李明+余武南

摘要：本文主要從企業(yè)廉政檔案管理工作的現(xiàn)狀出發(fā)，就其存在的問題，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)宣傳教育，提高檔案意識(shí)；完善企業(yè)廉政檔案相關(guān)制度；借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快企業(yè)廉政檔案的信息化建設(shè)等解決措施。

關(guān)鍵詞：廉政檔案檔案宣傳檔案信息化

企業(yè)廉政檔案是指企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及廉潔自律等活動(dòng)直接形成的具有一定保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。企業(yè)廉政檔案是反映企業(yè)人員廉潔從業(yè)狀況的文件材料，是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行監(jiān)督、教育、考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。通過不斷完善企業(yè)廉政檔案管理工作，能夠有效提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的行為、品德修養(yǎng)和黨性觀念；能夠促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、民主集中制，有效加強(qiáng)企業(yè)對(duì)反腐倡廉相關(guān)制度的落實(shí)、減少腐敗案件的發(fā)生?；诖?，筆者以所在單位為例，就企業(yè)廉政檔案管理工作的現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析，并據(jù)此提出相應(yīng)的解決措施。

一、企業(yè)廉政檔案管理工作的現(xiàn)狀

筆者所在單位的企業(yè)廉政檔案管理工作從2010年開始，始終堅(jiān)持客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的原則，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，本著為領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績?cè)u(píng)定、選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處提供可靠依據(jù)，做到充分發(fā)揮廉政檔案在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。具體而言，企業(yè)廉政檔案管理工作主要由企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部具體實(shí)施，并具體負(fù)責(zé)企業(yè)廉政檔案的建檔、管理和利用工作。而企業(yè)廉政檔案的填寫則實(shí)行個(gè)人填報(bào)、組織審核的方式。目前，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，在企業(yè)員工的積極配合下，筆者所在單位的企業(yè)廉政檔案基本能夠做到一人一卷，集中管理。

（一）企業(yè)廉政檔案的建檔情況

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)企業(yè)廉政檔案管理工作積極配合，主動(dòng)做好廉潔從業(yè)檔案建設(shè)工作；人力資源部、綜合管理部及財(cái)務(wù)管理部等部門協(xié)作做好有關(guān)廉潔從業(yè)檔案材料的收集、督辦工作；紀(jì)檢監(jiān)察部門則主要做好匯總、日常管理及報(bào)送工作；廉政檔案管理人員對(duì)檔案資料嚴(yán)格保密，防止泄露信息。目前，在各方的努力下，企業(yè)廉政檔案建檔對(duì)象已經(jīng)覆蓋企業(yè)中層及以上干部，包括公司主要領(lǐng)導(dǎo)、公司總師級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、公司副總師級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，公司總部職能部門副職（含）以上人員，成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各直屬實(shí)體單位（子公司）副職（含）以上人員。

（二）企業(yè)廉政檔案的收集工作

企業(yè)廉政檔案的收集范圍包括但不限于：干部簡歷表（由公司人力資源部提供）、禮品禮金登記表、領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)正確履職考核評(píng)估表、領(lǐng)導(dǎo)人員述廉述紀(jì)情況登記表、領(lǐng)導(dǎo)人員廉政約談?dòng)涗洷?、舉報(bào)線索登記表等。筆者所在單位廉政檔案內(nèi)容主要包括：領(lǐng)導(dǎo)人員本人提供的《領(lǐng)導(dǎo)人員述廉述紀(jì)情況登記表》、公司人力資源部提供年度內(nèi)工作崗位發(fā)生變動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)人員的《干部簡歷表》、各級(jí)黨組織提供主管范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人員的《領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)正確履職考核評(píng)估表》、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部提供年度內(nèi)《禮品禮金登記表》《領(lǐng)導(dǎo)人員廉政約談?dòng)涗洷怼贰杜e報(bào)線索登記表》。凡歸入領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案的材料，屬個(gè)人提供的材料，必須有本人親筆簽名；屬部門或黨組織提供的材料，必須有材料提供部門的蓋章或黨組織負(fù)責(zé)人的親筆簽名，并經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察部門復(fù)核后方可入檔。

