李春生 成海濤

實(shí)踐中ISPS規(guī)則與SOLAS公約的沖突點(diǎn)及解決辦法

李春生 成海濤

港口國監(jiān)督檢查官（PSCO）及船旗國監(jiān)督檢查官（FSCO）登輪檢查船舶時(shí)，針對船舶安全方面的檢查一般依據(jù)《海上人命安全公約》（SOLAS公約），船舶保安方面的檢查則依據(jù)《國際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》（ISPS規(guī)則）。但是，ISPS規(guī)則與SOLAS公約的規(guī)定有很多沖突的地方。有時(shí)，由于檢查官的檢查側(cè)重點(diǎn)不同會(huì)給船員帶來很多困惑，不知如何應(yīng)對。依據(jù)筆者在船上工作中遇到的實(shí)際問題，總結(jié)分析ISPS規(guī)則與SOLAS公約沖突點(diǎn)并提出解決辦法供同行參考。

ISPS規(guī)則；SOLAS公約；限制區(qū)域；解決辦法

國際公約是船員管理船舶的最低標(biāo)準(zhǔn)，也是PSCO及FSCO檢查船舶的依據(jù)。但是，當(dāng)公約出于不同出發(fā)點(diǎn)制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)沖突的地方。ISPS規(guī)則在強(qiáng)調(diào)船舶保安方面的規(guī)定與SOLAS公約在船舶安全方面的規(guī)定有些沖突的地方，就需要船員及檢查官巧妙地處理，使其既滿足船舶安全又滿足船舶保安的要求。

一、ISPS規(guī)則與SOLAS公約的關(guān)系

1. ISPS規(guī)則出臺(tái)背景

2001年9月11日，四架美國國內(nèi)民航航班幾乎被同時(shí)劫持，其中兩架撞擊了位于紐約曼哈頓的世界貿(mào)易中心，一架襲擊了首都華盛頓美國國防部所在地五角大樓，而第四架被劫持飛機(jī)在賓夕法尼亞州墜毀。世貿(mào)中心的南北摩天大樓轟然倒塌，化為一片廢墟，造成3 201人喪生。此次恐怖襲擊導(dǎo)致國際海事組織（IMO）意識到恐怖分子可能利用船舶進(jìn)行恐怖活動(dòng)。為加強(qiáng)海上保安，提高船舶及港口設(shè)施的防范能力，2002年12月IMO在倫敦召開海上保安外交大會(huì)，通過了一系列海上保安的強(qiáng)化措施，構(gòu)成了船舶和港口設(shè)施合作探察并制止威脅海運(yùn)領(lǐng)域保安行為的國際框架，力圖解決恐怖主義、海盜與武裝搶劫、海上販毒、走私、偷渡和其他非法行為等一系列歷史上難以解決的國際立法難題，出臺(tái)了ISPS規(guī)則。

2. SOLAS公約出臺(tái)背景

1912年4月14日，“泰坦尼克號”（TITANIC）在其處女航中沉沒，1 500多名旅客和船員因缺少救生設(shè)備而喪生，此海難成為SOLAS公約產(chǎn)生的直接原因。SOLAS公約是關(guān)于船舶在海上航行時(shí)，保障人命安全方面最重要的國際公約。

3. ISPS規(guī)則與SOLAS公約的關(guān)系

2002年12月，國際海事組織通過了《1974年海上人命安全公約》修正案，新增第Ⅺ-2章“加強(qiáng)海上保安的特別措施”，并將ISPS規(guī)則納入該章，使其成為附屬于該章的強(qiáng)制性單項(xiàng)規(guī)則。這些修正及新要求已通過默認(rèn)接受程序于2004年7月1日生效，成為各締約國必須履行的職責(zé)。

二、ISPS規(guī)則與SOLAS公約實(shí)際應(yīng)用中的沖突點(diǎn)

1.ISPS規(guī)則中限制區(qū)域與SOLAS公約船舶應(yīng)急的沖突

（1）ISPS規(guī)則中限制區(qū)域概述

①船舶保安設(shè)置限制區(qū)域的目的：阻止擅自進(jìn)入；保護(hù)乘客、船員、港口設(shè)施內(nèi)人員及其他機(jī)構(gòu)授權(quán)的登船人員；保護(hù)船上敏感的保安區(qū)域；保護(hù)貨物和船上物料免遭破壞。

②船舶保安設(shè)置限制區(qū)域的范圍：機(jī)艙、生活區(qū)、駕駛臺(tái)、舵機(jī)間、集控室、液壓泵控制間、應(yīng)急發(fā)電機(jī)間、醫(yī)務(wù)室、貨艙空調(diào)機(jī)間、蓄電池室、CO2間、氧氣及乙炔間、飲用水柜測量孔、透氣孔和加水孔、油漆間等都是限制區(qū)域，平時(shí)應(yīng)保持鎖閉。

