楊俊峰，孫 剛

（山西大同大學(xué)體育學(xué)院，山西 大同 037009）

山西省農(nóng)村體育公共服務(wù)供給運(yùn)行機(jī)制與創(chuàng)新研究

楊俊峰，孫 剛

（山西大同大學(xué)體育學(xué)院，山西 大同 037009）

農(nóng)村公共體育服務(wù)在一定程度上代表著一個(gè)國(guó)家的文明程度和這個(gè)國(guó)家的農(nóng)村現(xiàn)代化水平，農(nóng)村的改革和發(fā)展是我國(guó)未來(lái)著重發(fā)展的一個(gè)板塊，可以說(shuō)農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展在現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)中起著越來(lái)越重要的作用。本文對(duì)山西省體育公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀展開(kāi)分析，找出其中存在的問(wèn)題，并探討農(nóng)村體育公共服務(wù)供給制度的創(chuàng)新途徑。

體育公共服務(wù)；運(yùn)行機(jī)制；創(chuàng)新

農(nóng)村公共體育服務(wù)在一定程度上代表著一個(gè)國(guó)家的文明程度和這個(gè)國(guó)家的農(nóng)村現(xiàn)代化水平，雖然我國(guó)“城鄉(xiāng)一體化”的進(jìn)程正在逐漸加快，但長(zhǎng)期以來(lái)由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所形成的政府公共資源支出的差異，造成我國(guó)廣大農(nóng)民在公共服務(wù)領(lǐng)域所能享有的機(jī)會(huì)、結(jié)果及選擇面上遠(yuǎn)低于城市居民。因此，完善現(xiàn)有的農(nóng)村公共體育服務(wù)政府供給機(jī)制，加大職責(zé)范圍內(nèi)公共體育服務(wù)的供給力度，規(guī)范其責(zé)任主體的地位，在農(nóng)村公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制方面尋求更多的創(chuàng)新路徑，拓寬其供給面，有著極其深遠(yuǎn)的意義。

1 農(nóng)村體育公共服務(wù)的概念

農(nóng)村體育公共服務(wù)是指通過(guò)提供各種公共的體育產(chǎn)品與服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)體育健身的需求，是農(nóng)民為提高身體素質(zhì)和生活質(zhì)量共同需要的，為農(nóng)村居民公共利益服務(wù)的事務(wù)。它包括以下幾方面的內(nèi)容：健身設(shè)施服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)、健身組織服務(wù)、信息咨詢(xún)服務(wù)、體育活動(dòng)服務(wù)、健身指導(dǎo)服務(wù)。

2 山西省農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

當(dāng)前，從山西省農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，農(nóng)民日常生活最常使用的體育設(shè)施是籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)，這也是農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)中最普遍的兩種設(shè)施，大部分農(nóng)村建設(shè)有體育健身廣場(chǎng)，極小部分的農(nóng)村有室內(nèi)健身場(chǎng)館，在農(nóng)村體育軟服務(wù)方面還很欠缺，農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員不足，農(nóng)村舉辦團(tuán)體類(lèi)型的體育活動(dòng)很少。一直以來(lái)，山西省都是以各級(jí)政府作為農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的主體，主體單一性的弊端也正在逐漸顯現(xiàn)。根據(jù)對(duì)近年來(lái)實(shí)際情況的調(diào)查，在山西省各地的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給建設(shè)中，占據(jù)最大份額的仍是各級(jí)政府，隨后由高到低依次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村辦企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體組織、個(gè)人捐贈(zèng)等方式，從這個(gè)排名上我們可以看出，村辦企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體可以為農(nóng)村體育公共服務(wù)提供一定的供給，但是數(shù)量有限，而來(lái)自農(nóng)村個(gè)人的捐助為農(nóng)村提供體育公共物品與服務(wù)的程度最少，這側(cè)面反映出兩個(gè)現(xiàn)狀：一是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)還需要進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平不足以達(dá)到捐助的程度，二是體育設(shè)施和體育活動(dòng)在農(nóng)民的生活中并不是剛性需求，處于“有體育設(shè)施我便用，沒(méi)有我也不會(huì)主動(dòng)去建設(shè)”的思想狀態(tài)，想要做到人人重視，還需加大宣傳力度，做到思想意識(shí)上的轉(zhuǎn)變。

