摘 要：環(huán)?？⒐を?yàn)收是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的最后一道觀看，對(duì)前期環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量發(fā)揮著驗(yàn)證和反饋的重要作用。本文在分析了竣工驗(yàn)收常遇到的問題基礎(chǔ)上，分析了問題產(chǎn)生的具體原因，并提出了解決建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收問題的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)保；竣工驗(yàn)收

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.13.111

0 概述

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境管理的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的根本目的在于落實(shí)“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合利用”的環(huán)境管理方針，是在相關(guān)決策和規(guī)劃中考慮環(huán)境因素，最終實(shí)現(xiàn)更具相容性的人類活動(dòng)。環(huán)?？⒐を?yàn)收是依據(jù)環(huán)評(píng)文件對(duì)項(xiàng)目在建設(shè)過程執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)情況的最終檢查，是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的最后一道關(guān)，對(duì)環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量起著驗(yàn)證和反饋?zhàn)饔?。近年來，隨著建設(shè)的快速發(fā)展，竣工環(huán)保驗(yàn)收在有效防止項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境影響的同時(shí)，也存在一些問題。

1 竣工驗(yàn)收遇到的問題

1.1 環(huán)評(píng)工作滯后于項(xiàng)目建設(shè)

從項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保竣工驗(yàn)收實(shí)際情況分析，也存在少數(shù)邊施工邊報(bào)批情形，環(huán)境影響評(píng)價(jià)尚未完成，項(xiàng)目建設(shè)便已開展。項(xiàng)目工程周期長(zhǎng)，如果環(huán)評(píng)滯后于項(xiàng)目建設(shè)，違反《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》不說，還會(huì)增加施工期間的環(huán)保壓力，影響生態(tài)保護(hù)工作效果。

1.2 施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)落實(shí)不到位

無論是項(xiàng)目還是其他建設(shè)項(xiàng)目，施工期間的環(huán)境監(jiān)測(cè)落實(shí)一直是短板，普遍存在環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃落實(shí)不全面（如監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置不符合環(huán)評(píng)報(bào)告書要求）等問題。究其原因主要有：一方面，建成后的運(yùn)營(yíng)單位與建設(shè)單位分屬不同主體，部門間缺少溝通和銜接，環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃內(nèi)容落實(shí)缺位；施工前的項(xiàng)目招投書中所提供的環(huán)境監(jiān)測(cè)措施操作性不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)措施是否落實(shí)以及落實(shí)程度缺少應(yīng)有的監(jiān)督檢查。

1.3 施工期環(huán)境管理落實(shí)不力

總體上來看，隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和督查力度的加大，項(xiàng)目施工期間的各項(xiàng)環(huán)保措施都能落實(shí)。例如港口項(xiàng)目建設(shè)，也存在少數(shù)項(xiàng)目存在夜間施工，以及沒有考慮避開項(xiàng)目周邊魚類遷徙期和產(chǎn)卵孵化期等特殊時(shí)段。導(dǎo)致相關(guān)環(huán)保措施落實(shí)不力的原因是多方面的，既有為了趕工期也因素，也有管理措施不力導(dǎo)致的施工期環(huán)保措施落實(shí)不全面。在環(huán)?？⒐を?yàn)收時(shí)雖已發(fā)現(xiàn)，但工期已結(jié)束只能采取一定的恢復(fù)和補(bǔ)償措施。

2 項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收存在的問題原因

2.1 環(huán)保設(shè)施不當(dāng)

在噪聲防治中，環(huán)評(píng)報(bào)告書中往往會(huì)提出“隔聲、降噪、消聲”的原則性措施，并未對(duì)聲源設(shè)備的安裝位置進(jìn)行合理分析，也沒有對(duì)項(xiàng)目建成后聲源的布局進(jìn)行指導(dǎo)，一些中小企業(yè)在建設(shè)過程中缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致驗(yàn)收時(shí)監(jiān)測(cè)的廠界噪聲達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)。提出的環(huán)保措施與實(shí)際聯(lián)系不緊密，在實(shí)際操作中難以實(shí)現(xiàn)。例如在生活污水處理中要求執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)單位照搬建議采用地埋式無動(dòng)力生化處理設(shè)施，提出的項(xiàng)目環(huán)保措施明顯不當(dāng)，造成環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收無法通過。