（三）廉政檔案的保管與利用工作

就企業(yè)廉政檔案的保管工作而言，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工作崗位在本單位系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生變化，其個(gè)人廉政檔案可移交相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行管理；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員如調(diào)離本單位或退休，廉潔從業(yè)檔案再繼續(xù)保管5年后即可進(jìn)行銷毀。相較而言，企業(yè)廉政檔案的利用工作主要體現(xiàn)在：公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員，有權(quán)查閱領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)檔案。公司總部職能部門因工作需查閱領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)檔案時(shí)，需經(jīng)其部門主管領(lǐng)導(dǎo)同意，紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由公司廉政檔案管理員協(xié)助查閱。

二、企業(yè)廉政檔案管理工作中存在的主要問題

（一）企業(yè)廉政檔案意識(shí)相對(duì)薄弱

目前，與其他門類的檔案相比，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部及員工對(duì)企業(yè)廉政檔案的意識(shí)較為薄弱。一是除了填寫過廉政檔案的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部外，大多數(shù)員工對(duì)企業(yè)廉政檔案并不關(guān)心，甚至部分員工并不知曉企業(yè)廉政檔案的存在。二是由于與企業(yè)廉政檔案管理相關(guān)的部門，如企業(yè)人力資源部、財(cái)務(wù)管理部等部門的協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，不能將領(lǐng)導(dǎo)干部廉政相關(guān)材料積極主動(dòng)地提交給企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，最終導(dǎo)致企業(yè)廉政檔案的內(nèi)容不夠完整，部分內(nèi)容的真實(shí)性有待進(jìn)一步確定。

（二）企業(yè)廉政檔案制度不夠完善

大多數(shù)企業(yè)缺少較詳細(xì)的、實(shí)操性強(qiáng)的廉政檔案收集、管理、利用制度以及相關(guān)配套規(guī)定，這使得已形成的企業(yè)廉政檔案在完整性、真實(shí)性等方面存在一定問題。雖然筆者所在單位已經(jīng)發(fā)布了《企業(yè)廉政檔案管理辦法》，并將中層干部廉政檔案報(bào)送工作納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核，要求對(duì)不按時(shí)報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告或隱瞞不報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)的個(gè)人及其所在的單位（部門）進(jìn)行問責(zé)，但是相關(guān)的監(jiān)督方式、問責(zé)形式還未形成具體的規(guī)章制度，導(dǎo)致監(jiān)督、問責(zé)的具體落實(shí)大打折扣。

（三）企業(yè)廉政檔案的信息化工作尚待推進(jìn)

目前，筆者所在單位能夠做到專人負(fù)責(zé)企業(yè)廉政檔案管理，并配有專門存放廉政檔案的文件柜和統(tǒng)一的檔案盒，做到了一人一檔。盡管如此，企業(yè)廉政檔案采用的仍是傳統(tǒng)的紙質(zhì)材料，很容易造成信息的泄露、受損及丟失，并且在信息更新的及時(shí)性、信息來源的多樣性、信息查詢利用的便利性等方面存在一定缺陷。

三、加強(qiáng)企業(yè)廉政檔案管理工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳教育，建立聯(lián)建機(jī)制，提高檔案意識(shí)

1.針對(duì)企業(yè)存在的領(lǐng)導(dǎo)干部和人員檔案意識(shí)相對(duì)薄弱的問題，企業(yè)應(yīng)將廉政檔案建設(shè)工作和企業(yè)廉政文化建設(shè)工作有機(jī)融合，借助企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新媒體等信息化平臺(tái)，多途徑、多方式進(jìn)行宣傳，通過不斷加強(qiáng)宣傳教育力度，提升宣傳教育工作質(zhì)量，進(jìn)而提高黨員干部對(duì)做好廉政檔案工作的思想認(rèn)識(shí)。

