沈凌云 曲靖師范學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部
曲靖市發(fā)展新能源汽車(chē)分時(shí)租賃的對(duì)策建議
——基于新能源汽車(chē)分時(shí)租賃“蕪湖模式”的比較研究
沈凌云 曲靖師范學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部
新能源汽車(chē)分時(shí)租賃是一種介于城市軌道交通和出租車(chē)以外的第三種出行方式,對(duì)于促進(jìn)曲靖汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn),推動(dòng)曲靖綠色發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要意義。曲靖市第五次黨代會(huì)報(bào)告提出,重點(diǎn)發(fā)展軌道交通、新能源汽車(chē)、礦山機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、電子信息、體育健身等裝備制造;“十三五”將重點(diǎn)打造六大產(chǎn)業(yè),以發(fā)展新能源汽車(chē)為重點(diǎn),完善充電站(樁)規(guī)劃。蕪湖是全國(guó)首批新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用試點(diǎn)城市,在全國(guó)首創(chuàng)新能源汽車(chē)分時(shí)租賃模式,既倡導(dǎo)綠色出行、提升城市形象,又培育和發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、深受市民歡迎,值得曲靖學(xué)習(xí)借鑒。
新能源汽車(chē) 分時(shí)租賃 蕪湖模式
新能源汽車(chē)分時(shí)租賃是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”思維模式出現(xiàn)的新型汽車(chē)租賃服務(wù),實(shí)現(xiàn)用戶“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的存取車(chē)輛,擁有“分時(shí)租賃、按需付費(fèi)、全程自助、隨借隨還”的特點(diǎn)[1],用戶通過(guò)手機(jī)APP進(jìn)行會(huì)員注冊(cè)后,即可實(shí)現(xiàn)一鍵約車(chē)、找車(chē)、開(kāi)鎖、充電等服務(wù),同時(shí)該項(xiàng)目具備“節(jié)能環(huán)保、科技智能、經(jīng)濟(jì)便利、分時(shí)共享”等優(yōu)點(diǎn),為個(gè)人出行乃至整個(gè)城市交通都帶來(lái)積極影響,從而加速新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用,助推新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
安徽省蕪湖市作為全國(guó)首批新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用試點(diǎn)城市,為引導(dǎo)廣大市民開(kāi)展低碳環(huán)保綠色出行和便利化的城市生活,充分利用擁有中國(guó)自主品牌汽車(chē)——奇瑞汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件,積極引入中國(guó)恒天集團(tuán)有限公司,相互合作,成立了專(zhuān)門(mén)從事新能源汽車(chē)租賃服務(wù)公司——蕪湖恒天易開(kāi)軟件科技股份有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“恒天易開(kāi)公司”),在全國(guó)率先實(shí)施新能源電動(dòng)汽車(chē)分時(shí)租賃服務(wù)。
(一)擁有中國(guó)自主品牌汽車(chē)
作為自主品牌汽車(chē)的領(lǐng)軍者,早在2001年奇瑞就開(kāi)始了電動(dòng)汽車(chē)研究,2004年“國(guó)家節(jié)能環(huán)保汽車(chē)工程技術(shù)研究中心”落戶奇瑞,以中心為依托,奇瑞公司承擔(dān)了多項(xiàng)國(guó)家“863”節(jié)能與新能源汽車(chē)重大專(zhuān)項(xiàng),并取得了一系列重大成果。2009年2月16日,奇瑞首臺(tái)自主研發(fā)的純電動(dòng)汽車(chē)奇瑞S18順利下線[2]。截至2016年,奇瑞汽車(chē)已擁有109項(xiàng)內(nèi)燃機(jī)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)、128項(xiàng)純電動(dòng)面包車(chē)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、149項(xiàng)純電動(dòng)轎車(chē)標(biāo)準(zhǔn)、獲得4項(xiàng)國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利、6項(xiàng)世界第一,從一開(kāi)始就備受業(yè)界關(guān)注,尤其是此次推出的全新新能源產(chǎn)品一次續(xù)航可達(dá)500KM,更是成為國(guó)內(nèi)外新能源汽車(chē)制造領(lǐng)域的佼佼者。
