李魯濤

2016年初，山東省政府批復(fù)《山東省新型職業(yè)農(nóng)民培育實施方案（2016—2020）》，并由省農(nóng)業(yè)廳與省財政廳聯(lián)合印發(fā)，明確了“十三五”全省新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)任務(wù)和措施途徑，對培訓(xùn)層次也進(jìn)行了劃分，確定將赴臺農(nóng)業(yè)培訓(xùn)列入農(nóng)業(yè)專題培訓(xùn)的其中一項。赴臺農(nóng)業(yè)培訓(xùn)是山東省對外農(nóng)業(yè)交流和農(nóng)民培訓(xùn)工作的一項重要措施和創(chuàng)新之舉。

一、基本情況

赴臺農(nóng)業(yè)培訓(xùn)共安排了18個期次，合計培訓(xùn)410人。按照三種類別進(jìn)行了劃分，分別是職業(yè)農(nóng)民培育管理培訓(xùn)、齊魯鄉(xiāng)村之星培訓(xùn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，其中職業(yè)農(nóng)民培育管理培訓(xùn)共安排了3期99人，參加人員主要為省有關(guān)部門人員，市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)委）科教工作分管負(fù)責(zé)同志、科教科（處、站）和農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校負(fù)責(zé)同志、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門農(nóng)民教育培訓(xùn)工作負(fù)責(zé)同志。齊魯鄉(xiāng)村之星培訓(xùn)共安排了兩期35人，參加人員主要在省認(rèn)定的鄉(xiāng)村之星中選拔，要滿足有知識、有文化、懂技術(shù)、懂管理，政治素質(zhì)好，有到臺灣學(xué)習(xí)培訓(xùn)積極性等要求，優(yōu)先選擇有與臺灣農(nóng)業(yè)合作意向的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)辦人；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)13期276人，參加人員主要為各市種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人，優(yōu)先選擇有一定規(guī)模、示范帶動能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計，在參加培訓(xùn)的全部人員中，具有農(nóng)民身份占311人，占實際赴臺培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的75.9%，形成較為合理的參訓(xùn)比例，為整個培訓(xùn)的有效推進(jìn)打下了良好的基礎(chǔ)。2016年山東省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校組織的赴臺農(nóng)業(yè)培訓(xùn)工作被中共山東省委臺灣工作辦公室評定為全省“優(yōu)秀對臺交流項目”。

為做好赴臺農(nóng)業(yè)培訓(xùn)準(zhǔn)備工作，2016年3月，省農(nóng)廣校會同相關(guān)廳局和省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志一并赴臺灣，根據(jù)培訓(xùn)需求和實際，實地考察了14處培訓(xùn)地點，研究安排培訓(xùn)日程，為每一類培訓(xùn)人員訂制合理的考察路線和考察點，主要赴臺灣家庭農(nóng)場、合作經(jīng)濟(jì)組織、特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游觀光園區(qū)，開展家庭農(nóng)場與合作社組織管理與經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、品牌建設(shè)與市場營銷、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

二、感受

各團(tuán)組在返程后對臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展均有了一定的認(rèn)識和感受，感覺臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)過幾十年的探索發(fā)展，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織制度，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，已逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由小農(nóng)向大農(nóng)的多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。其農(nóng)會組織功能健全、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力增強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)產(chǎn)品運銷體系完善、精致農(nóng)業(yè)極具特色、休閑觀光農(nóng)業(yè)異軍突起，所體現(xiàn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、模式和經(jīng)驗，對指導(dǎo)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的借鑒意義。

一是注重發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)。臺灣按照不同區(qū)域條件、不同地理位置、不同產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、不同種植習(xí)慣，鼓勵農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”“一村一色”，目前已經(jīng)形成了相對集中、優(yōu)勢明顯的區(qū)域化生產(chǎn)格局。每個縣、鄉(xiāng)都有自己的優(yōu)勢和品牌，各個農(nóng)會都有自己的特色農(nóng)產(chǎn)品，通過發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，并將農(nóng)產(chǎn)品與區(qū)域文化深度融合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，逐步形成了區(qū)域優(yōu)質(zhì)品牌，極大拓展豐富了農(nóng)業(yè)的功能和內(nèi)涵。例如，培訓(xùn)團(tuán)參觀的中部彰化等縣，形成全臺最大的有機(jī)蔬菜生產(chǎn)和交易集散地，還有阿里山的高山茶等，每個縣、鄉(xiāng)都有獨特優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品等，成為臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的亮點。

