張明祥 中鐵上海工程局集團有限公司

淺談當前鐵路施工企業(yè)廉政建設(shè)的形勢和任務(wù)

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黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體一手抓反腐，一手抓改革，從習(xí)近平總書記多次重要講話中，不斷傳遞出新時期加強反腐倡廉工作的一系列新舉措、新要求。當前，隨著鐵路施工企業(yè)規(guī)模的進一步擴張，市場規(guī)模迅速擴大，管理跨度和難度不斷加大，規(guī)模擴張與資源配置的矛盾十分突出，管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞不斷顯現(xiàn)，并難以在短期內(nèi)解決，使腐敗行為還有可乘之機。因此，如何加強新形勢下反腐倡廉建設(shè)，保障企業(yè)健康發(fā)展的任務(wù)比以往任何時期都更為嚴峻。下面，本人結(jié)合工作實際，對當前鐵路施工企業(yè)反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)談一點粗淺看法。

一、企業(yè)反腐倡廉建設(shè)面臨的主要形勢

當前，是國家實施“十二五”規(guī)劃、全面建成小康社會的重要時期，也是企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。我國鐵路建設(shè)施工市場正處于由無序到有序，由不規(guī)范到規(guī)范的發(fā)展之中，制度還不夠完善、機制還不夠健全、監(jiān)管還不夠到位，致使鐵路建設(shè)施工領(lǐng)域違紀違法案件易發(fā)高發(fā)。從近幾年查辦案件情況看，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀違法案件呈上升態(tài)勢，發(fā)生在工程項目的案件更為集中，司法機關(guān)查辦涉及企業(yè)的案件逐年攀升，并呈現(xiàn)出涉案人員層級更高、涉案金額更大、窩案串案更多、案發(fā)“潛伏期”更長的特點。由此可見，當前和今后一個時期，作為“中”字頭的鐵路施工企業(yè)，各級紀檢監(jiān)察組織必須進一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，清醒認識企業(yè)反腐倡廉工作面臨的形勢，準確把握反腐倡廉工作呈現(xiàn)的新問題、新任務(wù)。

二、企業(yè)反腐倡廉建設(shè)存在的問題

一是企業(yè)易發(fā)多發(fā)的腐敗問題嚴重。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員法律意識淡薄，干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄；有些中介機構(gòu)違規(guī)插手招標投標，暗箱操作；部分施工企業(yè)圍標串標，違法分包等現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是一些領(lǐng)導(dǎo)人員存在作風“三個不強”的問題。高度警覺的意識不強，對工程建設(shè)領(lǐng)域中一些腐敗問題的警覺性不高，危害性認識不足，隨波逐流，思想麻痹，習(xí)以為常，缺乏足夠的思想警覺；自我約束的意識不強，公務(wù)接待超標準，下基層不能嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定；堅決抵制上不自覺；嚴管干部的意識不強，對一些領(lǐng)導(dǎo)干部在日常思想、行為中產(chǎn)生的苗頭性、傾向性的奢靡之風問題遏制不力，對領(lǐng)導(dǎo)干部身上有蔓延趨勢的“四風”問題嚴管不力。

三是一些領(lǐng)導(dǎo)人員認識不到位。有的基層單位對抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不夠重視，漠不關(guān)心，認為是上級黨委、紀委的事，與基層單位無關(guān)。有的領(lǐng)導(dǎo)人員片面認為企業(yè)的主要任務(wù)是找出路、拓市場、要效益，生產(chǎn)任務(wù)才是硬指標，只要經(jīng)濟搞上去了，就一好百好，個人只要不出現(xiàn)不廉潔問題就行了。正因重視程度不夠、認識不到位，給黨風廉政建設(shè)留下了不小的隱患。

四是重保護輕懲處的問題仍然存在。少數(shù)單位還不具備獨立辦案能力，辦案意識不強；對企業(yè)重大決策部署落實情況監(jiān)督檢查不到位，對關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督不到位，對職工群眾反映強烈的問題查處不到位；有些領(lǐng)導(dǎo)人員回避矛盾，放棄原則，在干部教育管理監(jiān)督上失之于寬、失之于軟，缺乏責任追究，甚至為存在問題的干部說情疏通、包庇縱容，重保護、輕懲處的現(xiàn)象仍然存在。

五是企業(yè)防范廉潔風險的能力不強。企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，管理粗放的問題還沒有得到根本解決，特別是在工程項目，制度不完善、機制不健全、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象還普遍存在；一些單位黨組織落實黨風廉政建設(shè)責任制流于形式，對構(gòu)建懲防體系重視不夠，懲防體系建設(shè)與企業(yè)中心工作聯(lián)系不緊密，運用懲防體系解決突出問題的效果不明顯。

