耿國(guó)彪

今年是黨的十九大召開(kāi)之年，實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年……奮進(jìn)的“中國(guó)號(hào)”，已駛?cè)朊褡鍙?fù)興的關(guān)鍵階段。

3月3日至15日，全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議和十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議在北京召開(kāi)。十幾天的時(shí)間里，代表委員圍繞政府工作報(bào)告和有關(guān)報(bào)告，認(rèn)真履行職能，積極建言獻(xiàn)策。

在今年全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告再次將推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在了重要位置，報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，通過(guò)簡(jiǎn)政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求。這是一個(gè)化蛹成蝶的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程，既充滿(mǎn)希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復(fù)雜。要勇往直前，堅(jiān)決闖過(guò)這個(gè)關(guān)口。

這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央用辯證思維對(duì)經(jīng)濟(jì)大勢(shì)作出前瞻判斷，因勢(shì)而謀，順勢(shì)而為，科學(xué)駕馭，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始一場(chǎng)深刻的變革。

去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本

2017年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從“攻堅(jiān)之年”邁向“深化之年”。政府工作報(bào)告列出了“三去一降一補(bǔ)”的路線圖：今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上；全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元……

瞄準(zhǔn)焦點(diǎn)、回應(yīng)難點(diǎn)、跟蹤熱點(diǎn)、直擊痛點(diǎn)，找準(zhǔn)短板、補(bǔ)齊短板，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為激發(fā)新動(dòng)能的重要抓手，只有牢牢抓住，才能讓弱者變強(qiáng)，強(qiáng)者恒強(qiáng)。在代表委員們看來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面、基本特征、支撐基礎(chǔ)和條件以及前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的各項(xiàng)工作正在扎實(shí)推進(jìn)，改革的紅利也在不斷釋放，所以我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然具有強(qiáng)勁的動(dòng)力和持久的耐力。

全國(guó)政協(xié)委員、甘肅省國(guó)資委主任李沛興說(shuō)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出要用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。我認(rèn)為就是要我們把推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為全面深化改革任務(wù)的重中之重，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，充分挖掘區(qū)位、資源、人才等生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持改革促動(dòng)、促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)、強(qiáng)化開(kāi)放推動(dòng)，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是“三去一降一補(bǔ)”，而去產(chǎn)能，是“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)之首，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、幫助產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)走出困境的不二之選，決不能淺嘗輒止、半途而廢。全國(guó)人大代表、中國(guó)石油蘭州石化公司總經(jīng)理、黨委書(shū)記李家民說(shuō)，去產(chǎn)能一定要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”?！敖┦髽I(yè)”不僅加大了國(guó)家金融風(fēng)險(xiǎn)，而且還嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。無(wú)論是地方政府，還是國(guó)有企業(yè)都要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央要求上來(lái)，堅(jiān)定不移處置“僵尸企業(yè)”。

“山西煤炭產(chǎn)能占全國(guó)1/4，去年壓減煤炭產(chǎn)量1.4億噸、占全國(guó)39.1%。退出煤炭產(chǎn)能2325萬(wàn)噸，居全國(guó)之首。這為促進(jìn)全國(guó)煤炭供求關(guān)系平衡作出重要貢獻(xiàn)。”全國(guó)人大代表、山西省委書(shū)記駱惠寧介紹，去產(chǎn)能使全省煤炭行業(yè)結(jié)束了連續(xù)26個(gè)月虧損局面，GDP增幅實(shí)現(xiàn)了逐季提升，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扭轉(zhuǎn)了山西經(jīng)濟(jì)下滑局面，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走上轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

“今年日子確實(shí)會(huì)比去年好過(guò)?！比珖?guó)人大代表、同煤集團(tuán)董事長(zhǎng)張有喜深有同感。他認(rèn)為煤炭去產(chǎn)能是“一石四鳥(niǎo)”，這塊“石頭”擊中了煤價(jià)回升、效益提升、產(chǎn)能置換和安全生產(chǎn)四大目標(biāo)。

