祝薇

東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨政辦公室

新時(shí)期創(chuàng)新高校外籍教師管理機(jī)制的思考

祝薇

東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨政辦公室

外籍教師在我國(guó)高等教育國(guó)際化進(jìn)程中占有不可缺少的地位。當(dāng)前高校還存在著對(duì)聘任外籍教師的重要性認(rèn)識(shí)不足、聘任機(jī)制不規(guī)范、管理機(jī)制不到位等現(xiàn)象。隨著我國(guó)高校國(guó)際化教育的深入，創(chuàng)新外籍教師管理機(jī)制顯得尤為必要和迫切。本文分析了當(dāng)前高校外籍教師管理機(jī)制的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，分別從外籍教師的聘用機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、督導(dǎo)機(jī)制、考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)等方面提出了新的思路，對(duì)創(chuàng)新高校外籍教師管理機(jī)制、提高高校外籍教師管理科學(xué)化水平、增加外籍教師的聘用效益等具有一定的參考價(jià)值。

高等學(xué)校；外籍教師；管理機(jī)制；創(chuàng)新

本文結(jié)合本院外事管理工作實(shí)際，經(jīng)過(guò)對(duì)外事管理工作人員、外籍教師及相關(guān)人員的調(diào)查、座談，參閱相關(guān)文獻(xiàn)，分析了當(dāng)前國(guó)內(nèi)部分高等院校在外籍教師管理中的一些現(xiàn)象及管理過(guò)程中的一些問(wèn)題,并對(duì)其今后的管理機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、督導(dǎo)機(jī)制、考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等方面提出了外籍教師管理制度的創(chuàng)新思路。

一、高校外籍教師管理機(jī)制現(xiàn)狀

（一）對(duì)聘任外籍教師重要性認(rèn)識(shí)不足

目前，多數(shù)高校對(duì)聘用外籍教師的重要性認(rèn)識(shí)比較模糊，部分高校僅僅是為了提高學(xué)生的外語(yǔ)學(xué)習(xí)興趣，滿足外語(yǔ)教學(xué)基本的工作需要才聘任的外籍教師，主要是進(jìn)行外語(yǔ)教學(xué)，在教學(xué)理念、課程管理、編撰教材等方面還未能充分挖掘外籍老師的價(jià)值，開(kāi)發(fā)他們的潛能，發(fā)揮所聘外籍教師的作用。在我國(guó)推動(dòng)教育國(guó)際化的新形勢(shì)下，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，高校聘請(qǐng)外籍教師是我國(guó)高校學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)科學(xué)文化的必要形式，高等學(xué)校聘請(qǐng)外籍教師任教，是我國(guó)高校對(duì)外開(kāi)放、尋求國(guó)際化的充分體現(xiàn)，反映了高校吸收國(guó)外文化、與國(guó)際教育接軌的愿望與前景。其次，外籍教師具有語(yǔ)音純正、課堂生動(dòng)活潑的優(yōu)勢(shì)，對(duì)提高外語(yǔ)教學(xué)水平具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。再者，高校聘請(qǐng)外籍教師有利于推動(dòng)高校師資隊(duì)伍國(guó)際化、加強(qiáng)有關(guān)學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，為把我國(guó)建設(shè)成“人才強(qiáng)國(guó)”創(chuàng)造有利條件。

（二）高校外籍教師的聘任機(jī)制不規(guī)范

1.外籍教師招聘渠道不足，人才信息不暢

據(jù)有關(guān)部門調(diào)研，多數(shù)高校聘請(qǐng)外教主要通過(guò)中介機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及前用人單位推薦等形式聘請(qǐng)外教，其中網(wǎng)絡(luò)招聘占了絕大多數(shù)[1]。在網(wǎng)絡(luò)招聘中，由于外籍教師的個(gè)人信息均為電子版和圖片形式，僅能通過(guò)電話面試或視頻面試選聘人選，很難掌握外教的綜合素質(zhì)。一些地方院校由于人才信息不夠暢通，聘請(qǐng)的外籍教師常常用非所需，部分外籍教師沒(méi)有教學(xué)工作經(jīng)歷，缺乏相應(yīng)的教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)及與師生溝通交流的技巧，從而達(dá)不到聘請(qǐng)外籍教師的目的。

