戴中偉　黃鑫楷　賴育煌　黃文勇

摘要：伴隨著縣級城市經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的不斷加快，各種類型的城市公園建設(shè)蓬勃發(fā)展。本文通過廣東省云浮市的縣級城市公園進行了研究，嘗試系統(tǒng)地梳理縣級城市公園建設(shè)現(xiàn)狀的共性特征及所存在的共同問題，并探求影響縣級城市公園建設(shè)的關(guān)鍵因素，最后探討解決縣級城市公園建設(shè)現(xiàn)狀問題的途徑。

關(guān)鍵詞：云浮市；縣級城市；城市公園；公園建設(shè)

云浮市位于廣東省中西部，西江中游以南。東與肇慶市、江門市、佛山市交界，南與陽江市、茂名市相鄰，西與廣西梧州市接壤，北臨西江，與肇慶市的封開縣、德慶縣隔江相望。全市土地面積7785.1 1km²。在全市總面積中，山區(qū)面積占60.5%，丘陵面積占30.7%，是典型山區(qū)市。

云浮市成立于1994年。到2015年底，全市常住總?cè)丝?46.05萬人，人口自然增長率8.18‰。云浮市轄云城區(qū)、云安區(qū)、新興縣、郁南縣，代管羅定市。

1云浮市縣級城市公園建設(shè)概況

截止2015年12月底云浮市縣級城市公園的建設(shè)情況為：云浮市縣級城市公園共24個，其中已建成的有22個，正在建設(shè)中的有2個。

1.1云浮市縣級城市公園建設(shè)數(shù)量情況

云浮市各縣、區(qū)（市）建成的公園數(shù)分別是：云城區(qū)3個，羅定市6個，新興縣5個，郁南縣6個，云安區(qū)2個。城市公園建設(shè)數(shù)量最多的是羅定市和郁南縣，均有6個，各占云浮市城市公園總數(shù)的27.3%；城市公園建設(shè)數(shù)量最少的云安區(qū)，只有2個，占城市公園總數(shù)的9.1%。多數(shù)縣區(qū)建設(shè)的城市公園數(shù)量為5～6個，而少數(shù)縣區(qū)建設(shè)城市公園的情況與此差距很大，這和各縣的經(jīng)濟水平以及政府的資金投入有很大的關(guān)系。

1.2云浮市縣級城市公園面積概況

云浮市建設(shè)縣級城市公園的總面積約為109.94hm²。其中公園面積最大的是郁南縣，為46.47hm²，占總面積的42.3%，平均面積為7.745hm²，人均面積為5.47m²；公園面積最小的是云安區(qū)，為1hm²，占總面積的1%，平均面積為0.5hm²，人均面積為0.22m²。由此可以看出，由于云浮市各縣區(qū)人口密度、所轄地域不同，加上歷史、經(jīng)濟發(fā)展等原因，各縣區(qū)之間建設(shè)城市公園的總面積相差很大，每個縣的人均占有面積相差也很大。

1.3云浮市縣級城市公園建設(shè)增長概況

云浮市城市公園的建設(shè)增長概況分析是從解放前建設(shè)第一個城市公園開始到2015年12月結(jié)束。本文以10年為一個單位做對比，解放前建設(shè)了1個城市公園。從1949年到1959年，建設(shè)了1個城市公園。從1960年到1969年，建設(shè)了1個城市公園。從1970年到1979年，建設(shè)了1個城市公園。從1980年到1989年，建設(shè)了1個城市公園。從1990年到1999年，建設(shè)了3個城市公園。從2000年到2009年，建設(shè)了7個城市公園。從2010年到2015年，建設(shè)了7個城市公園。由此可以看出，20世紀(jì)80年代以前，城市公園的建設(shè)數(shù)量發(fā)展很慢，90年代后，建設(shè)城市公園的數(shù)量呈現(xiàn)上升，特別是近10年，公園建設(shè)數(shù)量呈現(xiàn)大幅度上升趨勢。云浮市城市公園的數(shù)量的大幅度上升，一定程度上說明了云浮市各縣級政府領(lǐng)導(dǎo)對建設(shè)城市公園的認(rèn)識度也有很大提高。

