劉宇琪 國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作江蘇中心

社會保障制度現(xiàn)存問題及有效對策分析

劉宇琪 國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作江蘇中心

社會主義保障制度是我國當前現(xiàn)行的基本經(jīng)濟制度之一，從根本上保障了公民的權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平和分配公平，從而在一定程度上縮小差距，減輕社會矛盾，有利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。當前，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，一些問題逐漸暴露出來。本文將從社會保障制度的內(nèi)容、特征、現(xiàn)存問題及有效對策四個方面展開論述。

社會保障制度 現(xiàn)存問題 有效對策

社會在不斷發(fā)展與進步，相應(yīng)地，社會保障制度必須做出合理的調(diào)整才能促進社會向前發(fā)展。要想明確社會保障制度現(xiàn)存問題以及應(yīng)采取哪些有效對策，首先要了解清楚社會保障制度的內(nèi)容、意義及特征。

一、社會保障制度的內(nèi)容及意義

社會保障制度是以相關(guān)的法律和規(guī)定為依據(jù)、以國家為主體、以政府為管理者，依托社會保障基金，通過個人投保、強制儲蓄等方法籌集資金，再將國民收入進行再次分配，向生活困難等符合相關(guān)標準的公民提供物質(zhì)幫助，從而保障公民生活的基本需求，逐步改善居民的物質(zhì)條件，不斷增進居民的文化福利，維持社會穩(wěn)定，推動生產(chǎn)力發(fā)展，從而促進經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。

《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中指出：社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助和個人儲蓄積累保障。并指出，發(fā)展商業(yè)保險，作為社會保障的補充。其中，社會保險是核心，社會救助屬于最低層次的社會保障，社會福利是社會保障的最高層次，優(yōu)撫安置起著安定特定階層的生活的功能。這是對我國社會保障體系全面而具體的闡述。

社會保障制度的建立與施行具有以下三點意義：一是促進社會和諧的“穩(wěn)定器”，滲透到各個方面的制度化社會保障，指出了社會保障財政收支財政情況與國民經(jīng)濟具有特定的函數(shù)關(guān)系，社會保障制支出在此函數(shù)關(guān)系上發(fā)生周期性地反向變化，從而起到降低經(jīng)濟周期波動幅度的作用；二是經(jīng)濟運行的“減震器”，在政府的宏觀調(diào)控下，社會保障制度適應(yīng)于市場經(jīng)濟發(fā)展水平，以收入再分配的方式減少個體間的收入差距，緩解目前社會“富者更富、窮者更窮”現(xiàn)狀；三是

實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”，施行社會保障制度，有利于減輕勞動者失業(yè)等情況下的心理壓力，以其強制性措施彌補市場分配的不足，使其實現(xiàn)相對公平，有利于減輕社會矛盾，從而有利于社會的穩(wěn)定發(fā)展?？梢?，社會保障制度對于現(xiàn)今社會具有十分重要的積極作用。

二、目前我國社會保障制度的特征

首先，目前，我國東部地區(qū)及沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，處在相對較高的水平，而中部及西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，直接造成了社會保障水平在各地區(qū)發(fā)展極其不平衡的現(xiàn)狀，短期內(nèi)大趨勢仍然是西北、西南邊遠區(qū)的社會保障水平遠遠低于經(jīng)濟相對發(fā)達的沿海地區(qū)。經(jīng)濟發(fā)展水平是社會保障水平高低的直接原因，要想從根本上減輕地區(qū)間的差距，就必須大力發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟水平，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提升。

其次，我國約有六成人口在農(nóng)村，四成人口在城市，但農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的收入不足國民收入總額的三分之一，而城市所創(chuàng)造的經(jīng)濟收益約占國民收入總額的七成。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的典型性體現(xiàn)在：傳統(tǒng)工業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)同時并存、欠發(fā)達的農(nóng)村經(jīng)濟與發(fā)達的城市經(jīng)濟同時并存。由于社會背景等因素的影響，城鄉(xiāng)間社會保障水平的客觀差距不可避免，也造成短期內(nèi)無法獲得實質(zhì)性的改變。一切都要從實際出發(fā)，根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平，不斷改革和完善城鄉(xiāng)社會保障體制，從而促使我國社會保障城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)。

