周自政

一、背景

甘肅省民勤縣地處河西走廊東北部，屬溫帶大陸性沙漠氣候。這里冬冷夏熱，光照充足，適宜農(nóng)作物生長，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣耕地面積89萬畝，轄18個(gè)鎮(zhèn)248個(gè)行政村1796個(gè)社，2016年年末全縣農(nóng)村戶籍人口22.91萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力11.36萬，在務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中，具有高中、初中、小學(xué)及以下文化程度的分別占農(nóng)村勞動(dòng)力的26.94%、43.13%、27.73%。民勤縣以種植玉米、葵花、小麥為主。近年來民勤縣積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和特色林果業(yè)，目前設(shè)施農(nóng)業(yè)面積4.2萬畝，特色林果面積49.7萬畝，養(yǎng)殖肉羊100萬只，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為全縣農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、主要做法

（一）整合涉農(nóng)資源，搭建培訓(xùn)平臺(tái)

根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民培訓(xùn)需求，民勤縣委、縣政府整合全縣涉農(nóng)部門、單位師資、條件、項(xiàng)目資源，搭建一個(gè)集教學(xué)、管理、培訓(xùn)、食宿服務(wù)于一體的農(nóng)民培訓(xùn)平臺(tái)——民勤縣新型農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校。資源整合后，實(shí)施培訓(xùn)做到了“教學(xué)有設(shè)備、下鄉(xiāng)有工具、實(shí)習(xí)有場所、實(shí)訓(xùn)有基地”的目標(biāo)，這樣既增加了服務(wù)項(xiàng)目，又拓寬了服務(wù)渠道，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供了從理論到技術(shù)、實(shí)踐、應(yīng)用等全方位服務(wù)。

（二）制定實(shí)施方案，明確培育目標(biāo)

為有效提升新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)，民勤縣把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提上議事日程，涉農(nóng)部門、單位高度重視，全縣各級(jí)政府著力支持，同時(shí)縣政府每年下發(fā)《民勤縣新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施方案》，將培育的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施期限、經(jīng)費(fèi)、保障措施予以明確，有力保證了培育工作有步驟、有方案、有成效地推進(jìn)和落實(shí)。為資助新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，制定下發(fā)了《民勤縣新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法和扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，通過行之有效的措施，使新型職業(yè)農(nóng)民培育由臨時(shí)性培訓(xùn)變?yōu)殚L期性培育，由領(lǐng)導(dǎo)重視變?yōu)榱宿r(nóng)民關(guān)心，真正使培訓(xùn)起到提高職業(yè)農(nóng)民整體素質(zhì)的作用。

（三）健全基地網(wǎng)絡(luò)，完善培育體系

為滿足職業(yè)農(nóng)民就近學(xué)習(xí)，提高生產(chǎn)水平，民勤縣扶持鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)陣地建設(shè)，探索和引導(dǎo)鎮(zhèn)村把培訓(xùn)基地延伸建設(shè)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范片上，在全縣各鎮(zhèn)、村、社設(shè)立了新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地，形成了縣、鄉(xiāng)、村、社四級(jí)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，為職業(yè)農(nóng)民搭建了一個(gè)經(jīng)常接受教育培訓(xùn)的平臺(tái)。

（四）按照培育方案，精心組織實(shí)施

一是理論知識(shí)集中培訓(xùn)。按照培育方案要求，結(jié)合實(shí)際，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對新型職業(yè)農(nóng)民培育對象集中開展農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、創(chuàng)業(yè)知識(shí)、家庭農(nóng)場經(jīng)營管理和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、特色林果業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等培訓(xùn)。二是現(xiàn)場基地實(shí)訓(xùn)。根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民需求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時(shí)組織培育對象在實(shí)訓(xùn)基地、示范園區(qū)，集中進(jìn)行生產(chǎn)技能實(shí)踐，使其掌握關(guān)鍵技術(shù)要領(lǐng)和操作規(guī)程。三是全程跟蹤服務(wù)。結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和職業(yè)農(nóng)民需求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)適時(shí)組織技術(shù)人員，深入職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)基地進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，解決他們操作中遇到的困惑。四是外出參觀學(xué)習(xí)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織學(xué)員到周邊省、市、縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，讓他們學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的生產(chǎn)理念和科學(xué)的管理方法。

（五）開發(fā)培訓(xùn)資源，搭建服務(wù)平臺(tái)