③船舶保安限制區(qū)域保安措施：鎖閉或關(guān)緊通道口；使用監(jiān)控設(shè)備；安排警衛(wèi)或巡邏；使用自動(dòng)闖入探測設(shè)備監(jiān)控。

（2）ISPS規(guī)則中限制區(qū)域的要求與SOLAS公約的沖突

ISPS規(guī)則要求對所有的限制區(qū)域進(jìn)行控制，船舶通常是鎖閉或關(guān)緊限制區(qū)域的進(jìn)入點(diǎn)。而限制區(qū)域中的救生艇、應(yīng)急發(fā)電機(jī)間、滅火站、CO2間等按照SOLAS公約要求應(yīng)處于隨時(shí)可用狀態(tài)，也就是說SOLAS公約要求這些區(qū)域任何時(shí)候都不能鎖閉，否則可能會(huì)影響到船舶滅火、救生等應(yīng)急操作。在各國PSC和FSC檢查中，因?yàn)槔斫獠煌?，往往產(chǎn)生不同的解讀，對船上人員造成困擾。

2.ISPS規(guī)則登船通道規(guī)定與SOLAS公約船舶應(yīng)急的沖突

ISPS規(guī)則要求靠港期間生活區(qū)各層所有通往外界的通道只留一個(gè)進(jìn)出，其余通道均應(yīng)鎖閉。但SOLAS公約要求所有應(yīng)急通道均應(yīng)時(shí)刻保持暢通。

3.ISPS規(guī)則人員配備與SOLAS公約安全配員的沖突

ISPS規(guī)則人員配備有船舶保安員、負(fù)有指定保安職責(zé)的海員和無指定保安職責(zé)的海員三類。他們要能識別保安風(fēng)險(xiǎn)與威脅，控制進(jìn)入船舶和船上限制區(qū)域，監(jiān)控甲板區(qū)域和船舶周圍區(qū)域，監(jiān)督貨物和船舶物料裝卸，控制登船人員及個(gè)人物品，船舶防海盜及武裝劫持的巡邏及應(yīng)對，搜索偷渡客或毒品或炸彈等，還要能應(yīng)付PSC和FSC的檢查及ISSC證書的中間審核、換證審核、年度審核等。這樣對船員的精力、體力會(huì)有很大的消耗，可能不能滿足STCW公約中對船員休息時(shí)間的要求，即任何24小時(shí)內(nèi)最少10小時(shí)，任何7天內(nèi)77小時(shí)；休息時(shí)間可以分為不超過2個(gè)時(shí)間段，其中一個(gè)時(shí)間段至少6小時(shí)，連續(xù)休息時(shí)間段之間的間隔不超過14小時(shí)等。如果增加配員，則有可能與SOLAS公約中船舶配員不得少于最低安全配員，也不能超過救生艇的額定載荷的要求相沖突。

三、ISPS規(guī)則與SOLAS公約沖突的解決辦法

1.ISPS規(guī)則中限制區(qū)域與船舶應(yīng)急的沖突解決辦法

（1）可以對這類限制區(qū)域用一次性塑料封條系固和自制封條密封并輔以巡邏。一次性封條比較直觀，如果遭到破壞就會(huì)斷掉，輔以不間斷的巡邏，船上人員就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)其是否遭到破壞，以便采取更進(jìn)一步的行動(dòng)。缺點(diǎn)是一次性塑料封條比較常見，到處都可以買得到，容易被犯罪分子利用，他可以破壞掉船上的一次性塑料封條之后用自帶的封條替代，不容易被船上人員發(fā)現(xiàn)。為了彌補(bǔ)此缺陷，船上可以自制密封條，可以加入船名、碼頭、日期等相關(guān)內(nèi)容并加蓋船章，這樣保證了不可替代性，缺點(diǎn)是易受天氣影響，刮風(fēng)下雨等潮濕天氣都可能使其損壞。因此我們將一次性塑料封條和自制封條同時(shí)使用，雙重保險(xiǎn)。事實(shí)證明，此建議在船上是適用的，既能滿足ISPS規(guī)則對限制區(qū)域的保護(hù)又能滿足SOLAS公約救生消防設(shè)備處于隨時(shí)可用狀態(tài)的要求。

