陳峰

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路是連接城市與農(nóng)村的紐帶，是推動廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。然而據(jù)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)實際情況，也不難看出諸多問題，如技術(shù)標準低、養(yǎng)護力度弱、質(zhì)量監(jiān)督乏力等。于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)新時期，我們應當正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)存在的有關(guān)問題，并積極探尋有關(guān)解決措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路；建設(shè)；問題

中圖分類號：U415 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）20-0124-02

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路作為全國公路網(wǎng)的有機組成部分，是關(guān)系一個地方政治、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的全面實施，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)事業(yè)也得到了蓬勃發(fā)展，村通公路建設(shè)也卓有成效。然而為有效推動我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略進一步發(fā)展，就還需加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)質(zhì)量、養(yǎng)護力度，要深入探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)中存在的具體問題，從而有的放矢的制定科學策略，矯治鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)弊病，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌奠定堅實的基礎(chǔ)。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)中存在的主要問題分析

1.1 技術(shù)水準低

目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的建設(shè)標準一般以3、4級公路為準，然而據(jù)實際而言，諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的技術(shù)水準卻沒有達到上述要求，尤其是部分偏遠貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路更是缺橋少涵，防護工程也嚴重不足。造成如此現(xiàn)狀的原因在于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟水平落后，車流量也相對有限，這就導致了在建路過程中對路面寬度、曲線半徑、路線縱坡等技術(shù)指標放寬了要求。此外，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)工程的施工隊伍技術(shù)水平有限，也是導致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)技術(shù)水準難以得到保障的重要原因之一。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)技術(shù)水準低、公路質(zhì)量差等問題，也將掣肘鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的增長與發(fā)展，這對于我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)設(shè)置了巨大的障礙。

1.2 資金缺口大

公路建設(shè)工程量大、物資消耗多、勞動力需求大等因素決定了其資金層面的大體量。誠然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)所消耗資金數(shù)量自然也十分巨大。但據(jù)實際而言，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟水平是相對有限的，自身財政收入不足以做好公路建設(shè)。然而僅靠國家補助資金來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)，時常又顯得鞭長莫及。因此從整體情況來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)資金缺口甚大，這就嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)工程的發(fā)展。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)情況不平衡

我國自實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)情況得到了巨大的支持與發(fā)展。然而正如上文所言，公路建設(shè)的關(guān)鍵要素則是資金籌措問題。沒有足夠的建設(shè)資金為保障，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)也只能是紙上談兵、天方夜譚。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)資金是否充足，很大程度上取決于當?shù)刎斦膶嶋H情況，以及上級單位專項資金的補助力度。那么在東西部經(jīng)濟發(fā)展失衡的現(xiàn)狀下，則自然就會突顯出鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)情況的失衡。譬如說西北部分省份的GDP相對有限，那么在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路上的資金投入就必然也相對有限，相對的東南方向的沿海城市經(jīng)濟發(fā)達、財政寬裕，其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)的資金投入也較大。長此以往，就難免會打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)情況的平衡局面，甚至會進一步拉大貧富差距，影響我國社會主義建設(shè)水平。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)中財務(wù)管理工作存在的問題分析

財務(wù)管理工作是保障公路建設(shè)工程順利開展的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)資金來之不易，因此更加應該“精打細算”，合理分配資源，從而實現(xiàn)資金效益最大化。然而諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)中的財務(wù)管理工作卻不容樂觀，其主要存在以下幾點問題：第一是工程款、材料費等經(jīng)費支持計劃不周，尤其是預付款的占比過高，從而影響公路建設(shè)資金效能的正常發(fā)揮。第二，建設(shè)管理費用超支，諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)工程由于其施工單位水平較低，導致其在施工管理上存在延誤、滯后、缺漏等情況，從而也就在一定程度上增長了施工時間及增大了管理成本。第三是會計核算工作不規(guī)范，會計核算是項目建設(shè)單位財務(wù)管理工作中的重要組成部分，然而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)工程中的會計核算工作也時常出現(xiàn)以下問題，其一是有的建設(shè)單位未按照基本建設(shè)會計科目的有關(guān)規(guī)定核算，會計科目運用不正確；其二部分項目會計業(yè)務(wù)不規(guī)范，如原始憑證不齊，支出無發(fā)票以收據(jù)列支，甚至白條列支，摘要不清楚?？偠灾?，諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)工程中存在較為嚴重的財務(wù)管理問題，這一因素也在很大程度上影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的建設(shè)水平。

1.5 建設(shè)管理人員質(zhì)量意識淡薄

從整體上講，我國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)技術(shù)要求是相對較低的。然而在低技術(shù)要求情境下，部分建設(shè)單位管理人員也放松了對建設(shè)質(zhì)量的把關(guān)，在管理過程中時常顯示出隨意性與盲目性。譬如在建設(shè)工程中，為了盲目的追趕工期，從而采取不合技術(shù)規(guī)范的方法趕工期，如在尚不具備開工條件情況下，就匆匆要求施工隊伍提前入場建設(shè)，有的建設(shè)管理人員甚至采取各種手段干擾監(jiān)理工作。如此一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)工程的質(zhì)量自然也難以得到保障。