再次，我國目前的社會保障費用增長速度一直高于社會經(jīng)濟增長速度，這是不合理的，將在今后有望改善。只有社會經(jīng)濟增長速度高于社會保障費用的增長速度，兩者保持在一定的比例范圍內(nèi)，才能促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、社會保障制度現(xiàn)存問題

（一）社會保障管理體制不完善

當前我國的實際情況是養(yǎng)老保險制度難以真正實現(xiàn)公平，由于所屬部門不同直接導(dǎo)致了離退休人員的退休工資水平的天壤地別，例如，人事部管理機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險，國家勞動部管理企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險。我國的社會保障制度缺乏完善統(tǒng)一的社會保障管理體制，還存在很多漏洞，比如，補充保險的界定范圍不清晰，保險基金不可以人口的流動而轉(zhuǎn)移，等等。

（二）社會保障模式缺乏層次

我國曾根據(jù)人口特征情況，對社會保障模式及相關(guān)制度進行了數(shù)次調(diào)整，但依舊存在一些改革滯后的問題，單一的社會保障未從根本上得到改善。為了滿足社會主義市場經(jīng)濟的需求，國家應(yīng)建立多層次化的社會保障制度，例如可將企業(yè)補充保險與個人儲蓄性保險等進行有機結(jié)合，從而形成符合社會需要的良好局面。另外，針對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險這樣單一模式的保障制度，也應(yīng)采取相應(yīng)措施進行改革。

（三）社會保障覆蓋范圍不廣

在我國，許多人傾向于到國有企業(yè)工作，其原因之一就是國有企業(yè)的社會保障項目更加全面與完善，例如，只在國有企業(yè)試行醫(yī)療保險改革，現(xiàn)行的失業(yè)保險制度也只在國有企業(yè)適用，某些保障的相關(guān)制度也只在國有企業(yè)貫徹落實。而多數(shù)私營企業(yè)員工的社會保障權(quán)利很難真正實現(xiàn)，許多社會的流動就業(yè)人口對社會保障仍舊依存疑慮。提高非國企員工的參保率是當務(wù)之急，這樣才有利于全民利益的保障。

（四）社會保障統(tǒng)籌層次不高

空間也是他這一系列作品中的重要主題，他認真設(shè)計了畫面的每一條透視線，在《??！侗家的陽光之一》中，空間是嚴格按照建筑的透視結(jié)構(gòu)設(shè)計的，頂棚是平行縮減的木梁，地板是縱向的透視縮減，右側(cè)墻面的上下邊線將整個房間的空間牢牢框住。他采用的是平行于畫面的舞臺式的搭建方式，空間被設(shè)計為木樓的一個房間，但更主要的是為倒立的男孩搭建的表演舞臺，這種深度空間是古典空間的演化與延續(xù)。

統(tǒng)籌層次高的項目一般為國家強制的社會保險項目以及全部由政府承擔(dān)的保障項目，其抵御風(fēng)險的能力也較強。目前，我國各縣的經(jīng)濟發(fā)展水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平存在差距，而基本的養(yǎng)老保險制度主要由市縣級進行相關(guān)統(tǒng)籌，因此，我國的養(yǎng)老、醫(yī)療保險、失業(yè)等社會保障制度的層次較低。而社會救濟等方面也同樣是以實行屬地為原則進行管理的?？s小各地間的貧富差距，有利于維持社會的長治久安。