資源整合后，民勤縣構(gòu)建了政府主導(dǎo)型的優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)成果的培訓(xùn)平臺(tái)。平臺(tái)集成應(yīng)用《民勤新農(nóng)村資訊》、手機(jī)科技短信、農(nóng)技服務(wù)熱線、《綠洲科技》欄目、農(nóng)業(yè)科技直通車、多媒體信息室等“六位一體” 互聯(lián)互動(dòng)的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)模式，為職業(yè)農(nóng)民提供全方位的科技信息服務(wù)。通過介入政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、信息傳播、生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)及產(chǎn)供銷過程服務(wù)，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)為農(nóng)民適時(shí)提供技術(shù)服務(wù)，滿足職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)需求。通過經(jīng)常性、不間斷地培訓(xùn)，培養(yǎng)了一大批綜合素質(zhì)好、專業(yè)生產(chǎn)技能高的新型職業(yè)農(nóng)民，使他們實(shí)現(xiàn)“進(jìn)棚會(huì)操作、進(jìn)圈會(huì)飼養(yǎng)、進(jìn)園會(huì)管理”的目標(biāo)，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（六）規(guī)范認(rèn)定程序，強(qiáng)化考核管理

根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育需求，民勤縣成立了新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理委員會(huì)，研究制定了《民勤縣新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》，明確了職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序和考核管理，將職業(yè)道德素質(zhì)、專業(yè)技能水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模效益等作為職業(yè)農(nóng)民晉級(jí)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。按照認(rèn)定條件和程序，對接受過中等學(xué)歷以上農(nóng)科教育或農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行資格認(rèn)證，合格的頒發(fā)初級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民資格證書。分類建立認(rèn)定學(xué)員信息庫，做好認(rèn)定登記，建立檔案卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核管理，考核不合格者，取消新型職業(yè)農(nóng)民資格。

（七）采取多方扶持，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為扶持新型職業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，民勤縣出臺(tái)了《新型職業(yè)農(nóng)民獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》和《新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度》等“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。提出了“三免、五優(yōu)先”扶持政策，即新型職業(yè)農(nóng)民免費(fèi)參加涉農(nóng)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、涉農(nóng)專業(yè)的中職學(xué)歷教育，優(yōu)先享受民勤縣設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)和草畜產(chǎn)業(yè)扶持政策、優(yōu)先流轉(zhuǎn)土地、優(yōu)先項(xiàng)目支持、優(yōu)先技術(shù)服務(wù)、優(yōu)先推薦評(píng)先樹優(yōu)等獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，有力地推動(dòng)了全縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作順利開展。

三、模式特點(diǎn)

（一）精準(zhǔn)遴選培育對象

選準(zhǔn)培育對象是實(shí)施培育新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)，也是新型職業(yè)農(nóng)民培育最重要的環(huán)節(jié)，所以民勤縣在新型職業(yè)農(nóng)民培育對象遴選時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和農(nóng)民結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員所從事的產(chǎn)業(yè)及發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查摸底。根據(jù)從業(yè)農(nóng)民的狀況、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及本人意愿，合理確定類型。將年齡在60周歲以下，具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的科技示范戶、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、專業(yè)合作社骨干、科技帶頭人和具有強(qiáng)烈發(fā)展愿望與發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民作為生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培育對象；將農(nóng)業(yè)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)崗位人員作為專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培育對象；將村級(jí)動(dòng)物防疫員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員等作為專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育對象。將上述人員分門別類建檔入庫，作為新型職業(yè)農(nóng)民培育對象。通過精準(zhǔn)培育對象遴選，滿足了農(nóng)民的意愿和需求，保證了培訓(xùn)的效果和質(zhì)量。

（二）精準(zhǔn)選拔培訓(xùn)教師

為將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作落實(shí)到位，項(xiàng)目實(shí)施單位一是與省內(nèi)外涉農(nóng)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)密切合作，聘請政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、教學(xué)效果好的專家教授，擔(dān)任新型職業(yè)農(nóng)民培育專家團(tuán)隊(duì)，使他們針對熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題開展授課；二是從涉農(nóng)部門、單位的技術(shù)人員中選聘具有豐富專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能的專家作為新型農(nóng)民培訓(xùn)的專職教師，根據(jù)培訓(xùn)學(xué)員的需求，讓他們重點(diǎn)講授農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理理論知識(shí)和操作技術(shù)；三是從農(nóng)村選拔有一定文化知識(shí)、實(shí)踐技能較強(qiáng)的“土專家”“田秀才”“致富能手”作為新型農(nóng)民培訓(xùn)的兼職教師，通過他們現(xiàn)身說法，心貼心的與農(nóng)民技術(shù)交流，進(jìn)而提升職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)的信心，增強(qiáng)致富本領(lǐng)。

（三）圍繞產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)培訓(xùn)

根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，民勤縣決定新型職業(yè)農(nóng)民培育主要針對日光溫室、暖棚養(yǎng)殖、特色林果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、市場營銷技巧、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)合作社的運(yùn)行、農(nóng)村政策法規(guī)等內(nèi)容進(jìn)行。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和技術(shù)要求，項(xiàng)目實(shí)施單位分產(chǎn)業(yè)、分季節(jié)、有計(jì)劃地開展培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將培育工作與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與主體生產(chǎn)模式相結(jié)合、與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合、與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相結(jié)合，使參訓(xùn)農(nóng)民的綜合素質(zhì)和種養(yǎng)技能有明顯提升。