(二)積極引入中國(guó)恒天集團(tuán)有限公司
中國(guó)恒天集團(tuán)有限公司成立于1998 年9 月,是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管的國(guó)有獨(dú)資大型中央企業(yè),目前,中國(guó)恒天集團(tuán)旗下的新能源汽車(chē)業(yè)務(wù)已有3家公司獲得了國(guó)家新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì),有40多款新能源商用車(chē)型投放市場(chǎng),既覆蓋了城市物流車(chē)、城市系列環(huán)衛(wèi)車(chē)、客車(chē)、專(zhuān)用車(chē)等純電動(dòng)汽車(chē)車(chē)型,又覆蓋了電驅(qū)動(dòng)、AMT電驅(qū)動(dòng)和MT電驅(qū)動(dòng)、整車(chē)中央控制電源管理系統(tǒng)等4種純電動(dòng)汽車(chē)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)的主流技術(shù)。與中國(guó)恒天集團(tuán)有限公司合作,成立了蕪湖恒天易開(kāi)軟件科技股份有限公司,恒天易開(kāi)公司面向社會(huì)開(kāi)展新能源汽車(chē)賃業(yè)務(wù),優(yōu)先使用經(jīng)過(guò)測(cè)試的奇瑞新能源汽車(chē),采用充電、租車(chē)、車(chē)位“三位一體”,市民只要攜帶本人有效身份證件,就可辦理分時(shí)租賃卡,憑卡享受新能源汽車(chē)分時(shí)租賃、異地還車(chē)等[3]。自2015年7月起,至今已建設(shè)租賃點(diǎn)113個(gè),投入1160輛運(yùn)營(yíng)車(chē)輛,車(chē)輛出租率達(dá)85%以上,用戶復(fù)購(gòu)率70%,注冊(cè)用戶數(shù)已超6.5萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)先行先試,開(kāi)創(chuàng)“云共享平臺(tái)”,用互聯(lián)網(wǎng)思維改造傳統(tǒng)汽車(chē)租賃行業(yè);首份真正的分時(shí)租賃汽車(chē)保險(xiǎn);分時(shí)租賃智能APP;首張分時(shí)租賃汽車(chē)電子發(fā)票。蕪湖因此成為全國(guó)首次進(jìn)行新能源汽車(chē)分時(shí)租賃可行性驗(yàn)證城市,并形成了可復(fù)制推廣的“蕪湖模式”。目前,已建成租賃點(diǎn)77個(gè),投入運(yùn)營(yíng)車(chē)輛1160輛。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前蕪湖市每輛新能源電動(dòng)汽車(chē)日均使用次數(shù)約為1.5次,使用率達(dá)到100%,蕪湖因此成為全國(guó)最大的新能源汽車(chē)分時(shí)租賃市場(chǎng)。
(三)政府的大力支持
在加快推廣新能源汽車(chē)生產(chǎn)和運(yùn)用過(guò)程中,蕪湖采取了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策激勵(lì)、社會(huì)參與”的辦法:一是加大政策和資金扶持力度,相繼出臺(tái)了新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施方案和財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法,購(gòu)買(mǎi)新能源電動(dòng)汽車(chē)按照每輛車(chē)2萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)貼、停車(chē)位免費(fèi)使用、電動(dòng)樁電費(fèi)次年全額返還、運(yùn)營(yíng)車(chē)按照每輛車(chē)每月1000元給予2年補(bǔ)貼、稅收轉(zhuǎn)移支付等優(yōu)惠政策;二是重新規(guī)劃停車(chē)位,對(duì)人員較為集中的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公區(qū)、鐵路站、客運(yùn)站等要求留出一定比例車(chē)位作為新能源電動(dòng)汽車(chē)專(zhuān)用車(chē)位,先行試點(diǎn),免費(fèi)提供給恒天易開(kāi)公司。
蕪湖新能源汽車(chē)分時(shí)租賃是一種積極探索和嘗試,既有力推進(jìn)了新能源電動(dòng)汽車(chē)的使用推廣,帶動(dòng)奇瑞牌新能源汽車(chē)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售,又方便了廣大市民的低碳環(huán)保綠色出行和便利化的城市生活,成為城市形象中一張靚麗的名片。