2.建立企業(yè)相關(guān)部門的聯(lián)建機(jī)制。廉政檔案的建檔并非只是紀(jì)檢監(jiān)察一個(gè)部門的事情，它涉及企業(yè)人事、信訪、宣傳、財(cái)務(wù)及檔案等多個(gè)部門。因此，應(yīng)在企業(yè)相關(guān)部門間建立聯(lián)建機(jī)制，要求相關(guān)部門積極配合，明確各自職責(zé)，共同完成廉政檔案的建設(shè)工作，這樣各部門之間的協(xié)作意識(shí)才能增強(qiáng)，進(jìn)而提高檔案意識(shí)。

（二）完善企業(yè)廉政檔案的相關(guān)制度

企業(yè)廉政檔案制度作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一部分，應(yīng)將其納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求。筆者認(rèn)為要有效提升紀(jì)檢監(jiān)察檔案工作質(zhì)量，充分發(fā)揮廉政檔案的作用，就必須不斷完善配套制度，結(jié)合企業(yè)實(shí)際工作情況，制定企業(yè)廉政檔案整理、保管、利用以及廉政約談、問責(zé)等制度，做到用規(guī)章制度規(guī)范相關(guān)工作。做到廉政檔案的收集、管理、問責(zé)、利用全過程制度覆蓋化，實(shí)現(xiàn)以制度收集、靠制度管理、用制度問責(zé)，對(duì)不按制度要求報(bào)送檔案資料的，及時(shí)進(jìn)行談話或問責(zé)，對(duì)廉政檔案內(nèi)容填報(bào)弄虛作假的，按制度規(guī)定給予必要的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，從而確保企業(yè)廉政檔案內(nèi)容的真實(shí)性、全面性和及時(shí)性，使企業(yè)廉政檔案真正起到對(duì)黨員干部的日常管理進(jìn)行監(jiān)督的作用，充分發(fā)揮其在黨員干部提拔任用時(shí)的參考及借鑒作用。在不斷完善相關(guān)制度的同時(shí)，還可以采取相關(guān)的配套措施來保證制度的實(shí)施。例如，充分有效發(fā)揮廉政檔案的監(jiān)督與制約作用，在完善領(lǐng)導(dǎo)干部的自然狀況、干部執(zhí)行廉政準(zhǔn)則及落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面的情況、黨組織對(duì)其本人的鑒定、考核、評(píng)價(jià)的有關(guān)材料等基本資料外，應(yīng)充分結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，增加其崗位相關(guān)特性的內(nèi)容。如領(lǐng)導(dǎo)干部在基建工程、儀器設(shè)備、大宗商品采購等工作中廉潔從業(yè)的相關(guān)情況；領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)術(shù)論文、科研項(xiàng)目、各種獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)比等過程中的相關(guān)情況。

（三）借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快企業(yè)廉政檔案的信息化建設(shè)

借助企業(yè)自身現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部分業(yè)務(wù)工作網(wǎng)上填報(bào)，方便領(lǐng)導(dǎo)人員填報(bào)的同時(shí)，完成廉政檔案信息的實(shí)時(shí)更新和管理。對(duì)庫存廉政檔案進(jìn)行數(shù)字化加工，逐步實(shí)現(xiàn)廉政檔案全部數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)電子檔案與紙質(zhì)檔案并軌，完善管理體系的同時(shí)，豐富了管理方式，提高了管理水平，方便廉政檔案員的查詢與利用。在企業(yè)條件允許的情況下，可以考慮建設(shè)廉政檔案信息系統(tǒng)或在企業(yè)建設(shè)檔案系統(tǒng)時(shí)，考慮廉政檔案系統(tǒng)的模塊建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)廉政檔案的網(wǎng)絡(luò)管理。

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