1.4云浮市縣級城市公園選址情況

城市公園的建設(shè)，最關(guān)鍵的是要以滿足群眾需要為基礎(chǔ)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云浮市大多數(shù)的城市公園是從地標(biāo)性節(jié)點、綠核區(qū)域兩個方面進行選址。地標(biāo)性節(jié)點選址是指靠近地標(biāo)的地方。地標(biāo)包括政府、醫(yī)院、商業(yè)中心、教育局、博物館、圖書館、江堤等。綠核區(qū)域選址是指綠色核心，縣域范圍內(nèi)的天然山體和大面積水體都有可能形成綠核。

通過調(diào)查，有11個縣級公園靠近地標(biāo)性節(jié)點；7個城市公園是靠近綠核區(qū)域，并結(jié)合原有自然資源而建設(shè)；4個公園只是選在居住人群較聚集的地方，僅是為群眾需要而建，并無特殊的選址條件。由此看出，云浮市的縣級城市公園的建設(shè)在以群眾需要為基礎(chǔ)的前提下，主要以地標(biāo)性節(jié)點和綠核區(qū)域為建設(shè)公園的選擇地點，尤其是江邊和自然山體、水體的地方。

1.5云浮市縣級城市公園服務(wù)人群情況

通過實地與公園使用者對進行訪談進行調(diào)查，云浮市縣級城市公園的服務(wù)人群以附近居民為主，還包括在附近工作的員工和穿行人群。

公園的服務(wù)人群，按年齡段大致分為兒童（14歲以下）、青年（15～40歲）、中老年人（40以上）3大類。因時間段的不同，這3類人群在公園的進行活動的類型也不同。公園使用者以老年人為主，中老年、帶小孩、與家人或朋友一起來的人群是公園的中堅力量。

2云浮市縣級城市公園建設(shè)的共性特征

2.1公園的建設(shè)以小面積居多

云浮市縣級城市公園的規(guī)模，大多數(shù)公園的面積集中在2hm²以內(nèi)，占公園總數(shù)的45.5%，面積2.1～4hm²的公園有5個，占公園總數(shù)的22.7%，缺乏4.1～6hm²的公園；而大于10hm²的公園只占公園總數(shù)的9%，因此，云浮市縣級城市公園的規(guī)模特征是小面積公園占公園總數(shù)的絕大多數(shù)。

2.2公園的設(shè)計以使用功能性為主，觀賞性為輔

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，云浮市的大多數(shù)縣級城市公園是以使用功能性為主，觀賞性為輔。其中縣級城市公園的使用功能內(nèi)容大多是運動健身、休閑娛樂、服務(wù)等內(nèi)容，但是也有部分公園連這些基本的使用功能內(nèi)容設(shè)置都不夠齊全，景觀內(nèi)容的豐富性以及景觀質(zhì)量更是差強人意。

2.3老公園建設(shè)改造投入不足，設(shè)施陳舊、景點設(shè)置少

20世紀(jì)90年代以前，由于經(jīng)濟發(fā)展慢，城市公園的建設(shè)數(shù)量發(fā)展也很慢。2000年后，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，建設(shè)城市公園的數(shù)量出現(xiàn)上升，建設(shè)了14個公園，占63.6%，公園建設(shè)數(shù)量呈現(xiàn)大幅度上升趨勢。云浮市城市公園的建設(shè)增長率與其經(jīng)濟的發(fā)展水平以及政府的重視程度息息相關(guān)，云浮市城市公園的數(shù)量的大幅度上升，一定程度上說明了云浮市各縣級經(jīng)濟的飛速發(fā)展及政府領(lǐng)導(dǎo)對建設(shè)城市公園的認(rèn)識度也有很大提高。