2.外籍教師聘用耗時(shí)較長(zhǎng)，難以準(zhǔn)時(shí)到位

據(jù)相關(guān)部門了解，高校聘請(qǐng)外籍教師一般要花費(fèi)1-3個(gè)月時(shí)間，主要是要為所聘外教辦理相關(guān)來(lái)華手續(xù)，有時(shí)還會(huì)遇到外教手續(xù)已辦理齊備，但外教卻未按期到任[1]。根據(jù)國(guó)家外國(guó)專家局規(guī)定，國(guó)內(nèi)各院校聘請(qǐng)外教申辦手續(xù)分為兩種：一是由國(guó)外直接聘請(qǐng)來(lái)華的外教，高校需與外教簽訂聘任合同，為其辦理《外國(guó)專家來(lái)華工作許可證》，外教本人憑此到我國(guó)駐外使領(lǐng)館辦理來(lái)華工作簽證（Z簽證）。外教到任后，各高校還需為外教辦理外國(guó)專家局出具的《外國(guó)專家證》、《健康證明》及《居留證》等，并在當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶄浒?。完成以上手續(xù)，學(xué)校一般要花費(fèi)2-3個(gè)月的時(shí)間。二是由國(guó)內(nèi)其他省份轉(zhuǎn)聘的外教，與國(guó)外直聘外教相比，手續(xù)比較簡(jiǎn)單，學(xué)校只需向所在省份外國(guó)專家局提出轉(zhuǎn)聘申請(qǐng)，為辦教辦理新《外國(guó)專家證》及其它相關(guān)手續(xù)等，但一般也需要1-2個(gè)月時(shí)間完成。鑒于以上政策規(guī)定，各高校應(yīng)提前做好外籍教師需求計(jì)劃，及早啟動(dòng)聘用程序。

3.外籍教師的聘期比較短，人員流動(dòng)性大

由于高校在聘請(qǐng)外籍教師的經(jīng)費(fèi)投入和政策支持等方面相對(duì)滯后，多數(shù)外籍教師的聘任期比較短，流動(dòng)性比較大。據(jù)了解，多數(shù)高校在聘請(qǐng)外籍教師時(shí)，無(wú)法全面了解其教學(xué)及專業(yè)水水準(zhǔn)，所以一般與外教所簽訂的合同期多為1年[1]。如果外籍教師教學(xué)情況比較好，得到學(xué)校有關(guān)部門認(rèn)同，合同期滿后繼續(xù)簽屬聘任合同，就可以連續(xù)留校任教。另外，有些籍教師想通過(guò)在中國(guó)任教，體驗(yàn)中國(guó)各地文化及生活方式，在合同期滿后，往往會(huì)選擇到其他省份或城市就職，從而體驗(yàn)不同的地方特色。以上因素影響了外籍教師任職的穩(wěn)定性。

4.外籍教師的招聘標(biāo)準(zhǔn)偏低，綜合素質(zhì)不齊

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前多數(shù)高校聘請(qǐng)的外籍教師多以教授外語(yǔ)語(yǔ)言類課程為主，按照外國(guó)文教專家身份辦理入境手續(xù)，對(duì)來(lái)自英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、加拿大、新西蘭五大母語(yǔ)是英語(yǔ)的國(guó)家的外教，僅要求具備大學(xué)學(xué)士以上學(xué)位和兩年以上相關(guān)工作經(jīng)歷。有些高等學(xué)校在聘請(qǐng)外籍教師中，重點(diǎn)關(guān)注增加外籍教師數(shù)量和比例，沒(méi)有重視聘請(qǐng)外籍教師的專業(yè)水平和整體素質(zhì)。

（三）高校外籍教師管理機(jī)制不到位

1.外籍教師管理、聘用部門工作脫節(jié)

