楊金平 宋偉

上海電機(jī)學(xué)院

加強(qiáng)高校黨員教師紀(jì)律建設(shè)的有效路徑探討
——以高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理為例

楊金平 宋偉

上海電機(jī)學(xué)院

紀(jì)律建設(shè)在黨的建設(shè)中十分重要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體就全面從嚴(yán)治黨作了重要部署，特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，黨的紀(jì)律建設(shè)被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。高校黨員教師作為中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的特殊群體，其紀(jì)律建設(shè)對(duì)高校環(huán)境及教育事業(yè)的發(fā)展都具有重要意義。本文將從高校黨員教師在科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題出發(fā)，闡述黨的紀(jì)律建設(shè)的時(shí)代內(nèi)涵并總結(jié)出解決此問(wèn)題的有效路徑。

黨員教師 紀(jì)律建設(shè) 科研經(jīng)費(fèi)

隨著社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家的高速發(fā)展，國(guó)家對(duì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展極為重視，國(guó)家大力倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，高校作為知識(shí)與人才聚集的地方，科研是其三大基本職能之一，高校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來(lái)越多，科研經(jīng)費(fèi)也不斷增長(zhǎng)。但在巡視組對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的檢查、審計(jì)過(guò)程中暴露出了不少問(wèn)題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”時(shí)代的到來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視高校科研，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入力度也越來(lái)越大。由于科研經(jīng)費(fèi)投入加大，而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的管理沒(méi)有得到相應(yīng)的改進(jìn)，在科研經(jīng)費(fèi)的使用管理過(guò)程中滋生出各種問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)主要有兩種來(lái)源：一是縱向課題，通過(guò)財(cái)政撥款；二是橫向課題，通過(guò)為企業(yè)提供相應(yīng)的勞務(wù)和科研成果所獲得的企業(yè)資助。我國(guó)高校會(huì)計(jì)管理工作遵循事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，重視預(yù)算制定、執(zhí)行和監(jiān)督，不重視對(duì)資金成本和風(fēng)險(xiǎn)效益的控制?？蒲薪?jīng)費(fèi)項(xiàng)目具有探索性、創(chuàng)造性和風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)?？蒲许?xiàng)目一般分為三大階段進(jìn)行管理：一是立項(xiàng)，二是實(shí)施，三是驗(yàn)收。根據(jù)2016 年高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編統(tǒng)計(jì)，2016年中央對(duì)高校投入研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)為8727.88億元，如此大的投入可見(jiàn)國(guó)家對(duì)高?？蒲械闹匾暢潭?，但與此同時(shí)也出現(xiàn)一些套用科研經(jīng)費(fèi)、濫用科研經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用管理存在的問(wèn)題

（一）高校重視科研立項(xiàng)數(shù)量，輕視管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)每年的科研經(jīng)費(fèi)保持20%以上的增速。在現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度下，高校普遍存在著重視立項(xiàng)、輕視管理的情況。不少高校把科研立項(xiàng)的數(shù)量和額度的多少作為考核的重要指標(biāo)，鼓勵(lì)高校教師多申請(qǐng)課題，而對(duì)科研項(xiàng)目的研究進(jìn)度及經(jīng)費(fèi)使用情況缺乏有效的管理。對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算編制的不夠健全，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏約束力，科研進(jìn)度與科研資金的到位情況不能有效銜接，導(dǎo)致科研項(xiàng)目不能有序進(jìn)行等問(wèn)題。

（二）縱向項(xiàng)目和橫向課題管理制度不平衡。高校科研項(xiàng)目分為縱向課題和橫向課題兩大類(lèi)。[1]高校比較重視對(duì)縱向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，其經(jīng)費(fèi)管理制度相對(duì)完善，也形成了相對(duì)完善的監(jiān)督機(jī)制。而對(duì)于橫向課題，國(guó)家并沒(méi)有明確的法律規(guī)范和要求。