2.4建設(shè)資金來源渠道單一，資金投入相對不足

云浮市的縣級城市公園建設(shè)中，所用的資金主要是來源于當(dāng)?shù)卣Y金的來源渠道單一，政府投入的建設(shè)資金額較少，影響到城市公園的建設(shè)水平及日常的維護管理。

3云浮市縣級城市公園建設(shè)存在的問題

3.1資金方面的問題

云浮市的縣級城市公園建設(shè)中，它們所用的資金主要是來源于當(dāng)?shù)卣挥?個公園靠社會捐助和鄉(xiāng)賢捐助建設(shè)而成。目前建設(shè)城市公園的資金額不多，資金的來源渠道單一。受資金投入的限制，一定程度影響了公園的建設(shè)水平。導(dǎo)致資金額太少的原因主要是政府對建設(shè)城市公園的重視度不夠高。城市公園的建設(shè)離不開政府的力量，各級政府可多舉行一些生態(tài)方面的講座，提高政府領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識。對城市的規(guī)劃要保持長遠(yuǎn)周全的考慮，預(yù)留足夠多的公園用地，并且加大對建設(shè)城市公園的投資額或者拓寬資金來源的渠道。

3.2規(guī)劃設(shè)計方面的問題

3.2.1布局不合理及空間結(jié)構(gòu)較簡單、格局雜亂。云浮市多數(shù)縣級城市公園的平面布局情況較雜亂。只有為數(shù)不多的公園平面布局較合理。有的城市公園只是簡單地用園路把園內(nèi)的內(nèi)容串聯(lián)起來，沒有形式美感可言。從平面的細(xì)節(jié)布局上來看，很多公園的出入口沒有主次之分或者設(shè)置的位置不太合理。還出現(xiàn)使用功能內(nèi)容和景觀內(nèi)容布局不合理。

云浮市大多數(shù)的城市公園空間結(jié)構(gòu)較簡單，沒有什么層次，不能形成空間序列，沒有達到一般公園的空間格局標(biāo)準(zhǔn)。還有很多縣級城市公園中的動、靜空間設(shè)置不合理，給使用人群帶來諸多不便?？臻g格局的營造可以從豎向設(shè)計、園建或者植物配置方面考慮，應(yīng)重點從植物配置上入手，選用具有當(dāng)?shù)靥厣闹参镞M行喬、灌、草多層次種植。根據(jù)各種植物的形狀、高低、體量等特征來營造各種空間格局。

3.2.2使用功能的內(nèi)容少和設(shè)施不足情況。通過實地調(diào)查各個公園休息設(shè)施、娛樂設(shè)施、健身設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、照明設(shè)施、宣傳設(shè)施、管理設(shè)施以及停車場地的配備數(shù)據(jù)總結(jié)，設(shè)施完備的公園有6個；公共設(shè)施非常欠缺的公園有3個。在各類設(shè)施中，休息設(shè)施、娛樂設(shè)施和宣傳設(shè)施各個公園設(shè)置得比較完備，而健身設(shè)施、管理設(shè)施和停車場地設(shè)置得不足，這三類設(shè)施，超過50%的城市公園無法滿足使用者的需求。

云浮市縣級城市公園設(shè)置的使用功能內(nèi)容大多是運動健身內(nèi)容、休閑娛樂內(nèi)容、服務(wù)內(nèi)容，這三個使用內(nèi)容是一般公園的基本使用功能內(nèi)容。健身設(shè)施和公用設(shè)施是公園中非常重要的部分，但是很多城市公園設(shè)施不夠完善或者設(shè)施數(shù)量不夠，不能滿足居民的健身需求；部分公園園燈設(shè)置不足或缺少維護，夜間照明度非常差，影響群眾夜間對公園的使用及增加安全風(fēng)險；有的公園沒有設(shè)置垃圾桶或者只有兩三個損壞嚴(yán)重的垃圾桶，不僅有損環(huán)境，還給清潔工人帶來不必要的清掃壓力。