二是注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。臺灣高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究和實際應(yīng)用，產(chǎn)學(xué)研深度融合。目前，臺灣在農(nóng)業(yè)品種改良、食品加工技術(shù)、自動化技術(shù)研究等方面處于國際領(lǐng)先水平。在農(nóng)作物品種改良方面，臺灣從世界范圍內(nèi)廣泛收集作物品種和種植資源；在高新技術(shù)方面，臺灣積極發(fā)展自動化技術(shù)、生物技術(shù)等。例如，考察的華實實業(yè)科技股份有限公司，重點研發(fā)天然植物成份萃取技術(shù)應(yīng)用及發(fā)展，開發(fā)尖端的生物技術(shù)平臺，應(yīng)用于天然植物中微量高效能活性元素萃取，并使用世界領(lǐng)先級的技術(shù)保存活性成分，以最天然無毒的方式生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品；參觀的臺一生態(tài)休閑農(nóng)場，從育苗、播種、栽培、施肥、采摘全部都是機(jī)械化作業(yè)。

三是注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。臺灣對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全極度重視，全面建立健全了法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，在果蔬方面推行GAP（吉園圃）、CAS（優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品）和有機(jī)蔬菜的產(chǎn)銷履歷標(biāo)章和可追溯性認(rèn)證，實行從田頭到餐桌、從土壤到農(nóng)資的全過程監(jiān)控。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，建立可追溯體系，注明農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、產(chǎn)品等級、供應(yīng)市場，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，就很容易追溯到產(chǎn)品的生產(chǎn)者。因此，臺灣農(nóng)產(chǎn)品以精致、優(yōu)質(zhì)和安全在國際市場上享有較高聲譽。參觀的所有農(nóng)場及加工廠，產(chǎn)品不僅都能主動按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、加工，獲得相關(guān)認(rèn)證，嚴(yán)格施行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)出、入制度和質(zhì)量追溯制度，而且有非常先進(jìn)的種養(yǎng)殖理念。如臺灣三愛農(nóng)業(yè)科技股份有限公司以“愛護(hù)地球”“愛護(hù)環(huán)境”和“愛護(hù)健康”為經(jīng)營宗旨，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，給人留下深刻印象。

四是注重發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。上世紀(jì)70年代，臺灣借助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，經(jīng)過二三十年的積累、規(guī)范，走上了高速發(fā)展的道路，呈現(xiàn)出小、精、實的特色。臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展注重頂層設(shè)計，依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特色，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。在經(jīng)營管理上，注重分工合作，實現(xiàn)了觀光、休閑、體驗、教育、住宿、餐飲和娛樂的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。在產(chǎn)品經(jīng)營方面，實行有形產(chǎn)品與無形產(chǎn)品相結(jié)合，不再是單一的觀光、采摘、餐飲等模式，而是更加注重文化體驗，寓教于樂。我們考察的臺一生態(tài)休閑農(nóng)場，有花神廟、雨林風(fēng)情館、悅鳥園、蝶舞館、綠雕公園、綠茵廣場、花卉迷宮等特色主題；田尾公路花園橫跨彰化永靖鄉(xiāng)的港西村及田尾鄉(xiāng)的溪畔村、柳鳳村、打廉村、饒平村等，成為田尾花卉專業(yè)區(qū)，區(qū)內(nèi)盆花以春、夏、秋、冬不同季節(jié)推出季節(jié)花品，讓民眾在賞花之際觀賞到不同的景色。