近年來(lái)，山西省農(nóng)村隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，基礎(chǔ)的體育健身設(shè)備在不斷完善，組織開(kāi)展的體育團(tuán)體互動(dòng)也漸漸普遍了起來(lái)，從數(shù)量和質(zhì)量上都得到了很大的提升，各種設(shè)施和文體活動(dòng)也常常展開(kāi)，山西省以加大農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，建設(shè)了更多的健身和體育設(shè)施，但現(xiàn)階段山西省農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施仍有不足，許多地方的體育器材、健身器材已經(jīng)損壞，但無(wú)法得到及時(shí)修理。當(dāng)前我國(guó)十分重視新農(nóng)村的建設(shè)，可以將農(nóng)村體育公共設(shè)施的建設(shè)也納入其中，一些人們常用的基礎(chǔ)體育設(shè)施如籃球場(chǎng)、乒乓球桌、健身器材等等，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展較好的農(nóng)村地區(qū)，可以根據(jù)自身的條件適當(dāng)添加其他體育設(shè)備，例如建設(shè)室內(nèi)體育活動(dòng)場(chǎng)地、服務(wù)站等。

其中農(nóng)村村委會(huì)作為農(nóng)村生活的基層管理組織起到了重要的作用，扮演著農(nóng)村文化體育活動(dòng)的組織者和維護(hù)者角色，并且負(fù)責(zé)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的籌措以及各項(xiàng)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)的分配。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，匯報(bào)演出是在山西農(nóng)村最常出現(xiàn)的文體活動(dòng)類(lèi)型，舉辦的頻率有的地區(qū)每年1次或2次，有的地區(qū)僅兩年一次，對(duì)于組織演出活動(dòng)也視為“勞民傷財(cái)”的舉動(dòng)，有些地方舉辦的匯演只是為了應(yīng)付上級(jí)指示，草草敷衍，并不真正用心。在項(xiàng)目上有健身類(lèi)的舞蹈和展現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)物文化的表演為主，意在貼近群眾生活，對(duì)于農(nóng)村的生活氛圍改善有一定的積極作用。但是演員方面多以專(zhuān)業(yè)演員為主，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾參加表演的并不多，因此參與感不強(qiáng)，對(duì)演出的感受也不強(qiáng)烈，僅停留在“看熱鬧”的層面上，并不能真正感同身受。同時(shí)許多村委會(huì)由于缺乏專(zhuān)業(yè)人才對(duì)資金進(jìn)行管理，經(jīng)常造成有限資源的浪費(fèi)。在文體活動(dòng)的組織方面也缺乏經(jīng)驗(yàn)，形式單一重復(fù)，也是農(nóng)村文體活動(dòng)開(kāi)展乏力的主要原因。

綜合以上分析可以發(fā)現(xiàn)，山西省農(nóng)村體育公共服務(wù)體制還有很多不完善的地方，供給方式單一且并不能很有效的支撐體育公共服務(wù)，缺乏對(duì)融資和市場(chǎng)供給的重視程度，對(duì)于現(xiàn)階段的山西來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度位于中游，政府在山西省各地的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給建設(shè)中能起到的作用將越來(lái)越有限，要想將農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展得更好，就需要多元化的主體結(jié)構(gòu)來(lái)支撐，從根本上改變農(nóng)民的生活和經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。農(nóng)民的生活正在逐步改善，需求也在一步步提高，而當(dāng)前的農(nóng)村體育公共服務(wù)體制卻無(wú)法真正貼近農(nóng)民需求，則使供給的內(nèi)容不能實(shí)現(xiàn)供給的最優(yōu)化配置。應(yīng)號(hào)召當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與其他組織團(tuán)體、個(gè)人共同為農(nóng)村體育公共服務(wù)貢獻(xiàn)力量，構(gòu)成多元化的供給主體組成方式，才能解決當(dāng)前供給小于需求、供給效率低下的狀態(tài)，這才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共服務(wù)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的途徑。