3.2.3景觀內(nèi)容較少及景觀質(zhì)量不高。根據(jù)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各縣級城市公園設(shè)置的景觀內(nèi)容不同，按照景點有無確切的名稱進行統(tǒng)計，通過統(tǒng)計，設(shè)置景點最多有：云城區(qū)人民廣場，設(shè)置有6個景點，占公園總數(shù)的4.5%；公園設(shè)置景點為1～4個的公園占到公園總數(shù)的72.8%。景點最少的是云安區(qū)休閑廣場、云安區(qū)文化廣場2個公園，沒有設(shè)置景點，占公園總數(shù)的9.1%；整體來看，縣級城市公園的景點不夠多。

云浮市大多數(shù)縣級城市公園中設(shè)置的景觀內(nèi)容太少，而且景觀類型也少。大多公園沒有景觀特征，即使有景觀特征的也普遍缺乏創(chuàng)新，這些景觀特征大多是雕塑、景墻、置石景觀等等，缺乏人的參與性，景觀特征的塑造不夠明確。但是有少數(shù)城市公園的景觀特征值得學(xué)習(xí)和借鑒，比如羅定的南江文化主題公園的景觀特征是浮雕塔林，公園內(nèi)設(shè)置了5個方形石塔，每個石塔的四面都設(shè)計有反應(yīng)南江文化和傳統(tǒng)手工藝的浮雕，人穿梭于塔林中，不僅能看到它的美麗，也能產(chǎn)生人與景觀的互動。每個城市公園都應(yīng)有其特色之處，景觀特征的塑造可以結(jié)合具有當(dāng)?shù)靥厣墓艠洹⒉牧?、器具、工藝品等，采用多種手法設(shè)計出具有本地特色獨一無二的景觀特征內(nèi)容。

通過以上對縣級城市公園規(guī)劃設(shè)計問題的總結(jié)可看出，當(dāng)前的縣級城市公園規(guī)劃設(shè)計水平與園林建設(shè)的一般水平有一定的差距。

3.2.3欠缺專業(yè)管理人員及維護資金方面的問題。在22個公園中，設(shè)置專門管理處的有13個，占59.9%，還有一定數(shù)量的公園未能設(shè)置專人管理。部分城市公園的維護工作人員只是對公園進行簡單的清理垃圾而已，并沒有對植物進行專業(yè)的維護，導(dǎo)致出現(xiàn)黃土裸露、樹木干枯等問題。

從整體上來看，公園的維護隊伍專業(yè)技術(shù)水平一般，這和政府的重視程度以及投入的資金額有很大關(guān)系。在目前的情況下，加大維護公園的資金額無法馬上實現(xiàn)，它需要一個漫長的過程。因此在設(shè)計城市公園時，應(yīng)盡量選用一些當(dāng)?shù)匾拙S護、易存活的樹種，不宜盲目選種外來樹種或者各種花卉植物，可選用具有四季特征的色葉植物來代替花卉植物，這樣不僅節(jié)約了公園的建設(shè)成本，還可以減輕了公園的維護壓力。

4影響縣級城市公園建設(shè)的關(guān)鍵因素

4.1政府對建設(shè)城市公園的支持力度

對于公園的建設(shè)，政府的力量是不可低估的。很多領(lǐng)導(dǎo)為了取得更多的政績，盲目的模仿城市公園或廣場，不僅浪費資金，又毫無自身特色。因此政府應(yīng)加大宣傳力度，并開展生態(tài)和環(huán)境教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)文明的認(rèn)識。

4.2建設(shè)城市公園的資金來源及投資額度

建設(shè)一個高質(zhì)量的城市公園需要大量的資金。沒有資金就無法請專業(yè)的設(shè)計公園來做設(shè)計，進而導(dǎo)致公園建設(shè)質(zhì)量設(shè)計水平都很差，無法為人們提供一個優(yōu)美、舒適的公園環(huán)境。因此資金的保障在公園的建設(shè)中承擔(dān)著一個非常重要的角色。

