吳毅宏

2017年3月28日，美國國務(wù)卿蒂勒森抵達安卡拉，就區(qū)域同盟給予“伊斯蘭國”最后一擊進行部署。據(jù)美國之音報道，從“伊斯蘭國”激進分子手中奪回敘利亞城市拉卡，穩(wěn)定激進分子已逃離地區(qū)的局勢，讓難民得以回家，是美國與反“伊斯蘭國”聯(lián)盟伙伴的工作重心之一。

特朗普成為美國總統(tǒng)后宣稱，“我們要告訴美軍高級將領(lǐng)，給他們一個簡單指示。他們有30天時間提交一份迅速打擊‘伊斯蘭國的計劃給總統(tǒng)辦公室”。據(jù)悉，五角大樓已于2017年2月27日向白宮提交了最新作戰(zhàn)計劃。

美國試圖以最經(jīng)濟的方式延續(xù)在中東的影響力

特朗普的政策目標(biāo)很清晰，就是將美國的資源集中在打擊“伊斯蘭國”。美國國防部已經(jīng)把打擊“伊斯蘭國”列為優(yōu)先事項。美國國務(wù)卿蒂勒森上任后亮相的第一個國際舞臺，就是打擊“伊斯蘭國”的聯(lián)盟會議，他用行動加強了特朗普傳遞的信號：“美國將加大對‘伊斯蘭國和‘基地組織的打擊力度，努力建立?；鸬陌踩珔^(qū)，使難民重返家園。”

有評論指出，重振美國，特朗普雄心很大，但腳下空虛。他首先要面對的是問題眾多的國內(nèi)政局，高度分化的政治和社會環(huán)境，導(dǎo)致重構(gòu)經(jīng)濟基礎(chǔ)、處理國家債務(wù)、緩解收入不平等、重建基礎(chǔ)設(shè)施以及推行社會福利改革等難上加難。全球變化的廣度和深度構(gòu)成了前所未有的巨大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟、科技、政治和軍事力量的全球性分散，使美國無法繼續(xù)承擔(dān)單方面追求自身利益的代價，難以無限維持其經(jīng)濟和軍事主導(dǎo)地位，動搖盟友對美國維持實力的信心。

特朗普上任前后與美國在中東地區(qū)的主要盟友通電話，調(diào)整美國與以色列的關(guān)系，在伊朗核問題上顯示強硬，積極調(diào)整與俄羅斯的關(guān)系。這些跡象表明，特朗普政府正在以它的方式重塑中東力量關(guān)系的版圖。顯然，美國試圖通過最經(jīng)濟的方式延續(xù)其在中東的影響力。

西方媒體評論稱，如果特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國新政府能在最短時間內(nèi)鏟除“伊斯蘭國”，那將對特朗普在美國民眾中的聲望帶來彈簧式的直線躍升。

中東對于美國的重要性不僅僅在于石油，還在于其位于銜接歐亞非三大洲的戰(zhàn)略要沖。

在中東，以“伊斯蘭國”為代表的恐怖主義勢力空前猖獗;敘利亞戰(zhàn)爭已進入第5個年頭，難民潮一浪高過一浪;在地緣政治的夾縫中，伊朗乘機崛起;美國與中東三大盟友以色列、沙特和土耳其關(guān)系遭嚴(yán)重削弱。

在俄羅斯加入打擊“伊斯蘭國”后，中東戰(zhàn)場的內(nèi)涵和意義發(fā)生了新的巨大變化。由于美國在中東不愿投入更多精力，導(dǎo)致反恐作戰(zhàn)進程緩慢，戰(zhàn)績寥寥，結(jié)果被俄羅斯看破，積極介入。2015年9月俄羅斯所展開的打擊“伊斯蘭國”行動，凸顯其加入中東戰(zhàn)場角逐的極端重要性和可塑性，敘政府軍已經(jīng)控制了敘利亞幾乎所有的重要城市，實現(xiàn)了軍事力量對比的重要轉(zhuǎn)折，順利地達成了預(yù)期戰(zhàn)略目的，在中東國際反恐聯(lián)盟力量構(gòu)成上，打破了美國和西方一邊倒的狀況，進而逐步形成了美國主導(dǎo)的反恐陣營和俄羅斯主導(dǎo)的反恐陣營并列的局面。

