譚寶媚

肇慶華思達(dá)環(huán)保安全科技有限公司

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制的分析與闡述

譚寶媚

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由于自然的災(zāi)害、生產(chǎn)中的安全事故、污染物的人為排放等所造成的環(huán)境危害事件，這一事件發(fā)生常常伴有突發(fā)性、不可預(yù)知性，主要是放射性的物質(zhì)、污染物質(zhì)等有害、有毒的物質(zhì)進(jìn)行到我們的環(huán)境中，如大氣、水源、土壤等而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降，對人們的身體健康、生態(tài)環(huán)境等均造成比較大的影響。當(dāng)事件發(fā)生后，要采取緊急的措施來加以應(yīng)對，對這類污染事件進(jìn)行控制。突發(fā)環(huán)境事件與一般狀況的環(huán)境污染有著本質(zhì)的區(qū)別，其沒有固定的排放方式以及排放途徑，在實(shí)踐中具有一定的環(huán)境污染、缺乏固定排放方式以及途徑，在實(shí)踐中具有一定突然性，其擴(kuò)散相對較為迅速，危害性較為嚴(yán)重以及污染物不明等特征。

突發(fā)環(huán)境事件；應(yīng)急機(jī)制；分析與闡述

突發(fā)環(huán)境事件在實(shí)踐中主要可以劃分為三種類別，突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件以及輻射污染等相關(guān)事件。對此相關(guān)政府部分以及公共機(jī)構(gòu)在對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行應(yīng)對的過程中，要對突發(fā)環(huán)境事件以及突發(fā)環(huán)境事件的可能會(huì)產(chǎn)生的相關(guān)影響起到足夠的重視，要加強(qiáng)對企業(yè)的管理，通過正確的方式與手段加強(qiáng)企業(yè)的重視程度，讓企業(yè)與政府基于自身的教育在實(shí)踐中通過一些具有制度化、程序化的措施以及方式應(yīng)對。在現(xiàn)階段的發(fā)展中我國突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制可以分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、信息傳遞機(jī)制、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制；善后恢復(fù)以及重建機(jī)制、調(diào)查評估機(jī)制以及應(yīng)急保障機(jī)制。

1.完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理組織體系

突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理組織體系在實(shí)踐中就是要與國家的一些常規(guī)管理機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)的整合，構(gòu)建一個(gè)綜合性的指揮系統(tǒng)以及常設(shè)的危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)部門，例如，在非危機(jī)的時(shí)期，協(xié)同相關(guān)專家對于各種不同類別的危機(jī)進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)以及劃分，在實(shí)踐中構(gòu)建一個(gè)長期的反危機(jī)戰(zhàn)略以及相關(guān)應(yīng)急計(jì)劃，在各級政府的指導(dǎo)之下，通過環(huán)保部門以及相關(guān)企業(yè)的共同合作以及分工合作，明確責(zé)任，在實(shí)踐中要對于一些社會(huì)預(yù)防以及預(yù)警工作進(jìn)行負(fù)責(zé)；而在危機(jī)狀態(tài)之中，要保障其可以充分的協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)的行政指揮機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門在實(shí)踐中要領(lǐng)導(dǎo)以及符合相關(guān)社會(huì)公關(guān)的協(xié)調(diào)工作，對于各種社會(huì)資源進(jìn)行系統(tǒng)的整合，進(jìn)而在整體上高效的提升其應(yīng)對能力。

2.多元化的應(yīng)急管理模式，加強(qiáng)政府部門以及社會(huì)組織的合作

在現(xiàn)階段的發(fā)展中，我國要充分的借鑒一些發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，如合理的借鑒英國、法國、德國、美國、日本等5個(gè)發(fā)達(dá)國家的環(huán)境公共治理理論、制度以及相關(guān)管理模式，充分的借鑒“雙向交織的一多關(guān)系”、合理借鑒法國的《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》、日本的“環(huán)境世紀(jì)”并以及“環(huán)境立國”等相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，要積極鼓勵(lì)促進(jìn)其發(fā)展，要引導(dǎo)一些非政府環(huán)保組織參與到相關(guān)環(huán)境應(yīng)急管理活動(dòng)之中。政府應(yīng)在實(shí)踐中必須要改變傳統(tǒng)的工作模式，要避免對于各種公共事物進(jìn)行大包大攬，杜絕政社不分等相關(guān)管理模式，要在相關(guān)工作服務(wù)領(lǐng)域中有效的推動(dòng)群眾自治相關(guān)社會(huì)生活的管理模式。

3.完善與優(yōu)化現(xiàn)有的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力

3.1 要根據(jù)現(xiàn)階段的實(shí)際狀況，統(tǒng)一制定完善的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，技術(shù)規(guī)范在實(shí)踐中要對具體的布點(diǎn)、采樣、分析、數(shù)據(jù)處理以及相關(guān)質(zhì)量保證等相關(guān)應(yīng)急監(jiān)測內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范；

