劉湘琳

摘要：企業(yè)往往通過擴(kuò)大再生產(chǎn)或改進(jìn)技術(shù)水平來推動自身發(fā)展，拉動國家經(jīng)濟(jì)，為此企業(yè)一般會投入大量資金到基本建設(shè)中。然而目前大多數(shù)企業(yè)只關(guān)注基本建設(shè)建成后給其帶來的經(jīng)濟(jì)利益，忽略了基本建設(shè)竣工決算審計工作。其實，企業(yè)做好基本建設(shè)竣工決算審計有利于節(jié)約項目投資，也能提高其經(jīng)濟(jì)利益。為了讓企業(yè)充分認(rèn)識到這一點，本文對企業(yè)基本建設(shè)工程竣工決算審計中存在的問題及審計對策進(jìn)行分析和探討。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 竣工決算審計

一、引言

基建工程對一個企業(yè)而言是一個周期長、規(guī)模龐大、投入資金多的大型項目。該項工程的成功是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，而做好該項目竣工后決算審計工作，不僅可以使工程報價真實準(zhǔn)確地體現(xiàn)，還有利于企業(yè)規(guī)范項目管理工作，是基建工程成功的一項保障。簡而言之，搞好基建工程竣工后決算審計工作，是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。財政部頒布的《會計師事務(wù)所從事基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核暫行辦法》（財協(xié)字[1999]103號）、《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）、《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》（財建[2016]503號）明確指出企業(yè)基建工程竣工后要編制相關(guān)的決算，而決算審計是指基建工程驗收前由專業(yè)審計人員對決算進(jìn)行審查，因此做好決算工作是決算審計工作的基礎(chǔ)。這種環(huán)環(huán)相扣的工作性質(zhì)，給我國企業(yè)的決算審計工作帶來了很多困難。近年來，在不斷的實踐當(dāng)中，我國企業(yè)的決算審計的改進(jìn)是顯而易見的，但還是存在或大或小的問題。

二、企業(yè)基本建設(shè)工程竣工決算審計中存在的問題

（一）意識薄弱，“算大賬不算細(xì)賬”

企業(yè)基本建設(shè)工程竣工決算審計工作從順利開展到高效完成，不可能脫離受托單位會計師事務(wù)所，更不可能脫離企業(yè)，如果企業(yè)連最基本的重視都做不到，那么該項工作最后的成效是可想而知的。當(dāng)今，多數(shù)企業(yè)為實現(xiàn)自身利潤的最大化，投入大量資金到基本建設(shè)工程中，然而多數(shù)企業(yè)投資者最關(guān)心的是該項基本建設(shè)工程最終能為其帶來多少經(jīng)濟(jì)利益。這種“算大賬”的思想，使得企業(yè)忽略了“算細(xì)賬”的重要性，更有甚者意識不到“算細(xì)賬”的重要性。企業(yè)之所以對該項工作的意識薄弱，是因為其根本沒有意識到做好預(yù)算、決算、審計等這類“算細(xì)賬”的工作，從某些方面來說能夠有效地降低企業(yè)的成本，間接提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）決算工作不到位，決算審計麻煩劇增

財政部《會計師事務(wù)所從事基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核暫行辦法》（財協(xié)字[1999]103號）第二章一般原則中就決算做出了一系列相關(guān)的規(guī)定，對其真實性、合法性也給出了具體明確的定義，合理編制和正確披露決算是決算審計的基礎(chǔ)工作。財政部《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》（財建[2016]503號）明確：基本建設(shè)項目（以下簡稱項目）完工可投入使用或者試運(yùn)行合格后，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)編報竣工財務(wù)決算，特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超過6個月；項目竣工財務(wù)決算未經(jīng)審核前，項目建設(shè)單位一般不得撤銷，項目負(fù)責(zé)人及財務(wù)主管人員、重大項目的相關(guān)工程技術(shù)主管人員、概（預(yù)）算主管人員一般不得調(diào)離。企業(yè)的決算大多數(shù)情況下同決算審計一起交給會計師事務(wù)所編制和進(jìn)一步審核，會計師事務(wù)所內(nèi)的人員需要向企業(yè)取得相關(guān)基本建設(shè)工程的全部資料，以確保決算以及決算審計的真實性、合法性?？墒?，企業(yè)對預(yù)算的關(guān)注度總是比決算要高很多，將企業(yè)的決算交給事務(wù)所后，再不時地問決算編制進(jìn)一步具體情況的企業(yè)管理者寥寥無幾，這使得企業(yè)工作人員在整理決算過程中需要資料的時候，就有些怠慢，工作效率不高，進(jìn)而導(dǎo)致會計師事務(wù)所的決算報告遲遲出不來，拖延了決算審計的時間，同時也會給決算審計帶來更多的麻煩。