全國(guó)人大代表、河北省委書(shū)記趙克志指出，河北不再“一鋼獨(dú)大”，裝備制造業(yè)已經(jīng)超過(guò)鋼鐵，成為河北第一支柱產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)今年這一趨勢(shì)將會(huì)更快?！叭ツ辏覀儔旱袅?624萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能、1761萬(wàn)噸煉鐵產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)了3家鋼鐵僵尸企業(yè)出清。鋼鐵產(chǎn)業(yè)不是不重要，而是需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)鋼材，建設(shè)精品鋼基地。”他表示。

“港口雖然只是運(yùn)輸中的一個(gè)環(huán)節(jié)，但是對(duì)經(jīng)濟(jì)的冷暖感知最為明顯?！比珖?guó)人大代表、唐山港集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)孫文仲表示，中央出臺(tái)的一系列供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，加快了各地淘汰落后產(chǎn)能步伐。

“在新形勢(shì)下，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、需求和價(jià)值鏈都在升級(jí)，作為企業(yè)，要迎接并引導(dǎo)這些改變。我們做了減法和加法來(lái)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。減法是去產(chǎn)能，減少相對(duì)落后、低端無(wú)效的鋼鐵產(chǎn)品，放下包袱，讓企業(yè)瘦身；加法就是加大產(chǎn)品創(chuàng)新、研發(fā)、升級(jí)的投入，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高自身綜合實(shí)力?！比珖?guó)人大代表、湖南冷水江鋼鐵有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)陳代富說(shuō)。

全國(guó)人大代表、山東省濰坊市委書(shū)記劉曙光認(rèn)為，“今年，我們要按照總書(shū)記要求，緊緊扭住處置‘僵尸企業(yè)這個(gè)‘牛鼻子，繼續(xù)深入推進(jìn)去產(chǎn)能。‘小散爛的落后產(chǎn)能去掉了，‘中高端企業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境得以改善，劣幣驅(qū)逐良幣的情況就會(huì)得到扭轉(zhuǎn)?！?/p>

“去產(chǎn)能僅用行政手段不行，報(bào)告提出要運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，科學(xué)精準(zhǔn)、有序有效、持續(xù)攻堅(jiān)?！比珖?guó)人大代表、本鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)陳繼壯說(shuō)，去產(chǎn)能攻堅(jiān)需要久久為功，避免死灰復(fù)燃。同時(shí)，去產(chǎn)能不是簡(jiǎn)單做減法，還要同步提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)。

全國(guó)人大代表、湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任謝超英說(shuō)：“我理解的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給。做‘加法的關(guān)鍵在于補(bǔ)短板，擴(kuò)大有效供給和中高端供給；做‘減法，就是努力去產(chǎn)能去庫(kù)存，推動(dòng)湖南省水泥、玻璃、鐵合金、煙花爆竹、有色等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能?！?/p>

謝超英代表介紹，2016年湖南省圓滿(mǎn)完成了鋼鐵50萬(wàn)噸去產(chǎn)能任務(wù)；關(guān)閉煤礦319處，化解產(chǎn)能2073萬(wàn)噸，新型干法水泥占比和集中度分別提升到98.5%和74.8%。產(chǎn)能壓減了，效益怎么樣？謝超英代表舉例說(shuō)，關(guān)掉50萬(wàn)噸鋼鐵落后產(chǎn)能的中冶京誠(chéng)（湘潭）重工設(shè)備有限公司，啟動(dòng)了高強(qiáng)鋼IPD項(xiàng)目，專(zhuān)為全球500強(qiáng)、美國(guó)卡特皮勒公司打造“私人定制”產(chǎn)品，產(chǎn)能雖然下去了，但全年盈利超過(guò)2億元。

湖南省取得的成績(jī)可謂全國(guó)的縮影。全國(guó)鋼鐵行業(yè)通過(guò)企業(yè)主動(dòng)壓減產(chǎn)能、兼并重組壓減產(chǎn)能和利用國(guó)際產(chǎn)能合作向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能等方式，提前2個(gè)月完成4500萬(wàn)噸全年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。全國(guó)煤炭行業(yè)超額完成2.5億噸去產(chǎn)能目標(biāo)。產(chǎn)能去得快，但利潤(rùn)也升得快，2016年全國(guó)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)由2015年下降2.3%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)8.5%。