新能源汽車(chē)和分時(shí)租賃,是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球兩大趨勢(shì)。挪威、荷蘭計(jì)劃2025年,德國(guó)計(jì)劃2030年禁止銷(xiāo)售內(nèi)燃機(jī)車(chē),而新能源汽車(chē)是未來(lái)發(fā)展方向,新能源汽車(chē)分時(shí)租賃也是發(fā)展的必然趨勢(shì)。
(一)是創(chuàng)造條件促進(jìn)曲靖汽車(chē)制造升級(jí)的必由之路
曲靖市擁有一汽通用紅塔云南汽車(chē)制造有限公司,一汽通用紅塔公司是云南省唯一一家具有自主研發(fā)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)體系完備的汽車(chē)制造企業(yè),是軍轉(zhuǎn)民的先進(jìn)典型,至今是中國(guó)人民解放軍總裝備部定點(diǎn)企業(yè);是國(guó)內(nèi)最早生產(chǎn)純電動(dòng)汽車(chē)的企業(yè),1999年生產(chǎn)的電動(dòng)汽車(chē)曾銷(xiāo)美國(guó)400臺(tái)、廣州1000臺(tái),屬?lài)?guó)家布局的輕卡生產(chǎn)基地。同時(shí)曲靖有軍工企業(yè)的底子,從1965年開(kāi)始,先后在陸良、曲靖(今麒麟?yún)^(qū))、馬龍、宣威分別建立了云南模具二廠、三廠,云南機(jī)器二廠、三廠、五廠等19家軍工企業(yè),為國(guó)家國(guó)防建設(shè)和曲靖的工業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)[4]。曲靖有條件、有底子打好軍民融合這張牌,為發(fā)展新能源汽車(chē)創(chuàng)造條件,也是曲靖汽車(chē)制造升級(jí)的大好契機(jī)。恒天易開(kāi)公司新能源汽車(chē)分時(shí)租賃已成為一個(gè)可復(fù)制推廣的成功模式,如通過(guò)引入類(lèi)似租賃服務(wù)項(xiàng)目,促使一汽通用紅塔公司與新能源汽車(chē)租賃服務(wù)公司形成戰(zhàn)略合作,研發(fā)制造新能源電動(dòng)汽車(chē),必將加速曲靖市高端裝備制造進(jìn)程;也可促使一汽通用紅塔公司啟動(dòng)電動(dòng)小客車(chē)項(xiàng)目,立足曲靖,輻射大西南,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。
(二)是搶占新能源汽車(chē)分時(shí)租賃市場(chǎng)的迫切需要
新能源汽車(chē)分時(shí)租賃是一種新型的低碳共用出行方式,對(duì)治理城市交通擁堵、停車(chē)資源匱乏、環(huán)境污染、能源危機(jī)等城市難題,具有重要意義。德國(guó)Car2go模式是以戴姆勒公司等車(chē)企為主導(dǎo),采用隨取隨用、即租即還、按分鐘計(jì)費(fèi)的運(yùn)營(yíng)模式,旨在推動(dòng)城市可持續(xù)綠色交通發(fā)展,現(xiàn)已在歐洲和北美的29個(gè)城市成功實(shí)施運(yùn)營(yíng),約投入12.5萬(wàn)輛車(chē)。而重慶則是戴姆勒公司進(jìn)軍亞洲市場(chǎng)的首站,首期將投放數(shù)百輛藍(lán)白色系的smart轎車(chē)[5]。云南省內(nèi)自2013年昆明、玉溪、大理、麗江捆綁打包申報(bào)全國(guó)第二批新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用示范城市以來(lái),這四個(gè)城市正與新能源汽車(chē)分時(shí)租賃公司聯(lián)合推進(jìn)新能源汽車(chē)分時(shí)租賃項(xiàng)目。曲靖如果不搶抓戴姆勒公司進(jìn)軍重慶市場(chǎng)的機(jī)遇,那么將在新能源汽車(chē)分時(shí)租賃模式上失去先機(jī),隨之純電動(dòng)汽車(chē)相關(guān)的動(dòng)力電池、電機(jī)、電控等上游制造業(yè)以及汽車(chē)金融、電池租賃、充電服務(wù)等下游配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展也將失去先機(jī)。
(三)是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效抓手
