趙慶愛

摘 要：北極水域是國家海洋戰(zhàn)略的一個非常重要的組成部分，快速發(fā)展的中國對北極航道及其他自然資源有著潛在的需求。本文分析了中國商船進(jìn)入北極的背景和意義，介紹了中遠(yuǎn)北極東北航道航行的經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)性的思考。

關(guān)鍵詞：北極航道；冰上絲綢之路；中遠(yuǎn)航運(yùn)

中圖分類號：[6-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）07-0006-02

對中國而言，北極水域是國家海洋戰(zhàn)略的一個非常重要的組成部分，快速發(fā)展的中國對北極航道及其他自然資源有著潛在的需求。

2017年3月29日，國務(wù)院副總理汪洋在俄羅斯舉行的第四屆“北極——對話區(qū)域”國際北極論壇開幕式上表示，中國是北極事務(wù)重要利益攸關(guān)方，是北極事務(wù)的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，有意愿、也有能力對北極發(fā)展與合作發(fā)揮更大作用。中國秉承尊重、合作、可持續(xù)三大政策理念參與北極事務(wù)。

然而，參與、建設(shè)和貢獻(xiàn)都需要技術(shù)，技術(shù)與一個國家的經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)導(dǎo)地位之間存在極大的關(guān)聯(lián)性。技術(shù)是一個國家最根本的力量源泉，因此，我個人認(rèn)為，誰掌握了最先進(jìn)的北極科技和最完整的北極信息，誰就能在北極博弈中勝出。

2013年中國商船首航北極的成功，2015年再航北極往返航行，和2016年“永盛+”多船北極商業(yè)運(yùn)營，不僅為中國政府宣稱北極和北極航道有中國的利益所在提供了依據(jù)，也為中國北極戰(zhàn)略的研究與發(fā)展邁出了可喜的一步！

1 商船進(jìn)入北極的背景

2012年，中國雪龍?zhí)栭_展第五次北極考察。國際上已經(jīng)有不少航運(yùn)企業(yè)開展了對北極航道的探索；俄羅斯對中國涉足北極事務(wù)，尤其是對航運(yùn)企業(yè)進(jìn)入北極東北航道的態(tài)度發(fā)生了微妙變化；中國于2013年5月15日正式成為北極理事會永久觀察員；IMO開展《極地規(guī)則》的起草工作。

圍繞北極，國際政治關(guān)系發(fā)生一些變化。另外，北極地區(qū)非軍事化趨勢難以逆轉(zhuǎn)，國家間的競爭也從單純的硬實(shí)力較量，逐漸向“硬實(shí)力+軟實(shí)力”的綜合博弈方向演變。中國是北極的重要利益攸關(guān)方，北極問題對中國有著千絲萬縷的聯(lián)系和影響。隨著中國綜合國力的迅速增長和國際地位的迅速提高，無論是中國自身對北極的關(guān)注和利益還是北極國家對中國在北極治理中發(fā)揮積極作用的期盼都在上升 。

2012年11月21日，原中遠(yuǎn)集團(tuán)黨組會議通過2013年夏季“試水北極東北航道”的決議，（“海豹項(xiàng)目”）并成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。自2013年1月15日開始，原中遠(yuǎn)集團(tuán)數(shù)次向交通運(yùn)輸部國際合作司，徐祖遠(yuǎn)、何建中副部長及相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)匯報中遠(yuǎn)集團(tuán)擬于2013年夏季試水北極的計(jì)劃與準(zhǔn)備情況，得到了交通運(yùn)輸部和外交部的大力支持。

2 探索北極航道的重要意義

2.1 歐美各國對北極的關(guān)注

1921年，前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到北冰洋的軍事戰(zhàn)略價值，并建立北極科研單位；1932-1933年，德國、丹麥、美國、加拿大和前蘇聯(lián)等14個國家在北極地區(qū)建設(shè)陸基觀測站；1937年，前蘇聯(lián)成為第一個能用飛機(jī)運(yùn)輸建立北極點(diǎn)浮冰站的國家；1951年起，美國空軍就陸續(xù)在格陵蘭島東北部的浮冰上建立若干個監(jiān)測站，1970年后，美國又利用衛(wèi)星上的高分辨率輻射計(jì)對北冰洋及其周邊地區(qū)進(jìn)行不間斷觀測；在此期間，前蘇聯(lián)不甘示弱，繼續(xù)發(fā)揮地緣優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，采用飛機(jī)支援與人工建站相結(jié)合的策略，先后建立了400多個北極冰上觀測站。

前蘇聯(lián)解體標(biāo)志著冷戰(zhàn)結(jié)束，北冰洋上空的戰(zhàn)爭陰云逐漸消散，作為軍事禁區(qū)的北極地區(qū)對外開放。1990年8月國際北極科學(xué)委員會的成立推動了北極科技向“一超多強(qiáng)”方向發(fā)展。“一超”指美國，“多強(qiáng)”是包括俄羅斯、加拿大、挪威等北極科技強(qiáng)國，當(dāng)然，也包括后來的德國、中國、日本、韓國等非北極國家。