就去產(chǎn)能深入推進(jìn)，全國(guó)人大代表、民建中央副主席辜勝阻提醒，在去產(chǎn)能過(guò)程中兼并重組、破產(chǎn)清算等市場(chǎng)行為，都應(yīng)從法律層面解決長(zhǎng)期積累的債權(quán)債務(wù)關(guān)系、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等各項(xiàng)遺留問(wèn)題。

全國(guó)人大代表、甘肅盛達(dá)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)趙滿(mǎn)堂說(shuō)，去庫(kù)存方面，房地產(chǎn)是重點(diǎn)，一定要堅(jiān)持把去庫(kù)存與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購(gòu)房、城鎮(zhèn)居民改善性住房的支持力度，讓更多有需求的人買(mǎi)得起房，促進(jìn)房地產(chǎn)庫(kù)存持續(xù)下降。

截至2016年末，海南商品住房庫(kù)存去化期下降了22個(gè)月。海南代表團(tuán)媒體開(kāi)放日，全國(guó)人大代表、海南省委書(shū)記羅保銘介紹，海南省通過(guò)暫停辦理新增商品住宅和產(chǎn)權(quán)式酒店用地審批、暫停新建商品房住宅項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建審批地產(chǎn)“兩個(gè)暫停”倒逼去庫(kù)存，實(shí)施一年以來(lái)效果明顯。

“我們采取鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城、工業(yè)園區(qū)租賃周轉(zhuǎn)房、棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置等方式，消化商品房庫(kù)存483萬(wàn)平方米；同時(shí)持續(xù)推進(jìn)閑置土地清理處置，盤(pán)活土地庫(kù)存1.7萬(wàn)畝?！比珖?guó)人大代表、湖南省永州市委書(shū)記李暉表示，去庫(kù)存重在綜合施策。

不過(guò)，截至去年底，商品住宅待售面積仍高達(dá)4億多平方米。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賈康表示，三四線城市去庫(kù)存不是簡(jiǎn)單的拿一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施，各地需要根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)的配套政策輔助，才能完成去庫(kù)存，絕對(duì)不能模式化，房地產(chǎn)政策要支持居民自住和進(jìn)城人員購(gòu)房需求。

對(duì)于去杠桿，全國(guó)人大代表、甘肅煙草工業(yè)有限責(zé)任公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理田成說(shuō)，要在盤(pán)活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、有序開(kāi)展市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、依法破產(chǎn)、發(fā)展股權(quán)融資等方面下大力氣，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率?！胺e極穩(wěn)妥去杠桿，難點(diǎn)是如何有效地、順利地、盡可能平穩(wěn)地把去杠桿工作做好?！彼岢?，國(guó)有企業(yè)監(jiān)管者要有資本意識(shí)，讓企業(yè)資本充足率保持在穩(wěn)定水平，要和企業(yè)改革結(jié)合起來(lái)，布局優(yōu)化，有所為有所不為，用改革的辦法積極穩(wěn)妥地實(shí)施去杠桿。

全國(guó)政協(xié)委員錢(qián)穎一表示，用好債轉(zhuǎn)股這一工具，去杠桿的同時(shí)并不減低需求。政府工作報(bào)告非常明確地提出了更加積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策，這兩個(gè)政策對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是至關(guān)重要的。

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)陳雨露表示，金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持穩(wěn)健中性的貨幣政策，堅(jiān)持不搞大水漫灌；要千方百計(jì)地拓寬和疏導(dǎo)金融之“水”流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)之“田”的渠道，特別是要找到金融重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)。

新一輪?wèn)|北振興中，重要命題就是降低市場(chǎng)主體面臨的各項(xiàng)成本，破除“投資不過(guò)山海關(guān)”的成見(jiàn)。全國(guó)人大代表、吉林省委書(shū)記巴音朝魯介紹，這兩年吉林省作了很大的努力，把發(fā)展軟環(huán)境擺在了重要的位置，發(fā)生了可喜的變化。