1.6 公路養(yǎng)護工作缺失

公路養(yǎng)護工作既是延長公路使用期限增強其經(jīng)濟效益的關(guān)鍵措施，同時也是保障道路安全的必要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)中，我們既需要加大力度搞建設(shè)，同時也不能忽略養(yǎng)護工作的落實。然而諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在重建輕養(yǎng)的現(xiàn)狀，其主要表現(xiàn)在以下層面：第一，養(yǎng)護資金缺失，導致多數(shù)鄉(xiāng)村公路長期缺修、缺養(yǎng)；第二，警示標志不健全，在狹窄、急彎、連續(xù)下坡等道路旁沒有設(shè)置交通警示標志，存在較大的安全隱患；第三，行政管理工作落實不到位，隨著干線公路治超行政管理工作的深入展開，在一定程度上減少了載貨車超載現(xiàn)象，對干線公路的養(yǎng)護也大有助益。然而正是因為干線治超力度的加強，也就逐漸出現(xiàn)了一些超載車輛，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路繞行的情況，這就使得原本技術(shù)水準相對較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路超出自身負荷，加之現(xiàn)行《公路法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的養(yǎng)護沒有明確的規(guī)定，如此也就造成了諸多地方政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路行政管理上的懈怠，最終也就導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路因養(yǎng)護力度不足而提前損壞。

2 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)對策思考

正如上文所言，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路在建設(shè)上存在諸多問題，而上述問題也直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)的質(zhì)量以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長足發(fā)展。因此在建設(shè)實際中，我們就應該立足問題，從而采取切實有效的對策，從而保證我國城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1 健全制度，加強技術(shù)力量

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的全面推進，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)將迎來新的發(fā)展契機。然而打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路無疑是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展重要的基礎(chǔ)保障，那么在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)實際中，就必須樹立百年大計科學意識，要秉持“質(zhì)量第一”重要原則。要想實現(xiàn)上述要求，就需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)技術(shù)支持，此外還需要健全建設(shè)制度，如建立起全面清查、嚴格控制、職責明晰的質(zhì)檢崗位責任制度；再建立起定期檢查、不定時抽查、按時排查質(zhì)量巡查制度等，以此全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)質(zhì)量。

2.2 增加融資力度，解決資金缺口

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)過程中，落實資金問題是推動工程建設(shè)的關(guān)鍵因素，也是保證建設(shè)質(zhì)量的必要基礎(chǔ)。然而為獲取足夠的建設(shè)資金，不能過度依賴于國家的專項資金，要深刻認識到農(nóng)村公路建設(shè)的必要性并克服融資困難，要完善“國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點”的融資措施，從而形成以政府資金為主導，社會資金廣泛參與的融資模式，以此解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)資金缺口，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)質(zhì)量的提升奠定必要基礎(chǔ)。

2.3 進一步加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)資金投入

為全面實現(xiàn)共同富裕，有效克服貧富差距拉大對我國社會主義建設(shè)的影響，就應該全面推動全國平衡發(fā)展。那么在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)上，我們也應該認識到貧困地區(qū)財政收入的局限性，從而在專項資金劃撥上適當向貧困地區(qū)傾斜，進一步加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)資金投入。

2.4 加強公路建設(shè)財務(wù)管理，提高資金使用效率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)資金來之不易，在資金配置上就應該保證效益。要想實現(xiàn)上述要求，那么就應該切實加強財務(wù)管理，從而有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)資金的使用效率。首先在采取管理上要建立科學的資金劃撥制度，即按照國家有關(guān)部門的規(guī)定進行建設(shè)資金劃撥，并堅持按基本建設(shè)程序撥款、按預算撥款、按工程進度撥款。其次是強化會計基礎(chǔ)工作，即根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路設(shè)計草圖及施工方案進行資金預算工作、施工階段實施進度管理措施并有效核算資金配置情況、工程收尾要做好預算工作。最后則是加強學習培訓，提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)。

2.5 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護工作

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的有效養(yǎng)護，是增加其使用壽命的關(guān)鍵因素。在養(yǎng)護工作實際開展中，我們需從以下幾個方面全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的養(yǎng)護效率。第一是，完善農(nóng)村公路各類標志，確保安全暢通，交警部門要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的岔道口、彎道、陡坡等特殊地段設(shè)放安全標志；第二是，全面加強公路沿線的環(huán)境綜合治理，對公路兩側(cè)存在安全隱患的環(huán)境因素（如山巖滑坡地段、廢舊房屋）以及影響公路環(huán)境的違章建筑等進行全面摸排處理；第三是，各級政府要統(tǒng)籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的正常運行。

3 結(jié)束語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)已進入一個大發(fā)展的時期，各相關(guān)單位的工程技術(shù)人員要進一步增強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)的質(zhì)量意識，加強監(jiān)管力度，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)的管理水平，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)得更多、更好。

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