據(jù)了解，多數(shù)高校在一定程度上存在對(duì)外籍教師管理、聘用部門工作的脫節(jié)，主要表現(xiàn)為學(xué)校外事部門負(fù)責(zé)外籍教師的招聘、生活管理及后勤保障，而外教的教學(xué)事務(wù)則由外籍教師所在的二級(jí)學(xué)院、教學(xué)單位等部門負(fù)責(zé)，這種雙重管理或多頭管理模式，使外籍教師教學(xué)與生活管理相互脫節(jié)。有的高校外事部門在聘任外教時(shí)，未經(jīng)過(guò)二級(jí)學(xué)院用人部門的專業(yè)面試就被聘用，以至于出現(xiàn)外籍教師聘任與院、系學(xué)科建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)的情況。

2.缺乏有效的外籍教師教學(xué)評(píng)估體系

據(jù)調(diào)查，部分外籍教師教學(xué)隨意性強(qiáng)，主要是由于多數(shù)高校目前尚未建立針對(duì)外籍教師的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督及評(píng)估制度，對(duì)外籍教師的教學(xué)評(píng)價(jià)，僅滿足于能否按時(shí)完成教學(xué)任務(wù)，對(duì)其教學(xué)能力、教學(xué)質(zhì)量及實(shí)際教學(xué)效果未給予應(yīng)有的重視。部分外籍教師在講授專業(yè)課程的教學(xué)過(guò)程中，教學(xué)內(nèi)容及實(shí)施方式隨意性大，忽視學(xué)校有關(guān)要求及教學(xué)管理人員提出的意見(jiàn)，甚至有些外教拒不采納教學(xué)秘書提供的教學(xué)大綱，不按照管理人員要求的時(shí)間組織教學(xué)及考試等，從而難以保證教學(xué)質(zhì)量。

3.對(duì)外籍教師教學(xué)的崗位培訓(xùn)不到位

首先是有些高校對(duì)外籍教師崗位培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，外籍教師自不同的國(guó)家，語(yǔ)言、文化背景不同，但對(duì)外籍教師的培訓(xùn)內(nèi)容多局限于解決中、西方文化差異，卻忽視了培訓(xùn)外籍教師適應(yīng)高校工作和提升教育、教學(xué)能力。由于對(duì)外籍教師的培訓(xùn)不到位，外籍教師無(wú)從了解中國(guó)高校的教學(xué)體系和學(xué)生的性格特點(diǎn)，以致外籍教師的教學(xué)方法無(wú)法適應(yīng)中國(guó)學(xué)生，從而影響了教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

4.缺少科學(xué)的外籍教師考評(píng)和督導(dǎo)制度

有些高校除缺乏有效的外籍教師教學(xué)評(píng)估體系外，在外籍教師考評(píng)和督導(dǎo)制度上也不健全。在外籍教師管理中，除了外籍教師是否按時(shí)上課、是否完成教學(xué)任務(wù)之外，未對(duì)外籍教師進(jìn)行全面的考評(píng)，也沒(méi)有形成有效的督導(dǎo)機(jī)制。為提高外籍教師的聘用效益，激發(fā)外籍教師的教學(xué)潛能，高校需要根據(jù)外籍教師的教學(xué)特點(diǎn)和本校教學(xué)要求，制定科學(xué)的外籍教師考評(píng)方法，并由組織有關(guān)專業(yè)資深教師，定期督導(dǎo)外教的教學(xué)活動(dòng)。

二、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新高等院校外籍教師的管理機(jī)制

（一）提高法制意識(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中提出“吸引更多世界一流的專家學(xué)者來(lái)華從事教學(xué)、科研和管理工作”，提高高等學(xué)校聘任外籍教師的比例”，從而為各高校聘請(qǐng)外籍教師工作提供了政策依據(jù)和工作方針。我國(guó)對(duì)外籍教師管理的相關(guān)政策和法規(guī)包括國(guó)家外國(guó)專家局、國(guó)家教委頒布的《高等學(xué)校聘請(qǐng)外國(guó)文教專家和外籍教師的規(guī)定》、《外國(guó)文教專家聘用合同爭(zhēng)議仲裁暫行規(guī)定》、《外國(guó)文教專家聘用合同管理暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)外國(guó)人出入境管理辦法》等條例，為高校外籍教師的管理奠定了良好的政治環(huán)境和法制依據(jù)。有關(guān)高校應(yīng)根據(jù)以上政策和法規(guī)，建立針對(duì)外籍教師管理的相關(guān)機(jī)制，高校外事辦及外籍教師管理部門要提高法制意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的政策和法律法規(guī)，制定出符合本校特色的、切實(shí)可行的外籍教師聘用管理辦法，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（二）提升外籍教師的招聘效率和質(zhì)量