“通過(guò)深化放管服改革，構(gòu)建政務(wù)信息一張網(wǎng)等重要舉措，在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，原來(lái)的590多個(gè)審批減少到192個(gè)，成為審批事項(xiàng)最少的省份。”他舉例說(shuō)，初步了解，今年落實(shí)的1億元以上的項(xiàng)目有2800多個(gè)，10億元以上的項(xiàng)目有400多個(gè)，比去年大幅增加。投資者的信心也大大增加，去年在全國(guó)民資投資下滑、徘徊不前的背景下，吉林省民間投資增長(zhǎng)了12%，占全部固定資產(chǎn)投資的74%。

談到降成本問(wèn)題時(shí)，全國(guó)人大代表、江西省地稅局局長(zhǎng)張和平說(shuō)，減少企業(yè)的交易成本、制度成本等也是一種重要的減負(fù)，當(dāng)前這塊還有很大的下降空間。

調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板

政府工作報(bào)告指出，去年我國(guó)著力抓好“三去一降一補(bǔ)”，供給結(jié)構(gòu)有所改善，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能超額完成任務(wù)，房地產(chǎn)去庫(kù)存取得積極成效，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率有所下降，出臺(tái)企業(yè)降成本多項(xiàng)舉措，補(bǔ)短板力度進(jìn)一步加大。

隨著以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被列入工作日程，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革范圍更廣。代表委員們認(rèn)為，補(bǔ)短板要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。

全國(guó)政協(xié)委員、甘肅省農(nóng)科院副院長(zhǎng)馬忠明認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革重點(diǎn)要推進(jìn)三大調(diào)整，突出“優(yōu)”字，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；突出“綠”字，調(diào)好生產(chǎn)方式；突出“新”字，調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入，保障有效供給。

在一線車(chē)床加工崗位工作了20多年的全國(guó)人大代表、陜西法士特汽車(chē)傳動(dòng)集團(tuán)公司首席技能培訓(xùn)師曹晶表示：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須提高中國(guó)制造質(zhì)量，打造中國(guó)制造品牌。我們有一支優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，我特別關(guān)注報(bào)告中提到的工匠精神，就是要追求卓越，精益求精，擦亮中國(guó)制造的招牌。”

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力仍需增強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，但是我們要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。正如報(bào)告所說(shuō)，這是一個(gè)化蛹成蝶的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程，既充滿(mǎn)希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復(fù)雜。要勇往直前，堅(jiān)決闖過(guò)這個(gè)關(guān)口。謝超英代表表示。

陳代富代表則提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該依法依規(guī)，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控“兩只手”，不搞“一刀切”，否則會(huì)壓制企業(yè)的自主創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力。政策的制定，必須有利于鼓勵(lì)企業(yè)多做高科技含量、高效率和高效益的產(chǎn)品，壓減各種沒(méi)有科技含量和技術(shù)水平、投入產(chǎn)出效率極低、能耗過(guò)大的產(chǎn)品。

作為一名來(lái)自基層的全國(guó)人大代表，陜西禮泉縣西張堡鎮(zhèn)白村黨總支書(shū)記李朝鮮十分關(guān)注農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革?！爱?dāng)前農(nóng)業(yè)主要面臨產(chǎn)銷(xiāo)不對(duì)路問(wèn)題。一方面，農(nóng)民生產(chǎn)出來(lái)的東西市場(chǎng)不需要。另一方面，市場(chǎng)需要的東西農(nóng)民生產(chǎn)不出來(lái)。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。”

“實(shí)業(yè)是命脈，實(shí)干是基礎(chǔ)?！比珖?guó)人大代表、泉州市委書(shū)記鄭新聰說(shuō)，泉州已從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度編制實(shí)施17個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路線圖，力求創(chuàng)新有進(jìn)、結(jié)構(gòu)有優(yōu)、質(zhì)量有升。

“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要有戰(zhàn)略眼光，更要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”全國(guó)人大代表、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)坦言。

全國(guó)人大代表、陜西省發(fā)改委主任方瑋峰說(shuō)，去年，陜西煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能提前三年完成任務(wù)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)了27%，這更加堅(jiān)定了我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心。

張雨?yáng)|代表說(shuō)，“提升科技創(chuàng)新能力”的力度要像“多措并舉降成本”一樣；“辦好公平優(yōu)質(zhì)教育”部分更多強(qiáng)調(diào)的是公平，要更多強(qiáng)調(diào)通過(guò)教育提供人才隊(duì)伍。

