周志艷

桃源縣是全省重點(diǎn)林區(qū)縣之一，全縣總面積44.44萬(wàn)公頃，林地面積27.84萬(wàn)公頃，森林覆蓋率65.17%，活立木蓄積總量1377.3萬(wàn)立方米。沅江從西向北流經(jīng)桃源縣，縣內(nèi)流域里程約100公里，沅江以南是雪峰山余脈的山區(qū)和丘陵區(qū)，母巖以板頁(yè)巖為主，主要生長(zhǎng)杉木和毛竹；沅江以北是武陵山余脈，母巖以礫巖、石灰?guī)r和沙巖為主，主要生長(zhǎng)馬尾松和油茶。全縣的森林資源主要以杉木、馬尾松和毛竹三種主要樹種組成，其中杉木4.13萬(wàn)公頃、馬尾松3.46萬(wàn)公頃、毛竹4.06萬(wàn)公頃。

近年來(lái)，桃源縣實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，采取有力措施加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)，增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，有效修復(fù)了沅江兩岸、大中型水庫(kù)等周邊因水土流失造成的生態(tài)破壞。保持了生態(tài)平衡、保存了物種資源并且維護(hù)了國(guó)土安全，成為全省首批生態(tài)縣之一。

桃源縣有公益林面積13.66萬(wàn)公頃，占全縣林業(yè)用地面積的49%，其中國(guó)家級(jí)公益林12.4萬(wàn)公頃（國(guó)有林0.18萬(wàn)公頃，集體和個(gè)人所有公益林12.22萬(wàn)公頃），省級(jí)公益林1.26萬(wàn)公頃。全縣應(yīng)發(fā)放森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金3416萬(wàn)元，其中國(guó)家級(jí)公益林3100萬(wàn)元；省級(jí)公益林316萬(wàn)元。集體和個(gè)人打卡發(fā)放金額為2931萬(wàn)元；護(hù)林員工資161萬(wàn)元；公共管護(hù)支出322萬(wàn)元。全縣有護(hù)林人員367人，其中專職護(hù)林員206人，兼職護(hù)林員161人，涉及全縣28（含桃花源）個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、331個(gè)村（居）、打卡發(fā)放農(nóng)戶92837戶。桃源縣主要從四個(gè)方面加強(qiáng)公益林管護(hù)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保兩個(gè)100%目標(biāo)?？h委、縣政府成立了生態(tài)公益林領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管林業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局等主要單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)生態(tài)公益林的監(jiān)督和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)建立生態(tài)公益林管理工作班子，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)公益林規(guī)劃、保護(hù)和建設(shè)；組建護(hù)林隊(duì)伍；按規(guī)定及時(shí)打卡發(fā)放生態(tài)公益林補(bǔ)償資金；建立生態(tài)公益林管理檔案，定期開展森林資源和生態(tài)功能監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握森林資源變化情況等。2011年以來(lái)，縣政府將生態(tài)公益林管護(hù)率及補(bǔ)償資金發(fā)放率兩個(gè)100%作為桃源縣保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)分重要指標(biāo)之一，形成自上而下的責(zé)任分解體系。

加強(qiáng)宣傳教育，提升生態(tài)保護(hù)意識(shí)。為提升生態(tài)保護(hù)意識(shí)，鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果，桃源縣加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)宣傳教育。在進(jìn)入公益林區(qū)醒目位置，豎立了不銹鋼永久宣傳牌；在墟場(chǎng)與人口密集區(qū)，懸掛了宣傳橫幅、張貼了宣傳標(biāo)語(yǔ)，全縣共豎立永久宣傳牌150余塊，懸掛、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)500余幅。在公益林本底調(diào)查、簽訂管護(hù)協(xié)議的同時(shí)，向林農(nóng)宣講為什么要區(qū)劃生態(tài)公益林、區(qū)劃為公益林后管護(hù)有些什么要求、公益林所有者的義務(wù)與權(quán)利、國(guó)家對(duì)公益林的補(bǔ)償規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放等等，村組干部上門與林農(nóng)簽訂《公益林區(qū)劃與禁伐、限伐合同》。向護(hù)林員宣講護(hù)林員職責(zé)、如何履行管護(hù)責(zé)任、如何進(jìn)行規(guī)范管理與考核等等，鄉(xiāng)人民政府與護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議。縣財(cái)政局印制了《惠農(nóng)政策明白卡》發(fā)放到林農(nóng)手中，縣林業(yè)局印制《公益林保護(hù)建設(shè)知識(shí)問(wèn)答》宣傳小冊(cè)子，發(fā)放到林業(yè)站工作人員、護(hù)林員、村干部與林農(nóng)手中。全縣共簽訂《公益林區(qū)劃與禁伐、限伐合同》81212份，簽訂《護(hù)林員公益林管護(hù)協(xié)議》365份，印發(fā)《惠農(nóng)政策明白卡》70萬(wàn)份，印發(fā)《公益林保護(hù)建設(shè)知識(shí)問(wèn)答》宣傳冊(cè)3000份。對(duì)公益林保護(hù)建設(shè)為民辦實(shí)事工作開展了實(shí)地調(diào)研，對(duì)群眾提出的為什么要按林權(quán)發(fā)放公益林補(bǔ)償資金、村組集體林權(quán)公益林補(bǔ)償資金發(fā)放與使用等問(wèn)題，作出了詳細(xì)的解答，并要求村干部進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳、深入宣傳。