1.招聘外籍教師應(yīng)拓寬聘任渠道

長(zhǎng)期以來(lái)，中介服務(wù)、網(wǎng)上招聘一直是高校外籍人才的主要招聘方式，在外籍教師招聘工作中發(fā)揮了一定的作用。高校為適應(yīng)新時(shí)期自身教學(xué)、科研發(fā)展的需要，急需招聘到專業(yè)層次高、綜合素質(zhì)優(yōu)良的外籍教師，不斷拓寬外籍教師的聘任渠道勢(shì)在必行。首先，需要獲得更廣、更新的外籍教師個(gè)人資訊，外事管理部門要時(shí)刻關(guān)注國(guó)外求職網(wǎng)站以及某些專業(yè)學(xué)術(shù)期刊等投放的有關(guān)外籍教師求職、招聘信息。其次，高校要多加強(qiáng)與兄弟高校外事管理部門的聯(lián)系和溝通，分享各自高校對(duì)外籍教師聘任與管理的工作體會(huì)，互通外籍教師招聘的有關(guān)信息。還要加強(qiáng)與本校外籍教師的溝通和交流，了解外籍教師的社會(huì)關(guān)系和潛在的外教聘任資源。再次，高?？赏ㄟ^(guò)國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，積極開(kāi)展國(guó)際人才交流會(huì)活動(dòng)，建立海外專家和學(xué)者人才信息庫(kù)，從而擴(kuò)大外籍教師的選擇聘任范圍。

2.招聘外籍教師應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)性

由于我國(guó)高等教育的不斷發(fā)展，高等院校對(duì)外籍教師的需求總量也是節(jié)節(jié)攀升，導(dǎo)致一些高等院校在招聘過(guò)程中出現(xiàn)蘿卜快了不洗泥的現(xiàn)象。外籍教師也是高校教師隊(duì)伍的重要組成部分，外籍教師的學(xué)歷學(xué)位結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)以及專業(yè)、文化背景等也影響著高校師資隊(duì)伍的整體水平。因此，高校在外籍教師選聘中一定要注重針對(duì)性，應(yīng)根據(jù)教學(xué)、科研和專業(yè)世界的實(shí)際需要，合理搭配外教人才聘任結(jié)構(gòu)。

（三）優(yōu)化外籍教師管理部門及職責(zé)分工

高校外事部門和相關(guān)部門及用人單位在外籍教師管理工作中應(yīng)加強(qiáng)合作，明確各自職責(zé)分工，協(xié)同做好聘任、使用和管理等工作。

（四）加強(qiáng)外籍教師聘用的契約管理

為充分發(fā)掘外籍教師的教育、教學(xué)潛力，有效調(diào)動(dòng)其教學(xué)工作積極性，真正全身心投入到教學(xué)工作中，有必要建立與外籍教師心理契約相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。也就是對(duì)外籍教師采取“合同式契約聘用”管理，除要求外教完成教學(xué)工作任務(wù)外，還重視他們的心理需求，為他（她）們提供具有挑戰(zhàn)性的工作以及更多的發(fā)揮自身創(chuàng)造性的工作和奉獻(xiàn)機(jī)會(huì)，使外籍教師在工作中不斷獲得心理上的滿足和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)[2]。

（五）強(qiáng)調(diào)外籍教師管理中的人文關(guān)懷

在外籍教師聘任與管理工作中要做到“以人為本”，要換位思考，真正為外教的工作和生活著想。外國(guó)人在中國(guó)任教，除語(yǔ)言不通，還會(huì)面臨許多工作、生活的難題，高校應(yīng)根據(jù)工作需要，設(shè)立專人專崗，協(xié)助外教解決教學(xué)及生活中的問(wèn)題和難題。另外，跨文化適應(yīng)是外籍教師來(lái)我國(guó)任教無(wú)法回避的問(wèn)題，有關(guān)管理人員要充分尊重外籍教師的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣及生活情趣，要努力為外籍教師提供舒適的學(xué)習(xí)、生活與工作環(huán)境，營(yíng)造良好的工作氛圍，使外籍教師充分感受到關(guān)心、理解與尊重，提高他們工作的積極性。