五是注重建設(shè)合作組織。臺灣農(nóng)業(yè)合作組織主要有農(nóng)會、農(nóng)業(yè)合作社、產(chǎn)銷班。農(nóng)會分鎮(zhèn)（市）農(nóng)會、縣（市）農(nóng)會、省農(nóng)會三級，是一個分布最廣、影響較大、功能齊全、服務(wù)完善、運行規(guī)范的區(qū)域性農(nóng)民組織。其承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍也較為廣泛，其主要任務(wù)是保障農(nóng)民權(quán)益，傳播農(nóng)事法令，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、培訓(xùn)及優(yōu)良種子、肥料推廣，輔導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品的運銷、倉儲、加工、批發(fā)、零售等市場經(jīng)營及農(nóng)民的借貸保險業(yè)務(wù)等，農(nóng)會在臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著及其顯著的作用。其中的組織結(jié)構(gòu)、駕馭風(fēng)險能力、市場運作、公益性的農(nóng)業(yè)推廣、實體經(jīng)營和提供農(nóng)村金融服務(wù)等許多方面值得我們學(xué)習(xí)。

三、啟示

通過考察培訓(xùn)與探究思考，在很多方面對山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的啟示。

（一）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

應(yīng)借鑒臺灣經(jīng)驗，建議突出抓好四個重點：一是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。突出綠色、環(huán)保理念，進(jìn)一步修訂和完善各項農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和農(nóng)藥安全使用規(guī)范，建立起覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系，并加大推廣應(yīng)用力度，使主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程有標(biāo)準(zhǔn)可依，按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)。二是全力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭治理。切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，建立嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營許可和登記制，大力推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度，消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。三是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。著力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的推廣應(yīng)用，建立健全質(zhì)量追溯制度機(jī)制，逐步構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。四是大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。加大宣傳推介工作，打造一個在國內(nèi)外享有較高知名度和影響力的山東農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象；健全完善農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳體系，建立一套線上線下相結(jié)合的山東品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，努力提升全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度和市場競爭力。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)科技是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定因素和主要推動力量。建議一是深入實施農(nóng)業(yè)科技展翅十大行動，以增強(qiáng)科技要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用為主線，重點推進(jìn)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，努力實現(xiàn)對全省大宗主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的全覆蓋，力爭取得一批應(yīng)用性強(qiáng)的科技成果。在研發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備上狠下功夫，全面提升全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化水平。二是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，注重提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、可持續(xù)的集約發(fā)展。深入實施好耕地質(zhì)量提升計劃，抓好生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建，積極探索以縣為單位整建制創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，著力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，切實提高可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）著力發(fā)展農(nóng)民合作組織

一是強(qiáng)化人才培育。積極順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢和提高農(nóng)民培訓(xùn)實效的要求，按照分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、注重實效、方法靈活的原則，多形式舉辦培訓(xùn)班，努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作組織管理隊伍，造就一批精通業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人隊伍，提高經(jīng)營管理水平。二是推行示范帶動。每年選擇一批規(guī)模較大、機(jī)構(gòu)健全、發(fā)展規(guī)范、服務(wù)能力強(qiáng)的合作社，加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助規(guī)范，在此基礎(chǔ)上，評選認(rèn)定一批示范社，通過典型示范，帶動其他合作社規(guī)范發(fā)展。三是注重農(nóng)村信用合作的健康規(guī)范發(fā)展。在深化農(nóng)村金融體制改革過程中，應(yīng)充分借鑒臺灣的經(jīng)驗，健全內(nèi)部管理制度、明確內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，并對合作社規(guī)范化建設(shè)、制度執(zhí)行情況、財務(wù)管理情況進(jìn)行規(guī)范性檢查指導(dǎo)，監(jiān)督其規(guī)范運行，推進(jìn)全省農(nóng)民合作社規(guī)范健康有序發(fā)展。

（四）積極拓展農(nóng)業(yè)新功能

借鑒臺灣的做法，由單純的農(nóng)產(chǎn)品供給保障逐步向農(nóng)民就業(yè)增收、生態(tài)涵養(yǎng)、觀光旅游、休閑體驗、文化傳承等多功能拓展，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售、三產(chǎn)服務(wù)以及文化娛樂等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議對三產(chǎn)融合發(fā)展的企業(yè)、農(nóng)村合作組織、大戶，在政策、項目、資金、用地、信貸等方面給予政策傾斜和扶持，鼓勵支持引導(dǎo)快速發(fā)展。同時加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)。針對不同縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理位置、土壤、氣候等，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)謀劃，針對性地選擇一批示范性強(qiáng)、帶動作用大、效果明顯的試點進(jìn)行推廣，加大休閑觀光農(nóng)業(yè)資源、田園生態(tài)景觀、農(nóng)村人文資源的開發(fā)力度，把農(nóng)業(yè)建設(shè)、科學(xué)管理、農(nóng)藝展示、特色產(chǎn)品、農(nóng)場（農(nóng)村）空間出讓等與旅游觀光融為一體，因地制宜發(fā)展各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，通過政府引導(dǎo)、項目扶持、社會融資等方式，試點先行，以點帶面，全面鋪開，真正做到一鎮(zhèn)一品、一村一色，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