4.3維護隊伍的專業(yè)技術(shù)水平

一般情況下，公園中大部分是植物，植物維護的好壞直接影響公園的形象。因此一個公園的維護離不開具有良好專業(yè)水平的技術(shù)人員，沒有他們的指導(dǎo)和參與，很難把公園維護好。因此政府應(yīng)引入高水平的維護隊伍來維護公園，或者邀請專家來培訓(xùn)部分維護人員，只有具有一定專業(yè)技術(shù)水平的維護隊伍才能真正的把公園維護好。

5探討解決縣級城市公園建設(shè)現(xiàn)狀問題的途徑

隨著城市人民生活水平的提高，城鎮(zhèn)地區(qū)正發(fā)生著巨大的變化。尤其是國家提出綠色發(fā)展理念，要建設(shè)環(huán)境友好型社會，推進“美麗中國”建設(shè)之后，不少地區(qū)開始加大城市公園建設(shè)，為群眾提供可休閑、娛樂、健身的公共綠化。目前中國的很多地區(qū)還正在進行城市公園的建設(shè)中，為了減少建設(shè)的盲目性和不必要的浪費。在增加城市公園數(shù)量的同時，力求提高公園的建設(shè)質(zhì)量和維護質(zhì)量。因此筆者根據(jù)調(diào)研云浮市城市公園的建設(shè)現(xiàn)狀，來提出以下建議：

5.1城市公園的建設(shè)應(yīng)結(jié)合地方景觀和文化

不同的城市有著各自不同的個性和特色，設(shè)計中要充分了解當(dāng)?shù)丶艾F(xiàn)場的歷史文化，深層次地挖掘表達城市特色的設(shè)計元素，避免一味的照搬照抄，失去城市及景觀特色。如德國的杜伊斯堡公園、北京的798藝術(shù)區(qū)等都是巧妙的利用基地現(xiàn)狀，將廢棄的工業(yè)遺存創(chuàng)造了具有地域特色的工業(yè)景觀，在延續(xù)城市文脈，銘刻城市記憶的同時對城市的歷史也進行了保護，也使公園貼上了城市名片的標(biāo)簽。因此，我們在公園設(shè)計過程中，盡量地保留城市原有的場地特征，將具有歷史文化價值的遺跡、建筑進行嚴(yán)格的保護，尊重和發(fā)揚傳統(tǒng)文化和建筑風(fēng)貌。同時將這些城市特色因素物化到公園的景觀建設(shè)中，由此設(shè)計出的公園不僅能夠讓人們感受豐富的人文自然景觀，還能夠讓人們在精神上受到潛移默化的文化教育。

5.2提高人們的環(huán)境保護意識

公園的維護不僅僅需要政府的努力，還需要人們自覺地保護環(huán)境。政府有關(guān)部門應(yīng)該在其中心市場或街道等人群聚集的地方，做大量有關(guān)保護環(huán)境的宣傳，并定期做一些有關(guān)保護環(huán)境的講座，以提高人們保護環(huán)境的意識。

5.3拓寬夠公園建設(shè)及維護資金籌備的渠道

目前云浮市的縣級城市公園主要是靠政府出資建設(shè)，但只靠政府的資金支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此需要拓展資金籌備的渠道，比如企業(yè)捐資、社會籌款、鄉(xiāng)賢捐贈等等。

5.4對老公園進行升級改造

老公園常常處于老城區(qū)，周圍居民區(qū)、商業(yè)區(qū)多，人流量大，但一些公園因為年代設(shè)計等原因，老公園存在著不能滿足市民使用需求、不能與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)、不能體現(xiàn)文化特色和文化內(nèi)涵等問題?？删C合考慮公園遠(yuǎn)期效果、延續(xù)公園特有歷史文化的總體構(gòu)思，在道路、植被保護、基礎(chǔ)設(shè)施、功能設(shè)施完善等方面進行規(guī)劃改造公園，既可以利用原有土地資源又可以節(jié)省資金。

