亞貝巴市、德雷達(dá)瓦市、納茲雷特市以及北部貢德爾市集散物流量以及來(lái)自周邊國(guó)家特別是吉布提、肯尼亞、南蘇丹的國(guó)際物流貨運(yùn)需求，形成東非地區(qū)物流發(fā)展中心地帶，進(jìn)而拉動(dòng)埃塞地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的步伐。

2.良好的地理地形條件和自然環(huán)境

選址區(qū)域位于埃塞俄比亞境內(nèi)的阿巴薩姆爾（湖）湖積盆地，其四面環(huán)山，平坦開闊，地形起伏不大，年平均溫度為16℃。良好的地理?xiàng)l件為建設(shè)大型國(guó)際物流工業(yè)園提供了有利條件，是項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)良選擇。

3. 良好的人才資源優(yōu)勢(shì)

項(xiàng)目臨靠首都，周圍配套的工作生活設(shè)施相對(duì)完善，氣候宜人，項(xiàng)目建成后將提供上萬(wàn)就業(yè)崗位，這些都將成為吸引東非地區(qū)甚至世界頂級(jí)物流業(yè)、工商業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、加工制造業(yè)和科研人才入駐的有利條件。首都地區(qū)是埃塞俄比亞人口最密集的地區(qū)，勞動(dòng)力資源豐富、成本低廉，留學(xué)歸國(guó)人才、外國(guó)引進(jìn)人才聚集，同時(shí)高校云集，每年產(chǎn)生大量的擁有不同專業(yè)所需技能的畢業(yè)生，能為未來(lái)物流綜合工業(yè)園的中長(zhǎng)期發(fā)展提供充足的、高水平人才。

4. 良好的社會(huì)環(huán)境和招商引資環(huán)境

埃塞俄比亞首都地區(qū)治安良好，政局穩(wěn)定，同周邊國(guó)家貿(mào)易活動(dòng)頻繁，與世界他國(guó)建立了良好的國(guó)際關(guān)系。城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，工業(yè)生產(chǎn)條件完備，工農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，配套產(chǎn)業(yè)鏈完善，具有良好的招商環(huán)境，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大。此外，埃塞作為東南非共同市場(chǎng)、非洲、加勒比海和太平洋地區(qū)等區(qū)域組織成員，享受大多數(shù)相關(guān)非洲產(chǎn)品免關(guān)稅、免配額的政策，對(duì)周邊以及歐美國(guó)家出口具有一定便利性，同時(shí)埃塞政府鼓勵(lì)外商投資，近年來(lái)東非的外來(lái)投資者多集中于此，其是非洲對(duì)外國(guó)直接投資最具有吸引力的城市之一。

三.沿交通走廊發(fā)展工業(yè)園的建議

一直以來(lái)，埃塞地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)牧業(yè)為主，工業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，發(fā)展工業(yè)成為地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速崛起的決定性因素。而目前埃塞俄比亞正加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。集約化、基地化和規(guī)?；瘓@區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，是埃塞實(shí)現(xiàn)向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和快速提升工業(yè)發(fā)展的必要條件。沿交通走廊發(fā)展工業(yè)園區(qū)符合埃塞俄比亞政府發(fā)展進(jìn)口替代和出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)的總體戰(zhàn)略布局，也符合埃塞俄比亞國(guó)家制定的增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型計(jì)劃（GTP）的要求。

（一）.沿交通走廊發(fā)展工業(yè)的時(shí)序

在交通基礎(chǔ)設(shè)施新建的瑟伯塔-米索-吉布堤準(zhǔn)軌鐵路和高速公路通車后，沿線的城市和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完善，工業(yè)生產(chǎn)條件完備，工農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，配套產(chǎn)業(yè)鏈容易形成，可以優(yōu)先進(jìn)行布局。其他城市和地區(qū)等交通發(fā)展到能滿足客貨周轉(zhuǎn)效率和低運(yùn)輸成本后再布局工業(yè)園，但可以依照原材料成本原則建設(shè)適量的生產(chǎn)加工廠和勞動(dòng)力密集型制造廠。

（二）.工業(yè)園區(qū)分期建設(shè)的建議

新建的瑟伯塔-米索-吉布堤準(zhǔn)軌鐵路沿線具備工業(yè)生產(chǎn)的條件城市或區(qū)域有：亞的斯亞貝巴-因多德，德雷達(dá)瓦，阿達(dá)瑪和莫覺，麥德哈拉。

在埃塞俄比亞進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)布局的初步設(shè)想為：亞的斯亞貝巴-因多德：紡織、食品加工、機(jī)電、皮革和鞋業(yè)、物流等。德雷達(dá)瓦：機(jī)械組裝工業(yè)。麥德哈拉：建筑材料 、化工工業(yè)。阿達(dá)瑪和莫覺：醫(yī)藥、電子工業(yè)。

初期建設(shè)：首都亞的斯亞貝巴工業(yè)中心、德雷達(dá)瓦工業(yè)中心

近期建設(shè)：亞的斯亞貝巴自由貿(mào)易區(qū)、德雷達(dá)瓦自由貿(mào)易區(qū)、麥德哈拉工業(yè)園、阿達(dá)瑪和莫覺工業(yè)園

遠(yuǎn)期建設(shè)：默克萊工業(yè)園、哈瓦薩工業(yè)園、阿爾巴門奇工業(yè)園。

責(zé)編：白雪

[1]商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院等《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南（埃塞俄比亞）》【R】（2013版、2014版）。

[2]埃塞俄比亞國(guó)家《埃塞俄比亞5年規(guī)劃》【R】（2010-2015）。

[3]埃塞俄比亞特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組《埃塞俄比亞特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》（初稿）【R】(2014年1月)。