“振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要依靠新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)?！苯鲌F(tuán)侯玉雯代表表示，這次她帶來(lái)了《關(guān)于支持萍鄉(xiāng)市列入國(guó)家資源型城市和老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)名單的議案》，旨在推動(dòng)傳統(tǒng)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化綜合性能源企業(yè)。

“我們企業(yè)主要生產(chǎn)煤礦機(jī)械設(shè)備，近兩年來(lái)，隨著煤炭領(lǐng)域去產(chǎn)能政策的推進(jìn)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況也遇到了一些問(wèn)題?！比珖?guó)人大代表，中煤張家口煤礦機(jī)械有限責(zé)任公司工藝員郭云鵬說(shuō)，根據(jù)國(guó)家的政策，調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面。

“我們生產(chǎn)了污水處理設(shè)備、中水處理設(shè)備，還準(zhǔn)備開(kāi)始設(shè)計(jì)生產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備和冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的輔助設(shè)備?！惫迄i代表認(rèn)為，改革過(guò)程中，即使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到一些問(wèn)題，企業(yè)員工仍然要擰成一股繩，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，共渡難關(guān)。

王鳳英代表說(shuō)，要以創(chuàng)新引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實(shí)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃，深度提升現(xiàn)代裝備制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快制造業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)型。他建議：出臺(tái)具體、有力的支持政策，加大對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展支持力度。在技術(shù)創(chuàng)新上，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，依托大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打破瓶頸制約，努力攻克一批具備世界領(lǐng)先水平的核心技術(shù)；在政策支持上，根治地方保護(hù)痼疾，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境，為市場(chǎng)主體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展松綁。

吳振山代表說(shuō)，當(dāng)前，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心戰(zhàn)略，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成為邁向高端的突破口，融入京津冀協(xié)同發(fā)展成為民營(yíng)企業(yè)難得的發(fā)展機(jī)遇。他建議：一要加大產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)力度，二要拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，三要推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，四要優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

安徽省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任李錦斌代表說(shuō)，創(chuàng)新和改革是安徽最寶貴、最具優(yōu)勢(shì)的遺傳基因。就安徽來(lái)講，創(chuàng)新理念上的差距是最大的差距，創(chuàng)新發(fā)展上的短板是最大的短板，大創(chuàng)新大發(fā)展，小創(chuàng)新小發(fā)展，不創(chuàng)新難發(fā)展。

中國(guó)工程院院士、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)張改平委員說(shuō)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革怎么改，從外部環(huán)境要看國(guó)際市場(chǎng)上能提供什么，從內(nèi)部條件要看消費(fèi)者和市場(chǎng)需要什么，要根據(jù)消費(fèi)者意愿、市場(chǎng)供應(yīng)情況來(lái)改。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革也會(huì)面臨品質(zhì)提升、品牌樹(shù)立等問(wèn)題，應(yīng)發(fā)展傳統(tǒng)名特優(yōu)產(chǎn)品，更加重視綠色種植和食品安全。

四川省廣元市市委書(shū)記王菲代表表示，資源優(yōu)化配置打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弊端，使特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)興起。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣元形成了結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，預(yù)計(jì)到2020年，全市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。

甘肅省農(nóng)科院副院長(zhǎng)馬忠明委員認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要研究、建立和完善綠色生產(chǎn)技術(shù)體系，制定綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，要扶持龍頭企業(yè)參與，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)加工基地。要建立綠色農(nóng)產(chǎn)品的大數(shù)據(jù)云平臺(tái)和商貿(mào)中心，抓住國(guó)家建設(shè)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊的機(jī)遇，使綠色農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)。

孫文仲代表表示：“這幾年，唐山港下大力量建設(shè)深水碼頭，以適應(yīng)船舶大型化趨勢(shì)。比如，上世紀(jì)90年代初建設(shè)的1.5萬(wàn)噸級(jí)深水碼頭已經(jīng)很少有船舶?？苛恕，F(xiàn)在從2萬(wàn)噸級(jí)到25萬(wàn)噸級(jí)的輪船都能?？?。此外，臨港地區(qū)應(yīng)該大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，從等業(yè)務(wù)上門(mén)到主動(dòng)出擊?！睂O文仲代表感慨地說(shuō)：“只有產(chǎn)業(yè)短板補(bǔ)齊了，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，港口經(jīng)濟(jì)才能獲得真正的提升。”