加強(qiáng)資金監(jiān)管，維護(hù)群眾切身利益。把落實(shí)生態(tài)公益林管護(hù)資金工作作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，全面搞好資金自查、督查和整改。每年5～6月要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)公益林管護(hù)費(fèi)使用情況、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金使用管理情況、公益林護(hù)林員管理情況進(jìn)行全面自查，不留死角，堅(jiān)持自查糾錯(cuò)、邊查邊糾?？h林業(yè)局結(jié)合“雁過(guò)拔毛”腐敗專項(xiàng)檢查工作，成立了3個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)小組，由3名班子成員分別帶隊(duì)，組織監(jiān)察、財(cái)務(wù)、資源林政等相關(guān)股室人員歷時(shí)2個(gè)月，對(duì)全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林管理、補(bǔ)償資金使用情況進(jìn)行“拉網(wǎng)式”全面督導(dǎo)檢查，做到村村必查，通過(guò)聽取匯報(bào)、查閱賬目、對(duì)照補(bǔ)償資金發(fā)放花名冊(cè)與農(nóng)戶“一卡通”打卡金額是否相符，查看出勤表和巡山記錄、走訪群眾、護(hù)林員等方式，進(jìn)一步摸清了管護(hù)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金使用管理情況及公益林護(hù)林員管理情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題始終堅(jiān)持大問(wèn)題不縱容不包庇、小問(wèn)題限時(shí)整改的原則，督查人員實(shí)事求是地反映情況，面對(duì)面地指出問(wèn)題，手把手地指導(dǎo)幫助。并對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真歸類匯總，對(duì)問(wèn)題比較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)下發(fā)整改落實(shí)“建議函”，要求限期整改。

健全管理機(jī)制，加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站成立了生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站具體負(fù)責(zé)組織落實(shí)管護(hù)職責(zé)和管護(hù)范圍，凡有公益林管護(hù)任務(wù)的村（場(chǎng)）的護(hù)林員，由當(dāng)?shù)卮逦彤?dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府選拔任命。全縣共落實(shí)鄉(xiāng)村護(hù)林員581人，有力地壯大了護(hù)林隊(duì)伍?？h林業(yè)局、生態(tài)公益林村、林農(nóng)簽訂三級(jí)生態(tài)公益林管理合同，同時(shí)建立健全了公益林護(hù)林員管護(hù)職責(zé)、管理及考核辦法，做到定期進(jìn)行組織檢查。縣林業(yè)局共與村簽訂管護(hù)合同1443份，與監(jiān)管員、護(hù)林員簽訂管護(hù)人員合同1743份，做到了管理規(guī)范。為切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林森林資源保護(hù)，桃源縣還健全資料檔案，完善公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)管理，縣境內(nèi)的生態(tài)公益林一律實(shí)行禁伐或限伐，嚴(yán)禁亂砍濫伐生態(tài)公益林；生態(tài)公益林范圍內(nèi)嚴(yán)禁挖蔸、柯枝、砍柴、采脂，嚴(yán)禁采集野生植物、獵捕野生動(dòng)物，嚴(yán)禁燒炭、燒火土灰、采石、采砂、取土等。嚴(yán)厲打擊各種亂采、濫挖公益林行為，確保森林生態(tài)安全。