2.2 中國涉足北極及相關(guān)情況

1925年，北洋政府代表中國加入《斯瓦爾巴德條約》，使得中國在北極地區(qū)有一席之地。中國于1995年成為國際北極科學(xué)委員會第15個成員國，在該組織內(nèi)承擔(dān)若干國際合作研究項(xiàng)目，并于2004年在斯瓦爾巴群島建立了北極科考——黃河站。

1999年至2014年進(jìn)行了六次北極考察，并與來自美國、加拿大、韓國、法國、俄羅斯和芬蘭等國的科學(xué)家進(jìn)行聯(lián)合北極科考，為世界北極科學(xué)研究做出貢獻(xiàn)。

2013年中國與北歐五國（冰島、丹麥、挪威、瑞典和芬蘭）成立了中國——北歐北極研究中心，這是與北歐國家開展北極科技學(xué)術(shù)交流的重要平臺。

2013年5月，中國成為北極理事會永久觀察員國，這一身份轉(zhuǎn)變不僅可以有效參與北極事務(wù)，也減輕了參與北極治理時所面臨的政治風(fēng)險，同時表明了國際社會對中國作為“北極利益攸關(guān)方”身份的承認(rèn)。

2013年夏季（8～9月份），原中遠(yuǎn)集團(tuán)所屬永盛輪試水北極東北航道，實(shí)現(xiàn)了中國商船成功穿越北極航道的偉大創(chuàng)舉。

2.3 北極東北航道是“一帶一路”的北方通道

一帶一路是中國未來最大的發(fā)展戰(zhàn)略，而“東北航道” 正是“一帶一路”北方的重要通道，或是陸上絲綢之路的補(bǔ)充，俗稱“冰上絲綢之路”，其發(fā)展前景廣闊，將有力地帶動沿線地區(qū)港口基建和港口城市發(fā)展?！氨辖z綢之路”已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。 作為未來能連接亞歐的“黃金水道”，其便捷性、經(jīng)濟(jì)性、安全性、綠色性已為航運(yùn)界普遍認(rèn)同，對該航道的探索利用符合國家北極戰(zhàn)略，并將為國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略增添新的活力。

“一帶一路”的第一個北極項(xiàng)目——亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目（Yamal LNG project），中國公司在該項(xiàng)目中共計(jì)持有29.9%的股份，其中中國石油天然氣集團(tuán)公司（CNPC）持有20%。

因此，東北航道有利于中國企業(yè)參與YAMAL 項(xiàng)目投資和運(yùn)輸；有利于中國對該項(xiàng)目所產(chǎn)出的LNG運(yùn)輸；有利于中國提升北極事務(wù)的國際話語權(quán)；有利于中國參與北極圈內(nèi)的資源開發(fā)合作；有利于中國推進(jìn)冰寒環(huán)境下的材料研究和相關(guān)裝備的制造。

2.4 北極航道對全球的影響

隨著北極航道進(jìn)入常態(tài)化商業(yè)運(yùn)營，必將分散一部分原有航線的貿(mào)易貨物，降低全球原航線的分量和地位。地球中路戰(zhàn)略地位下降，北極地區(qū)戰(zhàn)略地位抬升，這種變化將導(dǎo)致世界重心向北方偏移，在一定程度上影響或改變東北亞與歐洲之間海上貿(mào)易運(yùn)輸?shù)男螒B(tài)，東北亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將因此而調(diào)整，并在一定程度上改變世界格局。同時，進(jìn)一步促進(jìn)中國與俄羅斯、歐洲地區(qū)、北美地區(qū)的海上貿(mào)易。

3 北極東北航道航行回顧及體會

北極東北航道經(jīng)濟(jì)收獲。2013年永盛輪在整個東北航道的航行總時間為223h25m。其中破冰船護(hù)航127h35m，冰區(qū)航行時間為64h05m（喀拉海水域8-9成冰航行時間7h）。永盛輪首航總航行時間624 小時，總航程7931海里，比常規(guī)航線的10711海里減少2780海里，節(jié)約船期9天，降低油耗252噸。2016年“永盛十”減少了32083海里，節(jié)省船期108天，節(jié)約燃油4077噸，降低成本546.46萬元。

搭建了平臺。開創(chuàng)中國商船成功穿越北極東北航道的先河，為我國參與北極事務(wù)，拓展極地研究創(chuàng)造了機(jī)遇，搭建了實(shí)踐平臺。

積累了經(jīng)驗(yàn)。初步了解了北極海冰夏季的漂浮情況和規(guī)律；基本掌握了低冰級船舶在夏季穿越北極東北航道的知識，收集到了大量的北極水域水文資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；培養(yǎng)了一部分極地水域航行和冰區(qū)操作的船員。