最近，沙特表現(xiàn)出的離心傾向也在促使特朗普在中東動手。2017年3月中旬，沙特國王薩勒曼帶著一個人數(shù)龐大的豪華陣容高調(diào)訪問中國，同中國簽署14項合作協(xié)議，合同總額價值650億美元，這讓特朗普如坐針氈。在薩勒曼國王抵達北京的前一天，其子沙特副王儲兼國防大臣穆罕默德·本·薩勒曼也應(yīng)邀緊急赴美訪問，同特朗普總統(tǒng)等美國高層會晤。

在特朗普就任美國總統(tǒng)后，薩勒曼國王沒有前往美國訪問，而是展開亞洲4國之行，表明美國政治外交的不確定性是沙特的首要考量。在美國逐步撤出中東，及特朗普對中東政策前景尚不明朗的情況之下，沙特寄希望于“向東看”戰(zhàn)略，通過擴展政治與外交空間，對沖美國政策不確定性所帶來的風(fēng)險。

“平衡戰(zhàn)略”是特朗普新政優(yōu)先選項

奧巴馬執(zhí)政時期，美國在中東采取了一系列被視為“戰(zhàn)略收縮”的舉措，從伊拉克撤軍，在敘利亞危機發(fā)生時反應(yīng)低調(diào)并力避武力卷入。明確將美國的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，幾乎成為美國國內(nèi)戰(zhàn)略、外交界的共識。

對特朗普政府而言，放棄中東不是美國新政中的戰(zhàn)略選項。特朗普要做的，在于如何運用資源和地緣條件，來低成本地維護美國在中東的主導(dǎo)地位和影響力。

自小布什政府以來，美國的中東戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個從“優(yōu)勢戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)向“平衡戰(zhàn)略”的過程。

2003年，美國對伊拉克動手時，顯然是高估了其優(yōu)勢地位。伊拉克戰(zhàn)爭不僅打開了“潘多拉魔盒”，而且不斷消耗著美國的戰(zhàn)略資源。

到奧巴馬政府上臺時，美國在中東實際上已經(jīng)不再具備繼續(xù)實施“優(yōu)勢戰(zhàn)略”的條件。奧巴馬政府不得不做出一系列調(diào)整：收縮地面部隊，重塑與阿拉伯世界的關(guān)系，重塑與伊朗的關(guān)系，調(diào)整在巴以關(guān)系中的立場。奧巴馬希望以此來重建中東地區(qū)各力量之間的平衡，使美國能夠以離岸平衡的方式在中東繼續(xù)保持其戰(zhàn)略影響力。

平衡歐洲、中東、亞太三大地區(qū)戰(zhàn)略依然是特朗普政府無法回避的長期性戰(zhàn)略課題。要美國放棄中東這塊戰(zhàn)略區(qū)域，那么特朗普總統(tǒng)所謂的“讓美國再次偉大”就會成為一句空話。

敘利亞本來是特朗普政府與俄羅斯進行交易的點，特朗普甚至都打算放棄敘利亞和普京進行妥協(xié)了。但是，由于美國國內(nèi)反俄情緒嚴(yán)重，交易無法推進。于是特朗普政府很快調(diào)整了對敘利亞的政策，敘利亞也開始從準(zhǔn)備交易的籌碼變成了特朗普的“固定資產(chǎn)”。美國準(zhǔn)備在敘利亞北部確立“根據(jù)地”，然后引導(dǎo)包括沙特、土耳其在內(nèi)的國家進一步覬覦敘利亞。

