陳大為 灤縣財(cái)政局

深化部門預(yù)算改革研究

陳大為 灤縣財(cái)政局

為了能夠適應(yīng)新的市場經(jīng)濟(jì)要求，必須要改進(jìn)目前企業(yè)現(xiàn)有的預(yù)算編制方法，強(qiáng)化預(yù)算管理職能。編制部門預(yù)算能夠幫助深化我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，滿足公共財(cái)政框架的基本要求，因此從2000年開始我國逐漸開始實(shí)行部門預(yù)算改革。

深化改革 部門預(yù)算 預(yù)算支出績效評價(jià)

部門預(yù)算是以政府部門為單位進(jìn)行編制的預(yù)算計(jì)劃，需要首先經(jīng)過我國財(cái)政部門審核和人民代表大會審議通過之后，在由基層部門逐漸上報(bào)，最終匯總成為部門的綜合財(cái)政收支計(jì)劃?？梢哉f，部門預(yù)算既能夠看成為是政府和立法機(jī)關(guān)針對于部門預(yù)算的管理控制，也可以看成為是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。我國的部門預(yù)算具有一定的中國社會主義特色，充分提升了預(yù)算管理工作水平，提升了預(yù)算計(jì)劃的額透明度，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理的公開、公平、公正基本要求。

一、我國部門預(yù)算改革的積極影響

（一）有利于更好地開展監(jiān)督審查工作。在過去的部門估算工作中，都是按照不同的收入類別和支出功能來進(jìn)行預(yù)算編制工作，其中的編制觀念和編制手段都非常粗糙，沒有相關(guān)部門的具體數(shù)據(jù)，不利于后期的審查和監(jiān)督工作進(jìn)行，很難能夠在工作中發(fā)現(xiàn)問題所在。進(jìn)行部門預(yù)算改革之后，財(cái)政部門和人大代表都能夠直接看到各部門的事業(yè)發(fā)展和資金使用情況，有利于部門預(yù)算的管理工作開展。

（二）有利于控制支出部門結(jié)構(gòu)和人員的膨脹。預(yù)算部門中的支出部門在預(yù)算的編制和執(zhí)行當(dāng)中占據(jù)了非常重要的位置，發(fā)揮出了政府部門的積極作用，進(jìn)行部門預(yù)算改革之后，能夠采取項(xiàng)目化的預(yù)算管理方式，取消了預(yù)算外資金，從而在一定程度上解決了行政機(jī)構(gòu)和工作人員的膨脹現(xiàn)象，起到了一定的預(yù)算約束作用。

（三）提升了資金使用效率。過去政府部門只看重了辦事結(jié)果，沒有充分考慮辦事效率問題，部門預(yù)算改革之后強(qiáng)調(diào)了工作效率的重要性，在工作中實(shí)行綜合預(yù)算工作，要求量力而行，實(shí)現(xiàn)支出項(xiàng)目的合理排序，通過項(xiàng)目分析能夠取消其中的不合理之支出項(xiàng)目，能夠把有限的財(cái)政資金應(yīng)用到效果更好的項(xiàng)目中來，讓預(yù)算管理工作更加規(guī)范化，提升了資金使用效率。

（四）提升了工作效率。部門預(yù)算改革由于取消了跟政府部門的中間相關(guān)環(huán)節(jié)，因此凡是能夠直接跟省級財(cái)政發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算會計(jì)單位，都能夠稱為是資金預(yù)算部門，財(cái)政能夠直接把預(yù)算編制批復(fù)到這些部門當(dāng)中，避免了存在相互交叉和脫節(jié)現(xiàn)象，減輕了財(cái)政部門和預(yù)算單位的工作量，提升了工作效率。