吳向東代表說(shuō)：“我投資的花炮企業(yè)中洲煙花，以前全靠勞動(dòng)力，一個(gè)車(chē)間幾百人，安全隱患也很大，我們花了8年時(shí)間從事自動(dòng)化安全生產(chǎn)，建立起一個(gè)安全生產(chǎn)的自動(dòng)化體系，讓危險(xiǎn)的行業(yè)也變得智能化，補(bǔ)齊了安全生產(chǎn)、智能制造的技術(shù)短板。在滿(mǎn)足傳統(tǒng)消費(fèi)的同時(shí)，開(kāi)拓新消費(fèi)群體，更好滿(mǎn)足新需求。”

京津冀協(xié)同發(fā)展中，河北省面臨著霧霾治理、脫貧攻堅(jiān)等多項(xiàng)艱巨繁重的任務(wù)。對(duì)于打贏治霾這場(chǎng)硬仗，趙克志代表表示，要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上控制污染；改變運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，降低污染物排放；改變用礦結(jié)構(gòu)，提高礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量，對(duì)露天礦山進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治，保留少數(shù)之外，原則上都要關(guān)閉，全部進(jìn)行修復(fù)綠化；改善用地結(jié)構(gòu)，增加濕地、綠地、湖泊等生態(tài)建設(shè)用地供應(yīng)。

“京津冀區(qū)域常住人口約1.1億人，其中城鎮(zhèn)人口約7200萬(wàn)人。面對(duì)這么龐大的消費(fèi)群體，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)大有潛力，去年我們搞休閑旅游，全省旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)了34%?！壁w克志表示，旅游扶貧、光伏扶貧、特色養(yǎng)殖扶貧，效果明顯。

面向未來(lái) 綠色發(fā)展

“把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感?！敝泄仓醒肟倳?shū)記習(xí)近平在2015年底提到“獲得感”時(shí)這樣說(shuō)。2017年，是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是改革走向縱深之年。今年全國(guó)兩會(huì)，在談到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，代表委員不約而同地將目光對(duì)準(zhǔn)了綠色發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、香港中華總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔡冠深表示，中國(guó)過(guò)去幾十年中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，但也在環(huán)境、資源方面付出了很大代價(jià)。因此，現(xiàn)在中央特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。對(duì)不符合綠色發(fā)展理念、環(huán)境污染較嚴(yán)重的工廠采取堅(jiān)決治理措施，就體現(xiàn)了發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

“如今，我們中國(guó)民眾早已經(jīng)解決溫飽，寧愿經(jīng)濟(jì)增速本身慢一點(diǎn)，也希望能夠擁有更多綠水青山，生活得更舒心?！辈坦谏钫f(shuō)。

“綠色發(fā)展是一種全新的發(fā)展理念，融入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等各個(gè)方面，融入發(fā)展的全過(guò)程和每個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，綠色發(fā)展也是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然環(huán)境的綜合發(fā)展?！比珖?guó)人大代表、四川省環(huán)保廳巡視員鐘勤建對(duì)記者表示，綠色發(fā)展的核心是綠色經(jīng)濟(jì)，建立綠色的產(chǎn)業(yè)體系，這一方面包括對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔增長(zhǎng)；另一方面也包括大力發(fā)展綠色的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。