特朗普政府這么做，很重要的原因就在于，敘利亞是激化什葉派和遜尼派的點，同樣也是有可能引發(fā)沙特和伊朗激烈軍事對抗的重要節(jié)點。

一旦挑起沙特和伊朗兩國軍事沖突，戰(zhàn)爭規(guī)模將難以控制，甚至?xí)拥街袞|多個國家。國際油價的飆升，一方面會增加中國經(jīng)濟的運行成本，另一方面對中國“一帶一路”倡議是一個重大打擊，俄羅斯也會提高與中國的合作要價。至于歐盟，將面對更大規(guī)模的難民潮，面臨的安全威脅和經(jīng)濟問題會更嚴(yán)重，資本將加速流向美國。

美沙盟友關(guān)系不確定性凸顯

沙特在中東的地緣政治地位有賴于外部大國的支持。冷戰(zhàn)后，扮演這一角色的一直是美國。

在奧巴馬時期，伊核協(xié)議的達成和美國眾議院一致通過“9·11法案”，致使美沙關(guān)系跌入谷底。自美國新一屆政府誕生以來，特朗普對伊朗強硬的主張，與沙特的利益相吻合，美沙關(guān)系有所緩和。

2017年3月14日，特朗普在白宮會見了到訪的沙特副王儲兼國防大臣穆罕默德·本·薩勒曼，雙方就應(yīng)對“伊斯蘭國”的威脅和建立安全區(qū)等問題進行了商討。沙特石油大臣透露，沙特將在美國投資2000億美元。

從表面看，奧巴馬時期美沙緊張關(guān)系開始出現(xiàn)緩和，但實際上兩國關(guān)系回暖仍面臨諸多問題。

一方面，隨著美國頁巖油的發(fā)展，美沙在國際原油市場的競爭不斷加劇。美國延續(xù)40年之久的原油出口禁令被廢除，沙特增加了一個競爭對手。在全球原油需求整體疲軟的背景下，美沙兩國在消費市場的爭奪也在所難免。

另一方面，特朗普主張“美國第一”，聲稱不再為盟友承擔(dān)過多的安全責(zé)任，這對長期依靠美國安全保護的沙特來說，無疑是一個打擊，致使沙特積極尋求與亞洲國家的安全防務(wù)合作，減少對美國的依賴。

薩勒曼國王此次中國之行也是向美國傳達沙特外交向東看的信號，借與中國的交往平衡與美國關(guān)系的不確定性，增加與美國外交討價還價的資本，發(fā)出沙特對美有期待，但不會消極等待的強烈信號。

2017年1月29日，特朗普總統(tǒng)與薩勒曼國王通了電話，這是他們繼2016年11月大選結(jié)束后第二次直接交流。據(jù)報道，這次通話持續(xù)時間超過1個小時。根據(jù)白宮對外發(fā)布的消息，雙方在通話中提到了以下議題：雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，打擊恐怖主義，地區(qū)和平與安全面臨的挑戰(zhàn)，伊朗核協(xié)議以及伊朗對地區(qū)穩(wěn)定的破壞性活動（包括敘利亞和也門局勢等）。

加強同沙特盟友的關(guān)系可能會成為特朗普政府未來4年間美國外交政策的重要組成部分。特朗普總統(tǒng)在就職演說中明確表示，“我們將重新強化既有的盟友關(guān)系”。特朗普及其執(zhí)政團隊增加了對沙特的支持，宣布將逐步解除奧巴馬時期部分對沙軍售的凍結(jié)，特別是精確制導(dǎo)武器的銷售將重新啟動。

與特朗普執(zhí)政團隊表現(xiàn)相反，許多普通美國人對沙特的看法極為負(fù)面。在他們眼中，以黑紗包裹的婦女形象與“伊斯蘭國”那些武裝人員常見的裝束沒有什么不同。特別是“9·11”恐怖襲擊事件的嫌疑犯中有15人來自沙特。為改善自身在美國公眾的認(rèn)知度，沙特政府近年來已花費數(shù)百萬美元用于游說和公關(guān)活動，但收效甚微。