三、企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的主要任務(wù)

如何在企業(yè)改革發(fā)展中遏制腐敗問題，既把生產(chǎn)經(jīng)營搞上去，又不讓干部倒下來，這是擺在我們面前的重大課題，也是企業(yè)加強懲防體系建設(shè)、防控廉潔風險面臨的新挑戰(zhàn)。要進一步認清形勢，明確任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，把中央和上級黨委關(guān)于加強黨風廉政建設(shè)的工作部署認真落到實處，切實把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲處的威懾力有機結(jié)合起來，增強懲治和預(yù)防腐敗，努力凈化企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境。

（一）加強教育，使其不想腐。反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)。反腐敗要從思想教育開始，它的作用是通過道德教化和法制教育，使人從思想上不想犯罪，即解決“不想貪”的問題。要注重從源頭上做好預(yù)防工作，深入開展理想信念和宗旨教育、黨風黨紀和廉潔從業(yè)教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)人員深刻理解反腐沒有訴訟時效、功不抵過、自由平安比什么都重要的道理；充分認識新形勢下出了問題是擺不平的、面對黨紀國法也不可能擺平的道理；認真體會警示教育是對干部最大愛護、主動查案是對干部最大保護的道理，牢固樹立紅線意識和底線意識，促使廣大黨員干部自覺講黨性、重品行、做表率。要從關(guān)心愛護干部的角度出發(fā)，盯住重要崗位、關(guān)鍵節(jié)點，針對信訪舉報反映領(lǐng)導(dǎo)人員的苗頭性、傾向性問題，按照干部管理權(quán)限，由各級紀委組織約談，必要時各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自談話，予以警示。對于群眾反映的突出問題，還應(yīng)要求相關(guān)人員作出必要說明。真正做到?jīng)]有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒，一般問題早糾正，防止小錯釀成大禍。同時，要用身邊發(fā)生的典型案例為反面教材，分析不廉潔的嚴重危害，讓廣大黨員干部從中吸取教訓(xùn)，清醒認識違法犯罪所導(dǎo)致的身敗名裂、家破人亡的慘痛后果，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部引以為戒、警鐘長鳴、未雨綢繆、防微杜漸、廉潔自律。通過教育，使其思想上不想腐。

（二）嚴格制度，使其不易腐。要進一步完善內(nèi)控制度，嚴格落實“三重一大”集體研究決策制度、大額資金使用黨政會簽制度、司務(wù)公開制度、工程招投標制度、大宗物資統(tǒng)一采購制度等。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺維護規(guī)章制度的權(quán)威性和嚴肅性，避免隨意性、以“言”代“法”和厚此薄彼，要體現(xiàn)在制度面前人人平等。要認真研究，深入探索，逐步實現(xiàn)黨委“主體責任”、紀委“監(jiān)督責任”的具體化，健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，制定與各級領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理、選拔任用等掛鉤的責任追究制度，加大問責力度，有錯必究，有責必問。對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的單位和部門，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨風廉政建設(shè)責任。要努力推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全報告工作、定期述職、約談匯報等制度。查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。落實中央對巡視工作“全覆蓋”新要求，建立健全企業(yè)內(nèi)部巡察工作制度。實施紀委書記交流制度，推進重大工程項目紀委（紀工委）書記派駐制。加強以工程項目為重點的反腐倡廉工作機制建設(shè)，確?！叭匾淮蟆?、“四個集中”等制度在工程項目落地生根。通過完善的制度，使其想而不易腐。

（三）加大監(jiān)督，使其不能腐。要牢固樹立“把關(guān)執(zhí)紀不嚴就是失職”的理念，持續(xù)加強黨的作風建設(shè)，保持力度、保持韌勁，堅決糾正反“四風”就是一陣風、走過場的錯誤認識，以釘釘子的精神一個階段一個階段地抓，一個節(jié)點一個節(jié)點地盯，對違反八項規(guī)定的行為扭住不放，一抓到底，對發(fā)現(xiàn)的問題，要點名道姓予以通報。要強化黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。尤其是要加強對與領(lǐng)導(dǎo)干部作風密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，做到監(jiān)督關(guān)口前移，及時發(fā)現(xiàn)和解決領(lǐng)導(dǎo)干部作風方面的苗頭性、傾向性問題。要拓寬監(jiān)督渠道，加強效能監(jiān)察，開展群眾評議，積極推行行政權(quán)力公開透明運行等。針對股份公司開展的領(lǐng)導(dǎo)人員領(lǐng)取年薪以外收入、業(yè)務(wù)招待費和職務(wù)消費、外協(xié)隊伍管理、領(lǐng)導(dǎo)人員干預(yù)物資設(shè)備招標采購、工程項目責任成本管理等專項清理整頓工作，積極開展專項監(jiān)督檢查和效能監(jiān)察，直面問題，抓住要害，嚴肅執(zhí)紀，確保取得實效。通過有效的監(jiān)督，使其想而不能腐。