曲靖市旅游資源豐富,歷史文化底蘊(yùn)深厚,地理構(gòu)造獨(dú)特,人文景觀眾多,民族風(fēng)情濃郁,基本具備全國(guó)6大類(lèi)型旅游資源。新能源汽車(chē)分時(shí)租賃項(xiàng)目以電力驅(qū)動(dòng)的新能源汽車(chē)為載體,采用“旅游景區(qū)+新能源汽車(chē)”組合新模式,打通主干通道通往區(qū)域內(nèi)主要景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通網(wǎng)絡(luò),提高景區(qū)景點(diǎn)的連通性,可以做到游客出高鐵站或長(zhǎng)途汽車(chē)站取車(chē)開(kāi)車(chē)到每一個(gè)景點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)曲靖市內(nèi)多種交通方式的緊密銜接,穩(wěn)步提升旅游節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)的可進(jìn)入性和便利性。實(shí)現(xiàn)核心旅游景區(qū)與周邊特色旅游村莊相結(jié)合,推進(jìn)曲靖旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展,開(kāi)拓一條可持續(xù)的生態(tài)文化旅游發(fā)展之路。條件成熟時(shí),與周邊的川、渝、黔、桂旅游區(qū)域合作,目前,恒天易開(kāi)公司已與瀘州、貴港、六盤(pán)水、遵義等城市合作啟動(dòng)新能源汽車(chē)分時(shí)租賃項(xiàng)目,從而實(shí)現(xiàn)旅游資源共享,充分挖掘景區(qū)間的聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)旅游區(qū)的深度開(kāi)發(fā)。
(四)有利綠色出行、提升城市形象
隨著曲靖北站(高鐵站)投入運(yùn)行,以及曲靖站拉客現(xiàn)象亂象叢生,火車(chē)站是城市的窗口,這些明目張膽喊客拉客的人員,不僅擾亂了城市正常的營(yíng)運(yùn)秩序,而且嚴(yán)重?fù)p害了城市形象。同時(shí),隨著人口規(guī)模和空間規(guī)模的不斷擴(kuò)大,市民出行次數(shù)和機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量的不斷增加,尤其老城中心區(qū)道路“行車(chē)難、停車(chē)難”問(wèn)題,已成為當(dāng)前社會(huì)各界和廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。曲靖市汽車(chē)保有量在全省居第二位,根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,截至2015年年末,全市機(jī)動(dòng)車(chē)總量達(dá)104.75萬(wàn)輛,其中私人擁有機(jī)動(dòng)車(chē)100.66萬(wàn)輛;全市擁有汽車(chē)50.46萬(wàn)輛,其中私人擁有汽車(chē)46.44萬(wàn)輛,城區(qū)交通呈現(xiàn)出“飽和性、突發(fā)性、穿城性”交通擁堵特性。新能源汽車(chē)分時(shí)租賃是一種新型的低碳共用出行方式,有效補(bǔ)充公共交通,是城市內(nèi)外部“短途、短距離”交通出行的解決方式,新能源汽車(chē)低速加速性能好、怠速不耗電、零排放,更適合城市擁堵情況下使用。發(fā)展新能源汽車(chē)分時(shí)租賃,實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車(chē)的綠色出行方式,既滿足市民需求,又提升珠江源大城市品質(zhì)。
(一)深入考察,系統(tǒng)論證
曲靖市人民政府可以委派分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,相關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家組成的考察組或招商組,前往蕪湖市對(duì)新能源汽車(chē)租賃服務(wù)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)作進(jìn)一步的考察和了解,分析和論證引進(jìn)新能源汽車(chē)租賃服務(wù)項(xiàng)目的必要性和可行性,研究制定項(xiàng)目引進(jìn)的具體方案,為曲靖開(kāi)展新能源汽車(chē)使用和生產(chǎn)做好必要的前期準(zhǔn)備。
(二)研究出臺(tái)相關(guān)扶持政策
新能源汽車(chē)投入、公共停車(chē)位改造、租賃點(diǎn)及充電設(shè)施建設(shè)四方面是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的重要基礎(chǔ)。在新能源汽車(chē)投入方面,對(duì)購(gòu)置車(chē)輛進(jìn)行補(bǔ)貼。推廣應(yīng)用并享受財(cái)政補(bǔ)貼的新能源汽車(chē),是指列入國(guó)家《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄》的純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē),包括在公交、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、物流、電力等公共服務(wù)領(lǐng)域以及私人領(lǐng)域推廣應(yīng)用的新能源汽車(chē)。財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)象為:公共服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)者以及私人消費(fèi)者。