沈孝泉

內(nèi)容摘要：特朗普總統(tǒng)執(zhí)政后的第一次歐洲之行表明，歐美關系漸行漸遠，歐洲大國地緣政治已發(fā)生變化：同美國關系疏遠的德國將強化在歐盟的領導地位，奉行外交獨立原則的法國試圖恢復和擴大在歐洲以及國際事務中的影響力，俄羅斯利用歐美關系緊張來擺脫自身外交孤立困境。中國將以穩(wěn)定的中歐合作來應對歐洲局勢的不確定性。

關鍵詞：歐美關系 特朗普 北約 歐盟 巴黎協(xié)定

特朗普言行令歐洲很“鬧心”

5月下旬，上任4個月的特朗普總統(tǒng)第一次前往歐洲，出席兩個重要會議：北約峰會和七國集團（G7）峰會。北約峰會討論北約前途，特朗普卻刻意回避美國對歐洲的安全承諾；G7峰會討論氣候問題，歐洲盟友堅決反對美國退出《巴黎協(xié)定》，特朗普卻不為所動，并于6月1日正式宣布退出這一協(xié)定。

特朗普在這兩次會議上對歐洲盟友表現(xiàn)出的強硬態(tài)度，表明他對歐美關系的冷漠。一直以來，雙方關系的摩擦始終不斷，但是像特朗普這樣刻意冷落和疏遠歐洲的做法在跨大西洋關系史上還是第一次。

特朗普當選美國總統(tǒng)后一直令歐洲各國普遍感到擔憂，認為特朗普新政將嚴重沖擊大西洋兩岸之間業(yè)已存在70多年的結(jié)盟關系。歐洲國家的擔憂來自特朗普的一系列言論，特別是他的“北約過時論”。北約成立于1949年，是維系跨大西洋兩岸的紐帶，面對當時的“東方威脅”，美國通過北約來確保歐洲的安全。然而，特朗普卻提出：“我很早之前就說過，北約存在一些問題。第一，這是一個過時的組織，因為它是在許多年前組建的。第二，成員國支付的資金沒有達到它們應當支付的比例?！币虼?，這次布魯塞爾北約峰會成為雙方明確這一結(jié)盟關系走向的重要機會。

但是，令歐洲人遺憾的是，特朗普在北約問題上堅持原有立場，他在講話中用大量篇幅抱怨歐洲各國沒有承擔自己應當承擔的軍費開支，即軍費開支達到GDP百分之二的水平。他認為，目前北約各國仰仗美國提供免費安全保護是對美國納稅人的不公平。然而，在美國如何繼續(xù)履行對歐洲的安全承諾上，特朗普沒有作出明確表態(tài)。英國廣播公司報道說，特朗普在北約峰會上敦促各成員國增加軍費開支，但并未重申美國將繼續(xù)執(zhí)行確保共同安全的政策，這凸顯了特朗普與北約關系的緊張。還有評論指出，特朗普刻意回避承擔歐洲安全責任，實際上是把北約作用“虛擬化”了。作為維系雙方共同防務安全的紐帶，一旦被“虛擬化”，那么，歐美關系還有什么價值可言？

美國退出《巴黎協(xié)定》是對全球治理氣候變暖問題共同努力的嚴重沖擊，更是歐美之間一場“殊死較量”。歐美之間在氣候問題上一直存在分歧，美國當年拒絕加入《京都議定書》就是這一矛盾的體現(xiàn)。2015年的巴黎氣候變化大會上，美國時任總統(tǒng)奧巴馬轉(zhuǎn)變立場，采取積極態(tài)度，最終促使195個國家達成了《巴黎協(xié)定》。然而，特朗普對這一協(xié)定一直持拒絕立場，認為這是一個“騙局”，損害美國利益。在G7峰會上，美國同其他參加國就這一問題發(fā)生激烈沖突。特朗普回國后不久便宣布正式退出《巴黎協(xié)定》。特朗普的決定引起歐洲的極大不滿，法國、德國和意大利三國發(fā)表聯(lián)合聲明予以譴責，指責特朗普放棄了“各國合作的基石”。三個歐洲大國采取聯(lián)合行動譴責美國，也是十分罕見。

歐美之間，無論是在防務安全的核心問題上，還是在全球性非傳統(tǒng)安全領域問題上，都產(chǎn)生了嚴重對立和沖突。西方評論指出：自二戰(zhàn)結(jié)束以來全球秩序一直依賴的西方聯(lián)盟出現(xiàn)了相當大的裂痕。

歐盟內(nèi)力量對比調(diào)整，原有平衡或被打破

歐美關系的疏遠和后退一旦不可逆轉(zhuǎn)，其影響是巨大而深刻的。歐美關系冷落對歐盟的影響主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一、德國借機鞏固在歐洲的領導地位