二、部門預(yù)算編制現(xiàn)存問題

由于我國財(cái)務(wù)支出中容易出現(xiàn)各種應(yīng)急情況，因此傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行工作中容易出現(xiàn)拆東墻補(bǔ)西墻的情況，很難能夠嚴(yán)格的按照固定來進(jìn)行資金的使用，由于部門預(yù)算改革要求單位必須要在上一個(gè)財(cái)政年度開始之后著手編制下一個(gè)年度的財(cái)政預(yù)算，而各單位部門的新年工作安排都需要到新的一年才能夠開始基本確定，導(dǎo)致預(yù)算工作經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)整，影響了部門預(yù)算的科學(xué)穩(wěn)定性。部門預(yù)算是年度預(yù)算工作的綜合，不管是任何單位和部門都需要進(jìn)行預(yù)算來保障經(jīng)費(fèi)的開支，但是很多部門忽視了預(yù)算的完整性，沒有形成完善的成本管理意識，導(dǎo)致收支不平衡，預(yù)算工作失去了嚴(yán)肅性。

三、深化部門預(yù)算改革研究

（一）統(tǒng)一思想加強(qiáng)認(rèn)識。部門預(yù)算工作涉及面比較廣，同時(shí)內(nèi)部工作內(nèi)容的政策性比較強(qiáng)，因此需要多方面配合才能夠真正看到工作效果。在部門預(yù)算改革之后，要提升各個(gè)單位的預(yù)算管理要求，嚴(yán)格限制單位中的各項(xiàng)支出，減少工作中發(fā)生預(yù)算調(diào)整情況。要在工作中加強(qiáng)各個(gè)部門的溝通和交流，提升對于部門預(yù)算管理改革的認(rèn)識和理解，從而能夠樹立起先有預(yù)算后有支出的工作理念，能夠主動配合預(yù)算部門進(jìn)行工作。

（二）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。工作制度做得再好，缺少了監(jiān)督也變成了一紙空談，因此需要在工作中加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和檢查，能夠全面的掌握預(yù)算單位的收支情況。目前我國預(yù)算單位出現(xiàn)的主要問題就是收支結(jié)構(gòu)不明、規(guī)模不清，如果單位在上報(bào)過程中出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，故意隱瞞了收入的來源，那么不利于后期財(cái)政部門的審批預(yù)算工作。因此需要在工作中加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和檢查工作，能夠準(zhǔn)確地了解單位中的收入來源和規(guī)模，減少在管理過程中存在的問題，能夠充分地而了解和掌握預(yù)算單位的人頭費(fèi)用。公用經(jīng)費(fèi)等個(gè)方面指出，確保預(yù)算工作的嚴(yán)肅性。

（三）建立部門預(yù)算支出績效評價(jià)制度。想要深化發(fā)展部門預(yù)算改革們就要建立起預(yù)算支出績效考評制度，能夠通過對于部門績效指標(biāo)的考核，準(zhǔn)確的了解部門的工作情況。首先政府部門要建立起有關(guān)于部門預(yù)算支出績效評價(jià)的而相關(guān)法律法規(guī)，例如說評價(jià)準(zhǔn)則或者是評價(jià)方法，在工作中成立起部門預(yù)算支出績效評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，成立完善的預(yù)算支出計(jì)劃和管理監(jiān)督機(jī)制，能夠讓工作更加的額規(guī)范化和法制化。

（四）強(qiáng)化內(nèi)部管理。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門還有財(cái)務(wù)部門之間的溝通和寫作能力，提升預(yù)算編制的科學(xué)性。要進(jìn)一步強(qiáng)化部門財(cái)務(wù)管理工作水平，能夠幫助有效減少亂收亂支行為，有效的監(jiān)督了預(yù)算資金的使用。建立起完善的內(nèi)部會計(jì)制度，能夠幫助實(shí)施預(yù)算管理工作，建立激勵(lì)約束機(jī)制，能夠幫助提升資金的使用效益。建立預(yù)算管理機(jī)制，落實(shí)好預(yù)算執(zhí)行主體還有部門相關(guān)的負(fù)責(zé)人等，維護(hù)預(yù)算工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要針對預(yù)算的全過程進(jìn)行全面監(jiān)控，準(zhǔn)確的掌握和了解項(xiàng)目資金的使用效率。

四、結(jié)語

我國傳統(tǒng)的預(yù)算管理已經(jīng)不適用于現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，因此需要進(jìn)行公共財(cái)政預(yù)算制度的改革，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，提升我國的預(yù)算管理水平，同時(shí)還能夠控制工作人員、機(jī)構(gòu)單位還有各項(xiàng)支出的膨脹。

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