（三）存在套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。高校部分教師對(duì)科研經(jīng)費(fèi)法律意識(shí)淡薄，甚至有些教師知法犯法，在金錢(qián)利益的驅(qū)動(dòng)下鋌而走險(xiǎn)。近年來(lái)，類(lèi)似的案件頻頻出現(xiàn)。高校教師利用財(cái)務(wù)審核漏洞，利用虛開(kāi)發(fā)票等手段套取科研經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有把科研經(jīng)費(fèi)真正用到科研中去。

三、解決高校黨員教師在科研經(jīng)費(fèi)管理中的有效路徑

高校要把加強(qiáng)黨員教師的紀(jì)律建設(shè)擺在突出的位置，抓住問(wèn)題的關(guān)鍵，從根本上治理問(wèn)題，不斷提高黨員教師的法律意識(shí)及素質(zhì)，為高校黨員教師的紀(jì)律建設(shè)提供思想保證。在科研經(jīng)費(fèi)管理制度方面進(jìn)行完善，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，為高校黨員教師在科研經(jīng)費(fèi)的使用管理中提供制度上的保證。

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高黨員教師的黨性修養(yǎng)及思想政治素質(zhì)，是黨的紀(jì)律建設(shè)的重要途徑。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。[2]研究和學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的思想，對(duì)于“健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，解決一些干部不作為、亂作為等問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)”，實(shí)現(xiàn)高?？蒲协h(huán)境純潔的新風(fēng)氣有著重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

（二）細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)核算，不斷完善課題經(jīng)費(fèi)的核算制度。高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制和監(jiān)督制度應(yīng)不斷完善。明確縱向課題經(jīng)費(fèi)、橫向課題經(jīng)費(fèi)都是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的重要來(lái)源，而不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人所有。科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施內(nèi)容、預(yù)算金額及比例，必須根據(jù)項(xiàng)目合同中的約定執(zhí)行。以上海電機(jī)學(xué)院為例，科研項(xiàng)目批下來(lái)后，撥下來(lái)的科研經(jīng)費(fèi)一般由學(xué)校財(cái)務(wù)處管理，各項(xiàng)支出由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后，經(jīng)辦人需持貼有發(fā)票的報(bào)銷(xiāo)票簽到財(cái)務(wù)處報(bào)賬。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況把好關(guān)。高?？蒲许?xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收，課題結(jié)題后，科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等應(yīng)及時(shí)根據(jù)經(jīng)費(fèi)性質(zhì)和來(lái)源處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)，屬上級(jí)單位撥款的，按上級(jí)單位相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）建立高校科研經(jīng)費(fèi)使用責(zé)任的追究制度。在給高校教師提供良好的科研條件的同時(shí)，必須建立一套完整的管理制度，高校教師在科研活動(dòng)中違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)，就應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)其問(wèn)責(zé)。[3]問(wèn)責(zé)機(jī)制不僅要明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，也要對(duì)經(jīng)辦人及主管部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立是需要時(shí)間和空間去探索的。加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督檢查的力度。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用，不論金額的大小都要認(rèn)真審查，同時(shí)加大對(duì)濫用科研經(jīng)費(fèi)的查處力度，追究相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)套用經(jīng)費(fèi)、濫用經(jīng)費(fèi)的行為應(yīng)當(dāng)依法處置。

四、結(jié)束語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，黨中央重拳頻出，把紀(jì)律建設(shè)挺在前面，查處了一大批違反黨紀(jì)的干部，社會(huì)風(fēng)氣逐漸好轉(zhuǎn)，使民眾對(duì)黨更加有信心。高校是知識(shí)與人才的聚集地，也是培養(yǎng)社會(huì)主義接班人的重要陣地，肩負(fù)著中國(guó)民族偉大復(fù)興的艱巨任務(wù)，高校黨員教師的紀(jì)律建設(shè)必須不斷深入進(jìn)行，為高校的教育事業(yè)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

[1]馮江南.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入界定及所得稅納稅義務(wù)的探討[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2016(15)

[2]習(xí)近平.《在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)參加審議時(shí)的講話》[R].北京：人民出版社，2015.

[3]劉正兵.加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的對(duì)策研究[J].會(huì)計(jì)之友,2013,(12).