3.2 要提升對監(jiān)測能力建設(shè)的重視，加強(qiáng)資金投入，對于一些重點(diǎn)的企業(yè)以及流域范圍內(nèi)要安裝一些在線自動(dòng)監(jiān)測儀器與設(shè)備，進(jìn)而保障其可以有效的實(shí)現(xiàn)測定數(shù)據(jù)的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息傳輸；

3.3 要制定較為完善的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，有效應(yīng)對相關(guān)突發(fā)事件；

4.完善現(xiàn)有國家相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急法律規(guī)定

4.1 要在憲法中明確相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件的緊急狀態(tài)制度。嚴(yán)格規(guī)范在出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件的時(shí)候要對于危機(jī)狀況中相關(guān)權(quán)利的形式進(jìn)行明確的規(guī)定。在實(shí)踐中，我國要在憲法中對于緊急狀態(tài)制度進(jìn)行了明確的規(guī)定，對于政府在的行政緊急權(quán)利的有效劃分明確了一定的法律界限，通過較為統(tǒng)一、明確的公共應(yīng)急法律對于在一些緊急狀況之下政府與公民之間的關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定；進(jìn)而保障政府可以充分的行使自身的合法權(quán)利，保障公民的各項(xiàng)權(quán)益不受侵害。企業(yè)在實(shí)踐中要嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)法律規(guī)定開展工作，進(jìn)而保障工作的有效開展。

4.2 盡快完善緊急狀態(tài)法律，優(yōu)化我國憲法內(nèi)容。在政策上制定應(yīng)急處理制定與法律上的應(yīng)急處理系統(tǒng)可以互補(bǔ)，對此在實(shí)踐中即便構(gòu)建了較為完善的環(huán)境應(yīng)急處理系統(tǒng)，也要通過法律的相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行有效保障。對此在實(shí)踐中要制定的《突發(fā)事件與緊急狀處置法》、《緊急狀態(tài)法》等相關(guān)法律，進(jìn)而在制度領(lǐng)域上提升國家強(qiáng)制力。

4.3 完善現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法的相關(guān)應(yīng)急規(guī)定。在實(shí)踐中要制定較為完善的《突發(fā)環(huán)境保護(hù)事件應(yīng)急法》，對于相關(guān)法律規(guī)定對于內(nèi)容以及細(xì)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定，并且制定較為完善的法律細(xì)則，對于相關(guān)應(yīng)急體制、應(yīng)急職責(zé)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行完善以及補(bǔ)充。

4.4 在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急立法中要提升對民事賠償?shù)南嚓P(guān)制度的重視。民事責(zé)任在突發(fā)環(huán)境中對于一些補(bǔ)償受害者以及災(zāi)后恢復(fù)重建有著較為重要的實(shí)踐意義。對此在實(shí)踐中要通過較為詳實(shí)的信息資料在整理，通過周密的的歸責(zé)原則、實(shí)際的責(zé)任主體、具體的責(zé)任內(nèi)容、相關(guān)責(zé)任的免除、實(shí)際的賠償限額以及各種追償程序等對其進(jìn)行逐漸的完善。在常規(guī)狀況之下，實(shí)際的賠償內(nèi)容主要涵蓋了受害方治理相關(guān)污染所應(yīng)用的全部費(fèi)用、受害方在環(huán)境污染實(shí)踐中造成的損失、以及一些政府應(yīng)急開支以及相關(guān)調(diào)查費(fèi)用等內(nèi)容。在實(shí)踐中我國要提升對民事賠償?shù)闹匾暎瑢τ趯?shí)際的歸責(zé)原則、具體的賠償數(shù)額、相關(guān)程序以及一些具有爭議的解決途徑進(jìn)行系統(tǒng)的確定，在實(shí)踐中要將突發(fā)環(huán)境事件侵權(quán)中的相關(guān)民事責(zé)任中“損害后果”的相關(guān)內(nèi)容調(diào)整為可以為其他人的相關(guān)財(cái)產(chǎn)、人身等相關(guān)權(quán)益產(chǎn)生一定損害或者相關(guān)損害的危險(xiǎn)，這樣就會(huì)給相關(guān)受害者提供一些有效的救濟(jì)，進(jìn)而在實(shí)踐中有效的降低實(shí)際的損失，規(guī)范了排污者的相關(guān)行為，進(jìn)而避免及一些大規(guī)模的環(huán)境污染事件的出現(xiàn)。

[1]張敏，楊妍.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制的幾個(gè)理論問題[J].中國地質(zhì)大學(xué)政法學(xué)院，2015：160-166.

[2]加強(qiáng)環(huán)保交通應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)積極防范和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件——《關(guān)于建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的協(xié)議》和《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建設(shè)的通知》解讀[J].環(huán)境保護(hù),2014,19：12-15.

[3]劉超.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制的路徑更新——從泉州市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置切入[J].孝感學(xué)院學(xué)報(bào),2011,03：60-66.