德國總理默克爾參加完G7峰會后發(fā)表講話時說，歐美之間相互信任的時代“幾乎結(jié)束了”，“我們歐洲人要自己掌握自己的命運”，“我們要為我們自己的未來而戰(zhàn)斗”。

默克爾的言論有兩點值得關注：第一，二戰(zhàn)之后，美國通過提供安全保護傘把戰(zhàn)敗的德國緊緊控制在手中，以避免德國對歐洲和平繼續(xù)構(gòu)成威脅，北約的一項重要使命也是要“壓住德國”。因此，德美之間一直保持著一種特殊的結(jié)盟關系。默克爾的話被視為將德國欲擺脫美國控制的意圖公開化。第二，德國是歐盟內(nèi)經(jīng)濟實力最強大的國家，德國憑借這一實力在解決歐洲債務危機、難民潮等問題上發(fā)揮了不可替代的作用，在美國“脫離”歐洲的情況下，德國將繼續(xù)在歐洲做大，鞏固其在歐洲的領導者地位。

二、法國以獨立外交恢復大國影響力

隨著經(jīng)濟實力的衰退和實施向美國靠攏的外交政策，法國近些年來的國際影響力不斷減小，在歐洲的核心地位也被削弱。法國新總統(tǒng)馬克龍，雖然缺乏國際事務經(jīng)驗，但恢復法國大國地位的愿望強烈。在《巴黎協(xié)定》問題上，他協(xié)同G7其他5國一起對特朗普施加壓力，形成6比1之勢。特朗普正式宣布退出《巴黎協(xié)定》后，馬克龍立即表態(tài)，法國要繼續(xù)同全球193個簽字國一起為實現(xiàn)減排目標而奮斗。他把美國置于同全球絕大多數(shù)國家對立的被動地位，成功的“氣候外交”為法國贏得了國際影響力。

馬克龍在會見英國首相特雷莎·梅時表示，雖然英國脫離歐盟，但是法國同英國將在外交、防務安全等領域保持密切合作。這說明，馬克龍依然重視法英之間的傳統(tǒng)關系。

此外，馬克龍還計劃重啟同中東歐國家的伙伴關系，以緩解歐盟內(nèi)部的利益沖突，共同推進一體化進程。

三、重啟“法德軸心”、推進歐洲防務計劃

在美國這個盟友變得難以捉摸、歐美關系更加松散的情況下，德國有必要穩(wěn)固同法國的結(jié)盟關系。歐洲要依靠自身力量保障其安全和利益，就必須重新發(fā)揮“法德軸心”的關鍵作用。默克爾對信奉“歐洲主義”的馬克龍當選法國總統(tǒng)十分看重。

馬克龍對此予以積極回應。他上任第二天就前往柏林與默克爾商討“重振歐洲”計劃，他在布魯塞爾會見歐盟委員會主席容克時明確表示，“振興歐洲”是他5年總統(tǒng)任期內(nèi)的優(yōu)先目標。

歐洲近年來陷入了多重危機，“獨自面對世界”“自己掌握自己命運”成為歐盟的唯一選擇。重新啟動歐洲防務計劃就是一個具體體現(xiàn)。歐洲防務一體化由來已久，2007年12月歐盟各國簽署的《里斯本條約》確定了歐洲走向政治一體化的路徑，其中包括防務一體化。但是，在英國的反對下，歐盟多個防務計劃均未能落實。英國“脫歐”，給歐洲防務一體化建設排除了障礙，歐盟隨即提出了歐洲“建軍”計劃。法德兩國國防部長也共同建議設立“永久性的歐盟聯(lián)合軍事指揮部”，以負責歐洲在海外的各種軍事部署。去年9月歐盟峰會就此達成協(xié)議。

四、“新歐洲”在歐盟內(nèi)地位下降

歐盟內(nèi)中東歐成員國很可能是歐美之間這場“殘酷游戲”的最大輸家。原因有二：一是中東歐國家在冷戰(zhàn)結(jié)束后投奔西方的根本目標是爭取得到美國的安全保護，然而特朗普的“戰(zhàn)略退出”使得“新歐洲”的希望落空；二是法國在馬克龍領導下將以強勢姿態(tài)介入歐洲事務，“法德軸心”更加鞏固，而在英國脫離歐盟和美國疏遠歐洲的情況下，缺少靠山的中東歐國家在歐盟內(nèi)地位將相應下降，新老歐洲之間力量對比發(fā)生變化。

總的來看，歐盟內(nèi)的“東西”之間（即新老歐洲之間）和“南北”之間（即以德國為首的北部發(fā)達國家和欠發(fā)達的南歐國家之間）原有的平衡將被打破。這兩大平衡被打破的局面，也許能夠成為歐盟化解重重危機、走出目前困境和僵局的一個契機。