全國(guó)人大代表、上海市社科院副院長(zhǎng)張兆安對(duì)記者表示，今年政府工作報(bào)告中對(duì)生態(tài)環(huán)保提出了很高的要求，給出的目標(biāo)和措施也很細(xì)、很實(shí)。落實(shí)“綠色發(fā)展”的理念時(shí)，只要方向正確、群眾就會(huì)支持；只要敢于擔(dān)當(dāng)，就能啃下硬骨頭；只要綜合施策，就能取得顯著成效。“例如，上海提出禁止燃放煙花爆竹之后，當(dāng)時(shí)有人擔(dān)心可能做不到，但近幾年來(lái)的實(shí)踐表明上海市民確實(shí)做到了。再例如，上海推行‘河長(zhǎng)制以來(lái)，黃浦江周邊環(huán)境明顯改善，得到了上海市民的肯定。這表明，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展符合人民群眾的利益與期待?！睆堈装舱f(shuō)，未來(lái)在推進(jìn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境時(shí)，國(guó)家應(yīng)該以完善相關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)，進(jìn)一步綜合運(yùn)用市場(chǎng)、行政、宣傳等多種手段，最終增加廣大民眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的獲得感。

全國(guó)人大代表、四川省僑聯(lián)副主席成甦表示，綠色發(fā)展能變?cè)缺徽J(rèn)為是污染環(huán)境、破壞生態(tài)的“廢”變成“寶”，例如，生產(chǎn)循環(huán)再生衛(wèi)生紙，其原料就是原先廢棄的紙張，通過(guò)加工處理后再生利用，避免了對(duì)樹(shù)木的過(guò)度砍伐。

全國(guó)人大代表、華峰集團(tuán)董事局主席尤小平表示，推進(jìn)綠色發(fā)展同樣需要政府的“強(qiáng)力治污”，對(duì)違規(guī)排放污染物、環(huán)保要求不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停、責(zé)令整改?！白罱h(huán)保部在各地的督查就體現(xiàn)了‘強(qiáng)力治污的作用，面對(duì)這種情形，企業(yè)自然感到了壓力，要想繼續(xù)經(jīng)營(yíng)就必須改進(jìn)生產(chǎn)，做到綠色發(fā)展、安全發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。”

快遞業(yè)高歌猛進(jìn)，但持續(xù)繁榮的背后，存在快遞過(guò)度包裝、循環(huán)利用率低下等問(wèn)題，有些包裝物甚至?xí)a(chǎn)生大量污染，給環(huán)境帶來(lái)巨大壓力和沉重負(fù)擔(dān)。對(duì)此，全國(guó)人大代表、黑龍江省齊齊哈爾市龍江縣環(huán)衛(wèi)處工人王月清感同身受。她每天和各種各樣的垃圾打交道，“快遞包裝填充物等垃圾隨處可見(jiàn)，不僅占用空間，也浪費(fèi)資源，更給城鄉(xiāng)環(huán)境造成污染。”

“我國(guó)作為世界第一快遞大國(guó)，提高快遞包裝回收率，推廣和使用綠色包裝，推進(jìn)快遞企業(yè)向綠色物流轉(zhuǎn)變，十分必要且迫在眉睫?！闭{(diào)研后王月清認(rèn)為，“確實(shí)到了必須要立法予以解決的時(shí)候了?！?/p>

對(duì)于綠色化生產(chǎn)，全國(guó)政協(xié)委員、開(kāi)灤集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)張文學(xué)深有體會(huì)。他向記者說(shuō)，開(kāi)灤集團(tuán)作為特大型煤炭能源企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了礦山、廢水、廢氣的綠色化改造。同時(shí)，將產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)，將燃料變成原料，原料變成材料，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。張文學(xué)也表示，目前改造過(guò)程中也存在審批周期長(zhǎng)的問(wèn)題，希望今后政府在資源配置、稅收、信貸方面對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)給予更多支持。

民建中央的提案指出，新能源革命是未來(lái)資源發(fā)展的新道路，也是必然要走的方向。實(shí)施清潔能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?，這是需要走的政策。在這方面，國(guó)家一直都在發(fā)展和建設(shè)，需要持之以恒的進(jìn)行，也需要這些能源的使用能夠不斷的優(yōu)化和調(diào)整當(dāng)下國(guó)人各方面能源使用的占比，只有這樣，才能在綠色發(fā)展的道路上越走越遠(yuǎn)。

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)的改革進(jìn)入深水區(qū)，需要爬坡過(guò)坎“啃最硬的骨頭”，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)列車(chē)引擎會(huì)增添哪些新動(dòng)能？中國(guó)百姓的社會(huì)生活將有哪些實(shí)實(shí)在在的獲得感？這一切，讓我們拭目以待。