四、創(chuàng)新培訓(xùn)模式、優(yōu)化培訓(xùn)環(huán)節(jié)、完善培訓(xùn)內(nèi)容，跨越培訓(xùn)工作新高度

赴臺農(nóng)業(yè)培訓(xùn)作為高規(guī)格、高層次、高標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)工作，必須圍繞全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心任務(wù)開展工作，要突出培訓(xùn)的“精準(zhǔn)、高效和高端”，通過堅持不懈的培養(yǎng)和跟蹤服務(wù)，爭取在數(shù)年內(nèi)造就一批在全國有較高知名度、有真才實學(xué)和技能超群的高級農(nóng)業(yè)人才。但是，在籌備組織、培訓(xùn)模式探索、培訓(xùn)效果回饋等方面還存在一些問題和不足，突出表現(xiàn)在：一是培訓(xùn)模式單一，二是培訓(xùn)內(nèi)容與學(xué)員產(chǎn)業(yè)存在錯位，三是培訓(xùn)時間和培訓(xùn)深度不能滿足學(xué)員需求，四是工作渠道不夠暢通等問題。

為進(jìn)一步探索創(chuàng)新赴臺農(nóng)業(yè)培訓(xùn)模式，提升培訓(xùn)針對性和有效性，為今后全省新型職業(yè)農(nóng)民高端培訓(xùn)工作積累經(jīng)驗，在下一步的赴臺農(nóng)業(yè)培訓(xùn)工作中：一是合理增加培訓(xùn)時間。在調(diào)研和征求前期參訓(xùn)學(xué)員和相關(guān)工作人員意見的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為這種高規(guī)格、高層次、高標(biāo)準(zhǔn)的赴臺培訓(xùn)，要讓農(nóng)民學(xué)員真正開闊視野、總結(jié)經(jīng)驗、有所啟發(fā)，深入了解和剖析相關(guān)典型的運營模式和經(jīng)營理念，培訓(xùn)時間可增加，培訓(xùn)形式改為研修，培訓(xùn)點可根據(jù)學(xué)員產(chǎn)業(yè)合理安排，不一定面面俱到，有針對性地為每個學(xué)員量身打造學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式，不僅要強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，還要深入所選培訓(xùn)點，參與其運作流程和具體操作。

二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，合理遴選學(xué)員。根據(jù)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和特色，結(jié)合赴臺農(nóng)業(yè)培訓(xùn)實際，按照“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高品質(zhì)、高效益”的原則，制定不同產(chǎn)業(yè)高端培訓(xùn)考察方案，通過線上和線下等多種方式，向社會進(jìn)行公開發(fā)布。采取各地學(xué)員根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要自愿申報和農(nóng)業(yè)主管部門審批相結(jié)合的方式進(jìn)行推薦，并實地審查學(xué)員產(chǎn)業(yè)情況，最終確定相關(guān)產(chǎn)業(yè)的參訓(xùn)學(xué)員。

三是開展學(xué)員跟蹤服務(wù)工作。將赴臺培訓(xùn)學(xué)員統(tǒng)一納入到新型職業(yè)農(nóng)民高端人才儲備庫中，建設(shè)和打造綜合信息互通服務(wù)平臺，發(fā)揮線上動態(tài)管理優(yōu)勢，延伸線下跟蹤服務(wù)鏈條，形成一套較為獨立，相對高端的跟蹤服務(wù)模式。實現(xiàn)學(xué)員與學(xué)員之間、學(xué)員與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間、學(xué)員與市場之間、學(xué)員與金融機(jī)構(gòu)之間的無縫對接，達(dá)到“資源共享、信息互通、共享共建、精準(zhǔn)跟蹤、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的目的，真正讓學(xué)員通過培訓(xùn)和后期跟蹤服務(wù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)提供有力的人才支撐。