3 山西省農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究

要想解決山西省在農(nóng)村體育公共服務(wù)供給方面的問(wèn)題，我們需要具體問(wèn)題具體分析。針對(duì)該省目前的現(xiàn)狀來(lái)看，若想通過(guò)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給機(jī)制的改革來(lái)改變現(xiàn)有的困境，要從以下幾個(gè)方面入手。

3.1 注重農(nóng)民的真正需求

需求決定了供給的內(nèi)容，要懂得因地制宜，滿(mǎn)足不同地區(qū)農(nóng)村居民的地域性需求。在供給之前要真正了解農(nóng)民在體育公共服務(wù)方面的需求，達(dá)成農(nóng)民的意愿。具體實(shí)施方式可以以村委會(huì)為主導(dǎo)，引導(dǎo)并組織成立公益性質(zhì)的民間團(tuán)體，團(tuán)體成員由當(dāng)?shù)卮迕窠M成，作為文體活動(dòng)中的主力軍，在活動(dòng)內(nèi)容方面也由該團(tuán)體了解民意后決定，只有這樣才能有效滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)文體活動(dòng)的實(shí)際需求，并提供合適的體育公共服務(wù)產(chǎn)品，既實(shí)現(xiàn)了均衡供給，也保證了有限資源的合理利用。

3.2 注重決策的合理性

在了解農(nóng)民的真正需求之后，需要科學(xué)的決策機(jī)制去保證需求能真正得以實(shí)現(xiàn)，政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門(mén)在以往的體育公共服務(wù)供給中一直擔(dān)任著決策者的角色，重要性不言而喻，然而體育公共服務(wù)的需求不是決策者的需求，而是農(nóng)民的需求，決策應(yīng)當(dāng)依照需求而制定，因此只有讓農(nóng)民參與到?jīng)Q策中才能有效保證農(nóng)民的需求被滿(mǎn)足，不再是高高在上、自上而下地行使決策，尊重農(nóng)民的意愿、滿(mǎn)足農(nóng)民需求的決策機(jī)制才是合理的決策機(jī)制。

3.3 注重資金資源來(lái)源渠道的多元化

融資機(jī)制的改善是增強(qiáng)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的根本，現(xiàn)有的農(nóng)村體育設(shè)施基礎(chǔ)差、文體活動(dòng)少的問(wèn)題，其根本原因都是資金、資源的短缺造成的。我國(guó)政府已經(jīng)在這方面做出了表率，出臺(tái)了很多鼓勵(lì)政策和條款，如《全民健身?xiàng)l例》，成立“農(nóng)村全民健身工程專(zhuān)項(xiàng)資金”等，但若想真正使農(nóng)村體育公共服務(wù)供給能夠長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，不能僅僅依靠政府，而是要將供給渠道多元化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化，加大社會(huì)資源在供給中的占比，才能做到供給的生生不息，建立長(zhǎng)效的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的融資機(jī)制，引入多種形式的社會(huì)資源投資農(nóng)村體育公共服務(wù)供給，做到政府、社會(huì)、市場(chǎng)的“三足鼎立”，才能使農(nóng)村體育公共服務(wù)保持穩(wěn)定發(fā)展，從根本上解決農(nóng)村體育公共服務(wù)供給不足的問(wèn)題。