俄羅斯利用歐美關系緊張以求擺脫孤立

歐美關系的緊張給俄羅斯提供了可乘之機。無論是烏克蘭危機、敘利亞沖突，還是國際反恐、歐洲安全，都離不開俄羅斯的參與。特朗普上臺曾引起人們對美俄關系轉(zhuǎn)暖的期待，甚至對美俄關系改善可能對歐洲產(chǎn)生消極影響表示擔憂。然而，特朗普入主白宮4個月了，人們并沒有見到期待中的美俄關系變化。特朗普在這次歐洲之行中甚至發(fā)出了敵視俄羅斯的信號。他在北約峰會上公開表示，俄羅斯是歐洲安全的直接威脅；在G7峰會上提出進一步嚴厲制裁俄羅斯的倡議。這使得普京似乎看到了特朗普的真實面目，從而打消了與美國改善關系的期待。

正是在這一背景下，普京5月29日與馬克龍的會晤變得更富深刻內(nèi)涵。

普京曾經(jīng)把賭注壓在法國極右翼政黨“國民陣線”候選人瑪麗娜·勒龐身上，他在法國大選期間在克里姆林宮高調(diào)接待勒龐，表達對其的支持態(tài)度?！胺礆W洲”的勒龐一旦上臺，必然出臺政策掣肘歐盟發(fā)展，而這正是普京希望看到的。但是，勒龐在大選中被馬克龍擊敗，于是“不敵不友”的馬克龍成為普京必須與之打交道的對象。

對于普京而言，法國和德國都是他爭取修好的歐洲大國。今年5月初，普京同默克爾在索契進行了會晤，這是烏克蘭危機后默克爾首次前往俄羅斯訪問，顯示出德俄關系松動的跡象。緊接著，5月29日普京借俄法建交300周年紀念日之際來到法國會晤馬克龍，意圖十分明顯。在特朗普對外戰(zhàn)略極度不穩(wěn)定、英國因“脫歐”而自顧不暇、默克爾忙于國內(nèi)大選的背景下，普京把目光投向了馬克龍，以期擺脫目前的制裁和外交孤立困局。馬克龍被視為普京應對美國的一張王牌。

普京看重法國，是因為法美之間在烏克蘭問題上存在差異。美國長期以來試圖通過北約“東擴”等手段打壓俄羅斯，但是法國則認為俄羅斯是維護歐洲安全的重要因素，因此，法國在制裁俄羅斯問題上態(tài)度緩和。莫斯科希望法國能夠幫助自己解除制裁，而從長遠看，更希望通過法國“融入”歐洲。

對法國來說，同美俄保持平衡關系，能夠給自己贏得發(fā)揮獨特國際影響力的空間。面對強硬、態(tài)度冷淡的特朗普，馬克龍也希望盡快恢復和加強同俄羅斯的關系，這將為法國的平衡外交增添籌碼。

中歐以“穩(wěn)定性”應對“不確定性”

今年5月30日至6月2日，國務院總理李克強正式訪問德國和比利時，并出席第十九次中國-歐盟領導人會晤。這次訪問，正值歐美激烈爭吵之時，對于歐洲而言可謂恰逢其時。

李克強針對歐洲的關切一一作出回應。對于美國退出《巴黎協(xié)定》，李克強說，中歐要“加強應對氣候變化合作，推動落實好《巴黎協(xié)定》”。對于當前歐美關系動蕩以及國際形勢不穩(wěn)定因素增多，李克強說：“我們要以中歐合作的穩(wěn)定性應對國際形勢的不確定性?！睂τ跉W洲目前所處困境，李克強強調(diào)：“中方重視中歐關系，支持歐盟國家走自主選擇的一體化道路，樂見一個團結(jié)、穩(wěn)定、開放、繁榮的歐洲。”

歐洲理事會主席圖斯克對這次中歐峰會給予高度評價。他說，這次會議是中歐雙邊關系史上最好的一次峰會，因為“雙方找到了共同點”。

俄羅斯真理網(wǎng)則從一個獨特角度作出評論，“歐美關系出現(xiàn)分裂，歐盟軟肋全面暴露，為避免戰(zhàn)略上的單打獨斗，歐盟不得不尋找美國的替代者。中國不啻為布魯塞爾的最適宜選擇”。

其實，中歐加強雙邊合作的意義要寬闊得多。中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，雙方經(jīng)貿(mào)合作的空間巨大；在政治層面上，中歐之間沒有戰(zhàn)略爭端和沖突，雙方都支持多極化和全球化，奉行多邊主義、反對霸權(quán)主義，在重大國際問題上合作空間廣闊。

因此，在當前“不確定因素增多”的國際形勢下，中國同歐盟之間有必要加強其戰(zhàn)略伙伴關系的穩(wěn)定性。以“穩(wěn)定性”應對“不確定性”，這正是中國針對目前動蕩的國際局勢而對中歐合作提出的期望。

參考文獻：

1.《默克爾宣告歐洲不再依賴美國》，《參考消息》，2017年5月30日。

2.《李克強出席第十九次中國—歐盟領導人會晤》，《人民日報》，2017年6月3日。

（責任編輯：王碧薇）