同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定,更新新能源公交客車(chē)的,免征車(chē)輛購(gòu)置稅。在公共停車(chē)位改造和租賃點(diǎn)建設(shè)方面,重新規(guī)劃停車(chē)位和租賃點(diǎn),對(duì)人員較為集中的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公區(qū)、鐵路站、客運(yùn)站等規(guī)劃建設(shè)租賃點(diǎn),并要求留出一定比例車(chē)位作為新能源電動(dòng)汽車(chē)專(zhuān)用車(chē)位。在充電設(shè)施建設(shè)方面,依據(jù)城市規(guī)劃編制新能源汽車(chē)充換電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,注意與土地利用規(guī)劃相銜接,并兼顧新能源汽車(chē)未來(lái)應(yīng)用對(duì)充換電設(shè)施建設(shè)的需求;對(duì)建設(shè)的充換電站用地,按劃撥方式供應(yīng);給予新能源汽車(chē)充換電設(shè)施用電價(jià)格支持,給予充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼。享受?chē)?guó)家和地方已頒布的投資、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶持等相關(guān)補(bǔ)貼政策。
(三)積極試點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn)
采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策激勵(lì)、社會(huì)參與”的辦法,推進(jìn)新能源汽車(chē)的使用。首先在合作模式上,政府牽線搭橋由恒天易開(kāi)與南方電網(wǎng)曲靖公司、曲靖交通集團(tuán)洽談,可由三家公司共同注冊(cè),組建曲靖恒天易開(kāi)軟件科技集團(tuán)公司,恒天易開(kāi)作為合資公司的經(jīng)營(yíng)者,全面負(fù)責(zé)公司的運(yùn)營(yíng)和管理。其次在項(xiàng)目推進(jìn)上,政府統(tǒng)一規(guī)劃停車(chē)位,先行提供或建設(shè)30個(gè)租賃點(diǎn)、免費(fèi)提供1000個(gè)專(zhuān)用停車(chē)位進(jìn)行試點(diǎn),這1000個(gè)專(zhuān)用停車(chē)位可由人員較為密集的黨政機(jī)關(guān)、政務(wù)服務(wù)中心、事業(yè)單位、交通樞紐免費(fèi)提供;由企業(yè)購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)營(yíng)300輛新能源電動(dòng)汽車(chē),政府給予購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)等補(bǔ)貼。再次在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,初期重點(diǎn)推進(jìn)新能源汽車(chē)分時(shí)租賃,經(jīng)過(guò)先行試點(diǎn)后,擴(kuò)大布點(diǎn)范圍,輻射到旅游景區(qū),促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展;并在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣新能源汽車(chē),把新增公交客車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)等特種車(chē)輛作為突破口,同時(shí)鼓勵(lì)私人消費(fèi)者自愿購(gòu)置。待條件成熟時(shí),再逐步過(guò)渡到以市場(chǎng)運(yùn)作為主。然后按照以示范帶動(dòng)市場(chǎng)、以市場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的思路,通過(guò)新能源汽車(chē)示范運(yùn)營(yíng)培育和擴(kuò)大市場(chǎng)需求,努力實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)生產(chǎn)的規(guī)模效益,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
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沈凌云(1985-),男,湖北洪湖人,曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部綜合科科長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)師,主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理研究。