沙特作為世界上最大的原油輸出國，在過去兩年里一直試圖通過增產(chǎn)壓價逼迫美國頁巖油生產(chǎn)商退市，但這種努力最終宣告失敗，并給自身財政造成破壞性打擊。最終沙特不得不通過超出外界預(yù)期的減產(chǎn)幅度來促成OPEC減產(chǎn)協(xié)議，以推高國際油價、紓解自身財政困局。

大國博弈是“伊斯蘭國”死而不僵的土壤

肆虐中東兩年多的極端組織“伊斯蘭國”在2016年遭到空前打擊。盡管該組織仍在伊拉克、敘利亞等地負(fù)隅頑抗，但已基本喪失攻城略地的實力。然而，世界要想完全擺脫“伊斯蘭國”殘余勢力影響，并非易事。伊拉克中東問題專家迪拉爾·艾哈邁德指出，“伊斯蘭國”產(chǎn)生和坐大的土壤是大國博弈和地區(qū)動蕩。即使已經(jīng)遭到重創(chuàng)，但如果伊拉克和敘利亞等地的動蕩不減，該組織仍可找到生存空間。

2011年中東劇變以來，中東的地緣政治復(fù)雜動蕩，沙特、伊朗、土耳其等地區(qū)大國圍繞著中東事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)展開了激烈的博弈。

圍繞打擊“伊斯蘭國”，美國、俄羅斯、沙特分別領(lǐng)導(dǎo)著3個聯(lián)盟。他們既有聯(lián)系，也互相掣肘。俄羅斯正在聯(lián)合土耳其、伊朗建立獨立于美國和西方主導(dǎo)的敘利亞問題和談機制，并削弱美國在敘利亞問題上的作用。

在特朗普加強與土耳其、沙特、埃及關(guān)系的同時，俄羅斯則不斷加大對中東的戰(zhàn)略投入，并把中東作為撬動美俄關(guān)系，平衡美國和西方壓力的重要杠桿。2017年3月28日，俄羅斯總統(tǒng)普京在莫斯科與到訪的伊朗總統(tǒng)魯哈尼舉行會談，一致強調(diào)全面提升兩國戰(zhàn)略合作關(guān)系。

奧巴馬的中東戰(zhàn)略是通過推動簽署伊核問題全面協(xié)議，以實現(xiàn)和平解決伊核問題，逐步緩和美伊關(guān)系，適度發(fā)揮伊朗在解決地區(qū)熱點問題中的作用，利用伊朗重塑地區(qū)力量平衡。這引發(fā)美國國內(nèi)保守派以及沙特、以色列等地區(qū)盟國的強烈不滿，同樣也遭到特朗普的猛烈批評。

中東新舊矛盾交集，熱點層出不窮。“伊斯蘭國”問題尚未解決，庫爾德人的獨立問題又冒了出來。最近，在日內(nèi)瓦舉行的敘利亞和平談判會議上，敘利亞庫爾德地區(qū)獨立的議題再次提上議事日程，目前有兩個方案：要么完全獨立，要么在承認(rèn)敘利亞中央政府的前提下，組成邦聯(lián)。此外，有媒體報道稱，伊拉克庫爾德斯坦自治區(qū)總理內(nèi)奇爾萬·巴爾扎尼近日表示，自治區(qū)2017年將舉行全民公投，決定是否從伊拉克獨立。庫爾德獨立可能是成為中東地區(qū)下一輪沖突的爆發(fā)點。

合作打擊恐怖主義是目前美國和中東國家的優(yōu)先事項。但特朗普可能有著更大的布局。國防部長馬蒂斯和美軍參謀長聯(lián)席會議主席鄧福德上將都在國會作證時表示，與“伊斯蘭國”的斗爭結(jié)束后，美國將在伊拉克長期駐軍。除了軍事計劃之外，美國還作出了對戰(zhàn)后成果的承諾，這是美國戰(zhàn)略上的重大變化。

責(zé)任編輯：彭振忠