（四）依法懲處，使其不敢腐。要進一步加大反腐倡廉工作的力度，堅決查處違紀違法案件。各級紀委要切實擔負起懲腐辦案的重要職責，增強主動辦案意識。要健全和落實信訪舉報工作責任制，暢通信訪舉報主渠道，拓展案件線索來源。要堅持以各級領(lǐng)導(dǎo)人員、關(guān)鍵崗位管理人員為重點，嚴肅查處失職瀆職造成效益嚴重流失的案件，索賄、受賄、貪污、挪用公款的案件，經(jīng)營中假公濟私、中飽私囊的案件，工程分包、物資采購、協(xié)作隊伍使用中嚴重損害企業(yè)利益、個人撈取好處的案件，以及違反八項規(guī)定精神、違反廉潔從業(yè)要求的案件。要高度關(guān)注私設(shè)小金庫、領(lǐng)導(dǎo)人員領(lǐng)取年薪以外收入引發(fā)的案件，關(guān)注審計機關(guān)調(diào)查涉及企業(yè)問題更加深入的趨勢，適時調(diào)整辦案重點。要健全案件督辦機制，加大對上級交辦案件和重點案件的督辦力度，對辦案不力、特別是有案不辦的，要嚴肅追究責任。各級紀委要把配合辦案作為當前的一項重要任務(wù)，建立重大案件配合調(diào)查的應(yīng)急預(yù)案，健全分工明確、組織有序、信息通暢、協(xié)作有力的配合協(xié)調(diào)機制。要采取有效措施，積極介入調(diào)查，掌握政策，把握方法，主動應(yīng)對，最大限度地保護企業(yè)合法利益，維護企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展大局。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重選拔政治素質(zhì)好、實踐經(jīng)驗豐富的辦案人員和具有財務(wù)、法律、審計等專業(yè)知識和技能的業(yè)務(wù)骨干，建立健全本企業(yè)辦案人才庫，根據(jù)辦案需要，適時啟動聯(lián)合辦案工作機制。要加強人才庫管理，根據(jù)需要動態(tài)調(diào)整補充辦案人員，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分發(fā)揮人才庫作用，不斷提高辦案質(zhì)量和辦案效率。要建立健全分組、分區(qū)域牽頭查辦案件工作機制，積極探索與地方紀委、司法機關(guān)合作辦案工作機制，整體推進企業(yè)案件查辦工作。通過嚴肅查處違紀違法行為使其畏懼不敢。

（五）切實履責，使其有所為有所不為。各級紀檢監(jiān)察組織要切實轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，突出主業(yè)，有所為有所不為，把不該管的工作交還給主責部門，從包打天下到術(shù)業(yè)專攻，做自己該做的事，做自己能做好的事。各級紀委書記要集中精力抓主業(yè)，切實履行好監(jiān)督檢查、執(zhí)紀問責的職責，既要堅守責任擔當，敢抓敢管、敢于碰硬，又要創(chuàng)新思想理念，改進方式方法，不斷探索紀檢監(jiān)察工作服務(wù)企業(yè)發(fā)展的有效載體和途徑。各級黨組織要深刻領(lǐng)會、全面落實新形勢下中央關(guān)于深化反腐倡廉建設(shè)的一系列新要求，以改革創(chuàng)新的精神扎實推進紀檢監(jiān)察組織建設(shè)。要進一步加強對紀檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴格按照股份公司和股份公司黨委《關(guān)于加強和改進全公司紀檢監(jiān)察組織建設(shè)的實施意見》要求，健全紀檢監(jiān)察組織和機構(gòu)，落實編制和人員，充實隊伍力量，保障紀檢監(jiān)察干部應(yīng)有的政治生活待遇，為他們履行職責、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要進一步明確選人用人標準，嚴格進入條件，選調(diào)一批綜合素質(zhì)好、敬業(yè)精神強的干部充實到紀檢監(jiān)察隊伍，堅決杜絕照顧性、安置性配備紀檢監(jiān)察干部。要加強紀檢監(jiān)察人員專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加大紀檢監(jiān)察干部交流力度，努力建設(shè)一支高素質(zhì)紀檢監(jiān)察干部隊伍。