3.4 注重市場(chǎng)化改革

市場(chǎng)機(jī)制是農(nóng)村體育公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新與改革的重點(diǎn)，從我國(guó)各行各業(yè)的發(fā)展軌跡中可以發(fā)現(xiàn)，良好健康的市場(chǎng)機(jī)制是帶給一個(gè)行業(yè)生命力的根源所在，而農(nóng)村體育公共服務(wù)作為一項(xiàng)公益性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，怎樣在市場(chǎng)化改革中保持其公益性成為相關(guān)學(xué)者需要考量的難點(diǎn)。筆者認(rèn)為，在對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)做出市場(chǎng)化改革的同時(shí)，首要前提是確保政府的主導(dǎo)與監(jiān)管作用，不能完全放任其市場(chǎng)化，而是要有計(jì)劃、分步走地逐漸實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的融合。在具體的實(shí)施中，可以采用政府出優(yōu)惠政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況選擇經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并采用委托管理的方式來(lái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。為了防止企業(yè)或個(gè)人在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中利用體育場(chǎng)地或體育活動(dòng)來(lái)謀私利，在監(jiān)管的方面一定要隨之加大力度，調(diào)整政策法規(guī)，保證其公益性不受污染，嚴(yán)格興建與管理、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)的原則，創(chuàng)建政府與市場(chǎng)相結(jié)合的供給機(jī)制。

3.5 注重實(shí)施保障

對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的保障體系還很不健全，相關(guān)法律法規(guī)有一定程度的缺失，這也與一直以來(lái)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系并不是商業(yè)性建設(shè)有關(guān)，融資機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制雖然能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村體育公共服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展，但在一定程度上也改變了農(nóng)村體育公共服務(wù)的性質(zhì)，供給主體、供給渠道的多元化使農(nóng)村提供公共服務(wù)的整個(gè)流程變得復(fù)雜，資金、資源也變得豐富，因此也就需要相對(duì)應(yīng)的法規(guī)來(lái)進(jìn)行保障，要建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管保障部門(mén)，保障的主要對(duì)象包括資金、資源的來(lái)源方、供給渠道和資金、資源使用方向、使用渠道等等，不忽視任何一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，這是保障農(nóng)村體育公共服務(wù)有效開(kāi)展、保持其公益性的根本。

3.6 注重監(jiān)管的重要性

在監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)方面要明確以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)的原則，可根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)政策，劃分職責(zé)與監(jiān)管范圍，以便各部門(mén)行使好各自的職能，各地層級(jí)地區(qū)要建立統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)的職能部門(mén)在積極做好監(jiān)督，對(duì)于體育基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的建設(shè)要從頭至尾地跟進(jìn)并監(jiān)督，從最開(kāi)始的融資階段，到建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段，都要做好監(jiān)管工作，對(duì)資金的使用情況、設(shè)施的建設(shè)情況都要嚴(yán)格審核，專(zhuān)款專(zhuān)用，在體育設(shè)施與場(chǎng)所建設(shè)完成后也要定期檢查與維護(hù)，要專(zhuān)人負(fù)責(zé)，明確負(fù)責(zé)人員的職責(zé)與責(zé)任范圍，認(rèn)真反饋，維護(hù)好農(nóng)村體育公共服務(wù)的運(yùn)行。

4 結(jié) 論

通過(guò)上文的分析和討論，我們不難發(fā)現(xiàn)，山西省現(xiàn)有農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制中還有很多不足之處，這些問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：不了解農(nóng)民真正需求，供給內(nèi)容少、融資渠道少，可用資金、資源少等方面。農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制的改革已經(jīng)迫在眉睫，只有從機(jī)制上根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，才能真正改變山西農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)有局面，我們要從轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想入手，拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、市場(chǎng)三方和諧合作，并隨之建設(shè)好相應(yīng)的保障和監(jiān)管體系，多管齊下，多方合作，才能為農(nóng)村體育公共服務(wù)供給提供更強(qiáng)的生命力，使其能夠更加長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展。

[ 1 ] 吳振華，田雨普.關(guān)于中國(guó)農(nóng)村體育若干問(wèn)題的斷想[ J ].體育文化導(dǎo)刊，2005，36（5）.

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G812

A

1674-151X（2017）15-149-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.15.076

投稿日期：2017-06-02

2015年大同市科技局軟科學(xué)立項(xiàng)項(xiàng)目（2015115）；2016年度山西省科技廳軟科學(xué)立項(xiàng)項(xiàng)目。

楊俊峰（1980—），講師，碩士。研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。