【摘 要】人口老齡化是當(dāng)前中國人口發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)問題。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國的老年人口總量快速增加，所占比重逐年攀升，老年人已成為一個(gè)越來越龐大的社會(huì)群體。這一群體的增長使我國的人口老齡化問題日益突出，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，供養(yǎng)老年人的能力還比較弱，養(yǎng)老保障體系還不夠健全，從而引發(fā)了一系列社會(huì)問題。面對(duì)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，關(guān)心和幫助老年人，積極應(yīng)對(duì)由此給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的影響，特別是妥善解決好老年人口養(yǎng)老保障問題，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化；農(nóng)村；老年人；養(yǎng)老問題；原因；對(duì)策

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，2011年我國總?cè)丝跀?shù)達(dá)137053萬，60歲及其以上人口為17764萬人，占總?cè)丝诘?3.3%，比2005年提高2.0%。由此可見，我國老年人口增長速度明顯加快，老齡化特征日益顯著，這意味著我國所承受的來自老齡方面問題的社會(huì)壓力將日益增大。而且中國擁有9000余萬老人在農(nóng)村，占老齡總?cè)丝诘?0%。面對(duì)著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，加上農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點(diǎn)階段，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會(huì)保障，老齡化對(duì)我國農(nóng)村的影響更為顯著。因此，如何改變農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀成為一個(gè)迫在眉睫的問題。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的主要問題

（一）相關(guān)社會(huì)政策體系不完善

我國的憲法規(guī)定也充分體現(xiàn)了對(duì)所有老年人權(quán)利的平等保護(hù)和國家承擔(dān)權(quán)利保障義務(wù)，但是在農(nóng)村卻沒有得到應(yīng)有的實(shí)施，我國除社會(huì)保障較完善的“五保”供養(yǎng)制度外，養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保、計(jì)劃扶助、新農(nóng)村合作醫(yī)療等制度的建設(shè)還有相當(dāng)大的差距，[2]目前我國還沒有一部單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老法。有關(guān)養(yǎng)老的規(guī)定散見于《明法通則》、老年人權(quán)利保障法》、《繼承法》之中。而在與老年人權(quán)利關(guān)系最密切的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上，現(xiàn)有法律沒有切實(shí)從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)確定政策方向和改變不合理現(xiàn)狀的步步驟。（如目前，我國社會(huì)保險(xiǎn)在農(nóng)村進(jìn)展緩慢，舉步維艱，其中一個(gè)重要原因就是社會(huì)保險(xiǎn)立法滯后）我國現(xiàn)有法律對(duì)養(yǎng)老問題的規(guī)定，不僅分散而且多數(shù)在實(shí)際運(yùn)用中缺乏可操作性。

（二）單一家庭養(yǎng)老模式存在缺欠

現(xiàn)在農(nóng)村依然以家庭養(yǎng)老為主。一方面，“養(yǎng)兒防老”這一觀念在農(nóng)村依然盛行。絕大多數(shù)家庭把畢生的精力都傾注在孩子身上，沒有為自己將來養(yǎng)老做打算的意識(shí)。到了老年，身體健康每況愈下，很多人喪失繼續(xù)操持農(nóng)活的能力，加上自身積蓄不多，從而不得不依靠子女來維持生活。然而，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源單一，農(nóng)民增收難度大，使得單一家庭養(yǎng)老矛盾突出，引發(fā)不少家庭矛盾和沖突。另一方面，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還只能在百分之十的縣開展試點(diǎn)，絕大部分農(nóng)村尚未推廣。一直以來，村委會(huì)只是負(fù)責(zé)大方面的政策指導(dǎo)，對(duì)于妥善安置老人的工作沒有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自身要扮演的角色也沒有清楚的認(rèn)識(shí)，并且村委會(huì)單方面不具有收留、照顧孤寡老人的人力、財(cái)力和物力。