拓展了服務(wù)。與傳統(tǒng)航線相比，縮短了航程，節(jié)省經(jīng)營成本，提高經(jīng)營效益；減少碳排放，提升了企業(yè)的聲譽(yù)和形象，彰顯企業(yè)安全管理實(shí)力，打造了極地航行品牌，拓展了服務(wù)項(xiàng)目和客戶群體。

踐行三大機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)建了風(fēng)險評估機(jī)制：根據(jù)北極項(xiàng)目研討會的科研成果，收集各專家、單位提供的北極航行安全信息，項(xiàng)目小組認(rèn)真分析北極項(xiàng)目風(fēng)險，制定了《航行操作手冊》、《培訓(xùn)手冊》和《應(yīng)急預(yù)案》等，并按相關(guān)手冊和預(yù)案開展有針對性的改進(jìn)和培訓(xùn)；創(chuàng)建了項(xiàng)目評估機(jī)制：組織了多次的項(xiàng)目、安全研討會；創(chuàng)建了項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)制：成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，工作小組分為：航行保障、業(yè)務(wù)保障、技術(shù)保障、船員保障和綜合協(xié)調(diào)五個小組。

4 北極東北航道利弊解析與思考

4.1 利弊解析

4.1.1 有利因素

《極地規(guī)則》生效，有利于推動商船極地航行；國家和相關(guān)部委，特別是交通運(yùn)輸部、國家海洋局等高度重視，有利于該項(xiàng)工作的推進(jìn)；國際上，對于中國參與北極事務(wù)，已經(jīng)形成了共識，并認(rèn)為是主流力量。俄羅斯方面出臺政策，便于外國船舶使用北極東北航道。

4.1.2 不利因素

到目前，就有關(guān)北極開發(fā)，國家還沒有出臺明晰的政策，包括對北極的研究也比較松散；

從企業(yè)角度，商船開展極地航行，成本雖然下降，但經(jīng)濟(jì)效益并不明顯； 極地的水文氣象、海圖資料、應(yīng)急能力等仍相對缺少，安全風(fēng)險仍然較大；極地航行的安全教育培訓(xùn)課件缺少，培訓(xùn)師資力量有限，有經(jīng)歷、有經(jīng)驗(yàn)的師資匱乏。

4.1.3 北極航道風(fēng)險

自然風(fēng)險：北極夏季浮冰總趨勢在減少，但每年浮冰融化和航道開通的窗口時間，以及浮冰漂流聚集位置的不確定性，給船舶航行造成極大的安全威脅。

操縱風(fēng)險：一是駕駛臺值班人員容易疲勞；二是與編隊(duì)中的他船和浮冰碰撞的風(fēng)險；三是船舶冰困的風(fēng)險。

4.2 幾點(diǎn)思考

隨著北極自然環(huán)境和地緣政治環(huán)境的變化，近年來，北極問題已經(jīng)成為當(dāng)今國際事務(wù)的核心問題之一，其中，北極航道問題又是北極問題的焦點(diǎn)之一。中國是北極的重要利益攸關(guān)方，隨著中國綜合國力的迅速增長和國際地位的迅速提高，無論是中國自身對北極的利益和關(guān)注，還是北極國家對中國在北極治理中發(fā)揮積極作用的期盼都在上升。作為世界最大貿(mào)易國和主要海運(yùn)國，北極航道對于未來中國的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。中國在近幾年已經(jīng)在航道開發(fā)、探索和研究中發(fā)揮了積極作用，但一些深層次的問題還應(yīng)引起學(xué)術(shù)界的思考：

一是我們參與北極治理的進(jìn)程中究竟面臨哪些深層次的不利因素？

二是北極有哪些利益需要我們重點(diǎn)關(guān)注？

三是北極到底對中國帶來哪些影響？

四是北極航道是北極事務(wù)的焦點(diǎn)之一，該航道究竟將為世界和中國帶來哪些影響？

五是我們應(yīng)該推行怎樣的北極政策，如何有效參與才能作出自身貢獻(xiàn)，和獲得最大利益？

5 結(jié)束語

從2013年“永盛輪首航”試水， 2015年單船往返，到2016年“永盛+”等5艘船舶再航（共5艘船舶，9個航次）北極東北航道的安排可以看出，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)一直以積極的態(tài)度，創(chuàng)新的精神，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，穩(wěn)妥的方式對北極水域商用航線的季節(jié)性通航，進(jìn)行了循序漸進(jìn)的探索。

而且，每次探索都有收獲、有創(chuàng)新、有突破。就企業(yè)而言，利用北極航道，不僅取得實(shí)實(shí)在在的降本增效和經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)的聲譽(yù)，擴(kuò)大客戶與社會影響，更為重要的是，搜集和積累了大量的、有關(guān)北極水域的相關(guān)資料與經(jīng)驗(yàn)，同時，也培養(yǎng)了部分冰區(qū)操縱技能的船員，鍛煉了一批涉及北極水域航運(yùn)的岸基管理人員隊(duì)伍。