（六）不斷提升外籍教師的聘任效益

1.充分發(fā)揮外籍教師的母語(yǔ)特長(zhǎng)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)

在國(guó)際化教育的新形勢(shì)下，外籍教師的母語(yǔ)特長(zhǎng)和專業(yè)能力在國(guó)際教育思想的引進(jìn)、聯(lián)合辦學(xué)、課程開(kāi)發(fā)、教材建設(shè)等方面，具有無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)。最大限度地發(fā)揮外籍教師的作用和優(yōu)勢(shì)，是高校有關(guān)管理部門及相關(guān)管理人員面臨的重要課題。

2.建立促進(jìn)外籍教師發(fā)展的培訓(xùn)機(jī)制

高效要根據(jù)外籍教師的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)針對(duì)性比較強(qiáng)的的外籍教師培訓(xùn)體系。職培訓(xùn)內(nèi)容不應(yīng)是國(guó)內(nèi)教師崗前培訓(xùn)的重復(fù)或簡(jiǎn)單補(bǔ)充，一定要以外教的專業(yè)情況、文化背景、實(shí)際工作能力等，制定兼顧普遍性和個(gè)性化的培訓(xùn)內(nèi)容，還可以通過(guò)討論和溝通方式，了解外教的培訓(xùn)需求和期望值，制定符合外籍教師發(fā)展需求的針對(duì)性培訓(xùn)方案，逐步形成本校的外籍教師培訓(xùn)機(jī)制。

3.建立外籍教師評(píng)估體系和考評(píng)機(jī)制

新聘教師到校后，需要高校和外教之間雙方相互接觸了解，特別是高校更需要了解新聘任的外籍教師各種能力及水平，并建立針對(duì)性強(qiáng)的外籍教師評(píng)估體系和考評(píng)機(jī)制，學(xué)校組織教學(xué)督導(dǎo)組定期對(duì)每位外籍教師的教學(xué)態(tài)度、方法、內(nèi)容及效果進(jìn)行評(píng)估，逐步形成完善的外籍教師教學(xué)考評(píng)和教學(xué)督導(dǎo)工作模式。

4.建立有效的外籍教師督導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制

高校對(duì)外籍教師的教學(xué)工作進(jìn)行定期督導(dǎo)，對(duì)于優(yōu)秀的外籍教師繼續(xù)聘用，反之則不再聘用。這樣將有利于形成有效的外籍教師教學(xué)激勵(lì)機(jī)制，有利于調(diào)動(dòng)外籍教師的工作積極性，從而穩(wěn)定優(yōu)秀的外籍師資隊(duì)伍，提高高校教學(xué)管理水平，保障高校創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

總之，外籍教師在教育國(guó)際化中具有特殊的地位和作用，高校要不斷創(chuàng)新外籍教師聘用和管理機(jī)制，強(qiáng)化外籍教師管理中的法制意識(shí)，提升外籍教師的招聘效率和質(zhì)量，優(yōu)化外籍教師管理部門及職責(zé)分工，加強(qiáng)外籍教師聘用的契約管理，強(qiáng)調(diào)外籍教師管理中的人文關(guān)懷，通過(guò)管理機(jī)制的不斷創(chuàng)新提升外籍教師的聘任效益。

[1]宋雪潔.高校外籍教師招聘及管理的思考[J].高教學(xué)刊，2015,17：208-211.

[2]史萬(wàn)兵,楊慧.高校外籍教師管理機(jī)制的心理學(xué)科探索[J].社會(huì)科學(xué)家,2014,3（203）：111-115.

祝薇（1989-），女，河南駐馬店人，本科，文學(xué)學(xué)士，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨政辦公室，研究方向：高等教育教學(xué)與管理研究等。