2.2 總量指標(biāo)不合理

環(huán)評(píng)時(shí)提出的總量控制目標(biāo)是基于對(duì)擬建項(xiàng)目的工程分析的結(jié)果，計(jì)算的主要是污染因子的排放濃度和排放量，并據(jù)此確定項(xiàng)目所在地區(qū)的排污總量控制主要污染物，這只是一個(gè)純理論或經(jīng)驗(yàn)值。此外，項(xiàng)目單位為了順利通過評(píng)審，在工程分析或采取環(huán)保措施論證中就工程排污系數(shù)選擇性地取了下限值，當(dāng)項(xiàng)目建成后實(shí)際運(yùn)行時(shí)，雖然環(huán)評(píng)項(xiàng)目建設(shè)了相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，也實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，但在總量指標(biāo)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。

2.3 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足

受環(huán)評(píng)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)以及人員業(yè)務(wù)素能等因素的影響，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查不具體、不充分，存在隨意套用現(xiàn)有資料或監(jiān)測(cè)資料，對(duì)項(xiàng)目建成后的環(huán)境和污染物現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不充分，對(duì)項(xiàng)目建成后具體會(huì)對(duì)環(huán)境影響的程度和范圍難以有效掌握，即便發(fā)生數(shù)據(jù)超標(biāo)或異常，也由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺乏而難以有效說明原因，不能很好地說明項(xiàng)目實(shí)施后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善，導(dǎo)致了項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收延誤甚至是無法通過。

3 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收問題對(duì)策

3.1 嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

積極做好預(yù)防工作，組織施工企業(yè)和人員加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)法，以及交通部關(guān)于交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，提高建設(shè)單位管理人員環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作必要性認(rèn)識(shí)。此外，對(duì)于違反環(huán)評(píng)工作要求，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的處罰力度，甚至可以比照“區(qū)域限批”政策來督促環(huán)評(píng)工作的落實(shí)。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度

嚴(yán)格做好項(xiàng)目施工建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，建立施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)備案制度，在項(xiàng)目申請(qǐng)開工時(shí)，要求施工承建單位同時(shí)要向項(xiàng)目所在地的環(huán)保機(jī)構(gòu)報(bào)送環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中所要求編制的施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，明確施工期間項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)測(cè)單位的資質(zhì)、名稱、監(jiān)測(cè)內(nèi)容，在項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行中，承建方要定期向項(xiàng)目所在地的環(huán)保機(jī)構(gòu)報(bào)送施工期間的項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，并在項(xiàng)目建設(shè)完成后，做好施工期間環(huán)境監(jiān)測(cè)資料的整理歸檔，以備檢查驗(yàn)收時(shí)需要。

3.3 嚴(yán)格施工期環(huán)保措施的落實(shí)

作業(yè)周期長(zhǎng)、范圍大，施工期間對(duì)環(huán)境的影響也是最主要的階段，因此要嚴(yán)格落實(shí)好施工期間各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。全面開展建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)采取全過程的環(huán)境監(jiān)理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工期環(huán)保落實(shí)不力的予以監(jiān)督糾正，增強(qiáng)施工期環(huán)保工作的監(jiān)管力度。

4 結(jié)語

建設(shè)項(xiàng)目的類型和企業(yè)的生產(chǎn)情況千差萬別，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收過程中會(huì)遇到各種難以預(yù)料的問題，但要認(rèn)真做好研究，要嚴(yán)格把握驗(yàn)收的每個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定和要求，進(jìn)行客觀、公正、全面地審核項(xiàng)目建成竣工后對(duì)環(huán)境造成的影響，幫助企業(yè)污染防治做好分析，提出合理的對(duì)策建議，為項(xiàng)目順利通過環(huán)保驗(yàn)收做好各項(xiàng)工作，也是加強(qiáng)環(huán)境管理，保護(hù)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：朱偉芹（1988-），女，河南商丘人，本科，初級(jí)，主要從事環(huán)評(píng)、環(huán)境工程、土壤修復(fù)研究。