（四）強(qiáng)化跟蹤提升發(fā)展

為有效提升培訓(xùn)效果，民勤縣充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的作用，利用平臺(tái)機(jī)制靈活、信息共享、高效快速、系統(tǒng)權(quán)威的服務(wù)功效，根據(jù)農(nóng)時(shí)農(nóng)事，適時(shí)將關(guān)鍵技術(shù)、信息刊登在《民勤新農(nóng)村資訊》，發(fā)送到手機(jī)科技短信，播放在《綠洲科技》電視欄目。通過及時(shí)的技術(shù)、信息服務(wù)、指導(dǎo)，幫助新型職業(yè)農(nóng)民跟緊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)農(nóng)技專家在服務(wù)熱線及時(shí)解答農(nóng)民來電咨詢，農(nóng)業(yè)科技直通車在設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和特色林果業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)深入新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)基地進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)民及時(shí)解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題。

（五）創(chuàng)新異地提升培訓(xùn)

為進(jìn)一步提高新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量，有效提升新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使其真正成為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的致富帶頭人和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年挑選大批優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民前往設(shè)施種養(yǎng)業(yè)發(fā)達(dá)的省市進(jìn)行異地培訓(xùn)，讓他們親身感受一下發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢，接受外地的發(fā)展理念，學(xué)習(xí)和借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)而通過查找自身的差距，轉(zhuǎn)換腦筋，解放思想，使他們轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，增強(qiáng)了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，提升了做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的責(zé)任感和使命感。

四、取得的成效

一是加快了農(nóng)業(yè)科技的推廣普及。培育的新型職業(yè)農(nóng)民已在全縣農(nóng)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域大顯身手。職業(yè)農(nóng)民連學(xué)忠、竇永有、王多福、王國林、劉建華、段吉福等140多人被縣上聘為村級(jí)社會(huì)化服務(wù)體系農(nóng)技員和科技助理員，充分發(fā)揮自身特長，為周邊農(nóng)民傳授技術(shù)，有效加快了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣利用。

二是培育了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才。通過培育，新型職業(yè)農(nóng)民的整體素質(zhì)得到了有效提高，他們不但掌握了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，還能把學(xué)到的知識(shí)熟練地運(yùn)用于生產(chǎn)，成為民勤縣農(nóng)村的科技骨干，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和主體生產(chǎn)模式的推進(jìn)中發(fā)揮了重要作用。職業(yè)農(nóng)民楊明、王淑萍、潘多榮等，充分發(fā)揮自身特長，進(jìn)行溫室育苗，有效解決日光溫室種苗問題，既增加了收入，又造福于鄉(xiāng)鄰，同時(shí)還無償為日光溫室種植戶提供技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，受到了農(nóng)民的好評(píng)。

三是充實(shí)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。為推進(jìn)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和特色林果業(yè)的發(fā)展，新型職業(yè)農(nóng)民帶頭示范，樂于奉獻(xiàn)，不但提高了自己的經(jīng)濟(jì)收入，還把自己學(xué)到的技術(shù)傳授給其他農(nóng)戶，為全縣農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長找到了路子。目前已有50多名職業(yè)農(nóng)民建立了自己的專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了在家門口創(chuàng)業(yè)致富的夢想。職業(yè)農(nóng)民葉長煉帶頭種植溫室沙蔥30棚、試種沙蔥套棗樹20畝，還在全縣其他9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)農(nóng)民種植沙蔥600多棚。

四是帶出了一批示范戶。技能促創(chuàng)業(yè)、技術(shù)帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促增收。已掌握種養(yǎng)技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民成了設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和特色林果業(yè)發(fā)展的骨干農(nóng)戶和核心示范戶，900多名新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)了土地，成了專業(yè)大戶，注冊登記家庭農(nóng)場，開始適度規(guī)模經(jīng)營土地，而且通過他們持續(xù)的傳幫帶，全縣農(nóng)民對主體生產(chǎn)模式發(fā)展有了更多了解，增強(qiáng)了發(fā)展信心。職業(yè)農(nóng)民李開明流轉(zhuǎn)、租賃土地100畝建設(shè)金騰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，示范園區(qū)搭建日光溫室20座、60畝，栽植特色林果業(yè)40畝，打造成了集育苗、實(shí)驗(yàn)、示范、推廣、種植為一體的綜合性示范園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

五是促進(jìn)收入的穩(wěn)步增加。獲得了技術(shù)和政策支持的新型職業(yè)農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大了，管理精細(xì)了，把握市場能力增強(qiáng)了，收入明顯提高了。他們有的擴(kuò)大了種植規(guī)模，有的創(chuàng)建農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，有的興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，有的創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作社，有的做農(nóng)資銷售服務(wù)，還有的探索發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。他們在不同的領(lǐng)域取得了成功，不僅提高了自己的經(jīng)濟(jì)收入，還起到了輻射作用，帶動(dòng)其他人提高了收入。