（2）可以對這類限制區(qū)域上鎖，但鑰匙必須放在全部船員都知道而外人不知道的公共場所，例如梯口值班處或甲板辦公室，這樣方便第一時(shí)間拿到鑰匙?；蛘哂芍饕嚓P(guān)人員（例如三副、三管、大副、大管、船長、輪機(jī)長）管理，另外再配備于公共場所，例如CO2間。如果遇到PSC或FSC檢查，可以解釋此種做法的目的，一般是可以接受的，同時(shí)必須經(jīng)常保養(yǎng)這些限制區(qū)域的門鎖使其處于良好使用狀態(tài)。當(dāng)然，如果在沒被PSC或FSC發(fā)現(xiàn)之前，能夠迅速打開并派人值守是最好的，這是我們在一些容易出現(xiàn)偷盜事件的國家經(jīng)常采用的方法。另外本人認(rèn)為靠港期間對救生艇上鎖是合理而且必要的，因?yàn)檫@樣可以減少偷渡、走私毒品等事件的發(fā)生。如果發(fā)生緊急情況，船上人員從舷梯疏散到地面要比從救生艇逃生的速度快得多，而且前者也比后者要更加合理。救生艇是在海上求生的工具，但在靠港期間并非必要且唯一的求生工具。

2.ISPS規(guī)則登船通道規(guī)定與SOLAS公約船舶應(yīng)急沖突的解決辦法

（1）登船通道設(shè)置內(nèi)鎖。細(xì)究保安規(guī)則，不難看出，雖然規(guī)則要求通往外界的通道鎖閉，但是保安規(guī)則同時(shí)還要求所有鎖閉的生活區(qū)通道，必須從里面不用鑰匙就能打開。也就是說，通道不能只是從外面打開，在緊急逃生時(shí)，從里往外逃同樣應(yīng)是可以打開的。

（2）安全艙應(yīng)設(shè)置內(nèi)外加強(qiáng)鎖。安全艙是指船舶保安狀況受到威脅或破壞的情況下，船員退守并能維持基本生活、保證安全的應(yīng)急避難場所，應(yīng)滿足有效防止海盜進(jìn)入、滿足船員基本生活需求、保障與外界通信暢通、維持必要衛(wèi)生健康條件等基本功能需求。一般選在舵機(jī)間或PIPE DUCT等，船上往往選擇在舵機(jī)間，既可以控制舵的操作，又方便控制主機(jī)。所以從舵機(jī)間通往機(jī)艙的門在舵機(jī)間一側(cè)應(yīng)該設(shè)置一個(gè)加強(qiáng)鎖，防止海盜或恐怖分子從機(jī)艙進(jìn)入安全艙室內(nèi)；或從舵機(jī)間通往主甲板的門在舵機(jī)間一側(cè)設(shè)置一個(gè)加強(qiáng)鎖，防止海盜或恐怖分子從主甲板進(jìn)入安全艙室內(nèi)，保證安全艙室的絕對安全，這樣既能滿足ISPS規(guī)則保安要求，又可以滿足SOLAS公約通道暢通的要求?，F(xiàn)在很多航運(yùn)公司沒有做這個(gè)，特別是舵機(jī)間通向機(jī)艙的門在舵機(jī)間一側(cè)沒有鎖，這是很危險(xiǎn)的。如果海盜或恐怖分子進(jìn)入生活區(qū)，安全艙室就很容易被攻破，起不到保護(hù)船員最后一道防線的作用。很多船從舵機(jī)間通往主甲板的門在舵機(jī)間一側(cè)僅僅用傳統(tǒng)的內(nèi)鎖或以短鐵棍代替，在面對海盜或恐怖分子強(qiáng)武器如槍榴炮攻擊時(shí)很難抵抗住，建議公司換成加強(qiáng)鎖，至于做法公司可以研究，總之是為了安全艙室更加安全。當(dāng)然，加強(qiáng)鎖的關(guān)閉與開啟需要花費(fèi)很多的時(shí)間，但只要加強(qiáng)訓(xùn)練，這個(gè)問題是容易被克服的。

3.ISPS規(guī)則人員配備與SOLAS公約安全配員沖突的解決辦法

（1）適當(dāng)增加配員，但要符合SOLAS公約的規(guī)定。

（2）適當(dāng)調(diào)節(jié)船員休息并事后給予充分的補(bǔ)休使其符合STCW公約對船員休息時(shí)數(shù)的要求。

四、結(jié)束語

ISPS規(guī)則注重船舶保安，SOLAS公約注重安全。ISPS規(guī)則是SOLAS公約的有效補(bǔ)充與強(qiáng)化。兩者是附屬關(guān)系，并沒有什么矛盾點(diǎn)，只是船舶市場需要適應(yīng)，需要找出應(yīng)變方法，稍微改變即可滿足雙方要求。

10.16176/j.cnki.21-1284.2017.06.002

李春生（1980—），男，青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院，講師，大副。

成海濤（1982—），男，青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院，講師，大副，碩士。