（三）“空巢老人”問題突出

所謂空巢老人，是指沒有子女、親人照顧的老人，他們要么是無兒無伴的孤寡老人，要么是與兒女分開居住的獨(dú)居老人。隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷增加，空巢現(xiàn)象已經(jīng)越來越普遍，空巢老人作為一個(gè)群體已經(jīng)成為社會(huì)問題。“出門一把鎖，進(jìn)門一盞燈”，有人用這句換來形容空巢老人的獨(dú)居生活。在現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)壓力很大的社會(huì)環(huán)境下，很多年輕人沒有足夠的時(shí)間來照顧老人，再有，老伴去世的話，剩下一個(gè)老人獨(dú)居生活，他們無論是在物質(zhì)上還是精神上都不能得到滿足，生活的難處是可想而知的。

二、解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的對(duì)策

（一）重視道德教育，繼續(xù)倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老

受儒家思想的影響，“孝”文化在我國仍然根深蒂固，養(yǎng)兒防老依然是大多數(shù)農(nóng)民的首要養(yǎng)老模式。然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻沖擊著傳統(tǒng)的尊老、養(yǎng)老觀念，青年人孝敬、贍養(yǎng)老人的觀念不斷淡化，甚至遺棄、虐待老人的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這就要求政府做好宣傳教育工作，尤其是樹立青少年尊老、敬老、愛老的觀念。積極展開各種形式的道德建設(shè)活動(dòng)，并對(duì)不贍養(yǎng)老人、虐待老人的行為以法律手段做出嚴(yán)懲。

（二）建立“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”制度

我國農(nóng)村應(yīng)該加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，觀念上要從以城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需建立三方籌資方式。這個(gè)制度的核心就是：建立農(nóng)民個(gè)人帳戶，以支定收，個(gè)人繳納，集體補(bǔ)助，國家按比例補(bǔ)貼，保障基本生活需求。在全國農(nóng)村當(dāng)中，可以以身份證為基礎(chǔ)，實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)號(hào)碼，政府為農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶。只要農(nóng)民交納一定的基金，國家就按比例注入相應(yīng)的補(bǔ)貼資金，共同計(jì)入農(nóng)民個(gè)人帳戶作為基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

隨著中國計(jì)劃生育政策的進(jìn)一步實(shí)施和越來越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市遷移，很多老人卻無法同作為法定撫養(yǎng)義務(wù)的子女生活在一起從而獨(dú)居生活。他們因有直系親屬，不屬于“五保戶”。解決這類老人的生活問題，就必然大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在有條件的地區(qū)，可以創(chuàng)辦適合農(nóng)村鄉(xiāng)情新型的敬老院、老年公寓或養(yǎng)老醫(yī)院，通過政府及社區(qū)的力量，對(duì)部分有供養(yǎng)資金來源的老人實(shí)行社會(huì)化服務(wù)。老人在不能和子女一起生活的情況下，可以到敬老院安度晚年，敬老院可以收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。對(duì)于那些不愿進(jìn)敬老院或老年公寓養(yǎng)老而住在家中的老人，可以發(fā)揮社會(huì)各個(gè)方面，有組織地通過各種形式進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，為家庭養(yǎng)老提供良好的外部條件。

作者簡(jiǎn)介：王亞男（1992-），女，山西陽泉人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2015（馬克思主義理論）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化理論與實(shí)踐研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中國經(jīng)營報(bào)》：社保陽光如何普照失地農(nóng)民，2006-8-14，第4版

[2]張紅云.解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，構(gòu)建和諧農(nóng)村[J].林區(qū)教學(xué)，2007，（03）.

[3]何晶晶.淺析人口老齡化背景下我國農(nóng)村的養(yǎng)老問題[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2007，（18）.

[4]錢吳平.中國將建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度養(yǎng)兒防老失意義[N].新京報(bào)，2009-03-04.

[5]盛山.關(guān)于建立我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的若干思考[J].湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（1）.