5.5政府相關(guān)部門應(yīng)重視加強現(xiàn)對設(shè)施的檢修以及日常管理維護

在花費資金建設(shè)新公園的同時，建議政府管理部門需要提高加強現(xiàn)有公園日常維護的意識，應(yīng)設(shè)專人或兼職的管理人員對進行管理維護，以保證群眾能安全的使用公園。有條件的公園應(yīng)設(shè)專人進行日常維護管理，管理人員應(yīng)相對固定，并對相關(guān)人員進行園林管理專業(yè)知識培訓(xùn)；小型公園沒有設(shè)專人維護條件的應(yīng)由政府管理部門指定街區(qū)居委會等進行管理，由兼職人員或組織志愿者定時進行管理維護，可鼓勵經(jīng)常到公園游玩的退休人員志愿參與公園管理活動，在周六、日或節(jié)假日應(yīng)適當(dāng)增加人員對公園進行保潔維護管理。

6結(jié)論

廣東省經(jīng)濟發(fā)展水平較不平衡，珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，而粵東、西、北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展慢。云浮市處于粵西地區(qū)，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地市城市，云浮市縣級城市公園的研究成果，對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)有一定的代表性。通過系統(tǒng)調(diào)研分析和總結(jié)，獲得以下主要結(jié)論：

6.1縣級城市公園的建設(shè)水平還不高，但已經(jīng)處于逐漸提升的階段

從全市的建設(shè)情況看，各縣（市、區(qū)）的實際情況還很不平衡，如云安區(qū)，只有2個很小的文化廣場，沒有建設(shè)公園，云城區(qū)、云安區(qū)人均享有的公園綠化面積也還較低，公園本身的建設(shè)和管理質(zhì)量還差強人意，但可以注意到城鎮(zhèn)居民和政府部門已經(jīng)對城市公園建設(shè)的強烈關(guān)注，城市公園帶來的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益已經(jīng)得到公認(rèn)，可以預(yù)見接下來隨著社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，城市公園建設(shè)將逐漸出現(xiàn)提升轉(zhuǎn)型的態(tài)勢。

6.2縣級城市公園的規(guī)劃設(shè)計、實施及維護管理的質(zhì)量與一般城市公園相比還有較大差距

從規(guī)劃設(shè)計角度講，云浮市現(xiàn)有城市公園多數(shù)既沒有完善的針對服務(wù)對象的使用功能體系，優(yōu)美的園林景觀體系也很罕見，造園的藝術(shù)性及文化意義有待提高。從建設(shè)實施角度講，由于建設(shè)投資有限，總體城市公園的建設(shè)實施質(zhì)量并不高。從維護管理角度講，一方面缺乏穩(wěn)定和充足的費用，另一方面無法使用專業(yè)化的維護管理隊伍，因此已有設(shè)施難以保持良好狀態(tài)、植物景觀得不到必要的撫育和維持、使用功能和景觀效果得不到良好實現(xiàn)的現(xiàn)象比比皆是。

6.3城市公園的建設(shè)還沒有進入自覺挖掘和利用地方文化，塑造地方景觀特色的狀態(tài)

作為將長期存在的公共場所的一部分，城市公園理所當(dāng)然是保護、挖掘和利用地方文化精華的最佳載體之一，也是塑造和展現(xiàn)地方景觀特色的最佳場所。但從研究的結(jié)果看，云浮市縣級城市公園只有五、六個公園有這方面的考慮，但總體上還沒有形成自覺行動的態(tài)勢。這一方面固然與建設(shè)的投入等硬性條件限制有關(guān)，另一方面卻反映出民眾和地方政府對城市公園在地方文化和地方景觀特色方面的特殊重要性認(rèn)識不足。

綜合存在問題和發(fā)展趨勢，筆者對縣級城市公園的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實施及維護管理提出以下設(shè)想和建議：公園的規(guī)劃設(shè)計結(jié)合地方景觀和文化；提高人們的環(huán)境保護意識；拓寬建設(shè)及維護資金籌備的渠道；加強或重視對現(xiàn)有公園的日常維護管理；對老舊公園進行升級改造。

（收稿：2016-12-02）