（五）社會保障資金籌措和管理存在問題

近年來，市場經(jīng)濟處于低迷期，包括國有企業(yè)在內(nèi)的許多企業(yè)不景氣，而社會保障基金主要是由勞動者、企業(yè)、政府三方共同承擔(dān)，其中大部分責(zé)任由企業(yè)來承擔(dān)。因此，企業(yè)出現(xiàn)了拒繳、欠繳社會保險費用等現(xiàn)象。同時，對于社會保障基金的管理，相關(guān)部門還存在很多問題，如化公為私、挪用基金等情況頻頻出現(xiàn)，設(shè)立專項保管賬戶能在一定程度上減少這類問題的發(fā)生。

（六）社會保障社會化進程緩慢

在私企中，員工與企業(yè)之間大部分僅僅是簡單的合同關(guān)系，員工一旦離職，解除勞動關(guān)系后，企業(yè)就不會再為其承擔(dān)生活費用。而國有企業(yè)需要為退休員工提供經(jīng)濟等各方面的保障，導(dǎo)致了國有企業(yè)競爭力較差，從而形成了目前社會保障社會化進程緩慢的現(xiàn)狀。

（七）社會保障需要立法支援

社會保障立法是關(guān)系保障制度改革的一個根本性問題。只有完善立法，才能使社會保障制度規(guī)范化，并覆蓋到全社會，才能惠及全民。

四、完善社會保障制度的有效對策

（一）健全現(xiàn)行社會保障管理體制，提高社會保險統(tǒng)籌層次

社會保障應(yīng)打破原來的部門分割、實現(xiàn)集中統(tǒng)一的社會化管理，由中央政府的社會保障職能部門統(tǒng)一制定社會保障基本制度，并由各級政府的社會保障專管機構(gòu)統(tǒng)一管理社會保障基金和社會保障對象。同時，要結(jié)合當?shù)氐纳a(chǎn)力發(fā)展水平，提高社會保險統(tǒng)籌層次，即將原本由區(qū)縣進行統(tǒng)籌的社會保險向由省級統(tǒng)籌過渡。

（二）擴大社會保障覆蓋范圍，發(fā)展社區(qū)化的社會保障服務(wù)

要明確城鄉(xiāng)社會保障工作所要面臨的局勢，抓住改革所帶來的新機遇，逐步建立城鄉(xiāng)一體化社會保障管理體制，提高非國有企業(yè)員工的參保比率，為他們增加參保的機會，擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。另一方面，逐步實現(xiàn)以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為載體的社區(qū)化社會保障服務(wù)，拓展社區(qū)職能，為參保人員的就醫(yī)管理等提供更加方便的服務(wù)。

加強社會保險資金的籌集與管理，切實發(fā)揮政府在社會保障中的職能。規(guī)定相關(guān)居民必須參加社會保險，擴大社會保障基金的征繳范圍，并依法足額繳納社會保險費用，提高社會保障基金的征繳率；杜絕占用基金現(xiàn)象；加大國家財政對社會保障工作的支持力度；通過發(fā)行福利彩票等措施來補充社會保障基金。政府應(yīng)提升業(yè)務(wù)透明度，尊重群眾利益，提高相關(guān)人員職業(yè)道德修養(yǎng)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，實施監(jiān)督并管理社會保障制度的運行，解決“信息不對稱”等市場失效問題，促進社會保障制度的正常運行。

（三）完善社會保障法制建設(shè)

制定《社會保障法》，同時配套出臺相關(guān)的法律法規(guī)，與其他法律部門相結(jié)合，建立強有力的制約機制，保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。

五、結(jié)束語

從更宏觀的意義而言，現(xiàn)代社會保障制度能在一定程度上促進資源的有效配置。雖然其中存在許多問題與漏洞，但一直處于不斷完善的狀態(tài)。以全民最關(guān)心的現(xiàn)實利益問題為著眼點，切實做好完善社會保障的相關(guān)工作，不斷健全社會保障體系與法律，使之與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，擴大覆蓋范圍，從根本上貫徹并落實科學(xué)發(fā)展觀。

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