（三）審計技術(shù)方法陳舊，隱蔽問題難發(fā)現(xiàn)

較一般的審計而言，企業(yè)基本建設(shè)竣工決算審計有一定的政策性、業(yè)務(wù)性，而且對專業(yè)審計人員的技術(shù)要求很高，是一種較高層次的審計工作。企業(yè)基本建設(shè)的決算審計的主要目的是最大化節(jié)約工程成本，從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。從這一點上看，其不僅要求審計人員有較高的專業(yè)技術(shù)，還要求審計人員有一定的工程經(jīng)驗，讓一個剛從事審計工作的人做基建工程決算審計顯然是不現(xiàn)實的。審計人員如果繼續(xù)使用陳舊的審計方法，明顯已滿足不了當(dāng)代基本建設(shè)工程竣工決算審計的要求。除此之外，企業(yè)基建工程的進(jìn)展受到多種因素的影響，比如由于進(jìn)展過程中發(fā)現(xiàn)某方面設(shè)計不合理，設(shè)計師就會積極做出相應(yīng)的調(diào)整，隨之工程用料就會發(fā)生改變，而一些施工單位利用這個漏洞來間接提高工程成本，層層設(shè)防的隱蔽問題審計人員就比較難發(fā)現(xiàn)。因此，審計人員將其掌握的專業(yè)知識和工程項目的特性相結(jié)合，進(jìn)行創(chuàng)新就顯得十分必要了。

三、企業(yè)基本建設(shè)工程竣工決算審計工作存在問題的對策

（一）區(qū)分內(nèi)部審計重視外部審計

內(nèi)部審計與外部審計雖然在某些方面有些相似，但還是存在很大區(qū)別的。比如審計目標(biāo)不同，內(nèi)部審計主要是通過評價和改善風(fēng)險管理、控制和公司管理流程的有效性來幫助企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，而外部審計由于其受托于外單位往往有法律合同的約束，其主要為了審核企業(yè)各種財務(wù)報表的正確性、合法性，等等。除此之外，兩者的獨立性、重點關(guān)注領(lǐng)域、對專業(yè)人員的要求以及業(yè)務(wù)范圍都不同。企業(yè)基建工程的決算審計就是一項外部審計工作，企業(yè)應(yīng)在做好內(nèi)部審計的同時，慢慢地重視起外部審計工作。企業(yè)的管理者不應(yīng)該將外部審計僅僅看作是審查各種財務(wù)報表的正確性、合法性，外部審計的作用絕不僅僅如此，而其間接給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)利益也遠(yuǎn)比企業(yè)投資者認(rèn)為的要多很多。企業(yè)做好基建工程不可缺少的就是區(qū)分內(nèi)部審計，正確認(rèn)識、重視外部審計。

（二）督促決算工作細(xì)細(xì)審查資料

決算的質(zhì)量直接決定了企業(yè)基本建設(shè)決算審計的質(zhì)量，兩者之間有著密不可分的聯(lián)系。因此審計機(jī)構(gòu)在做決算審計前必須確保所有的決算資料都符合《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》在竣工財務(wù)決算這一章對財務(wù)決算前、決算中以及決算審查和批復(fù)做出的一系列規(guī)定，筆者認(rèn)為審計機(jī)構(gòu)必須做到以下幾點：一是提高業(yè)務(wù)水平，規(guī)范資料管理的流程，嚴(yán)防決算資料的丟失，一個基本建設(shè)工程的決算資料非常多，審計人員應(yīng)該將收到的資料進(jìn)行嚴(yán)格的保管，并進(jìn)行分類；二是加強(qiáng)審查竣工決算編制的依據(jù)，決算編制是需要有專門的編制組織的，審查時一定要注意編制組織的完整性，重點還要審查各項清理工作是否全面、徹底，編制依據(jù)符合《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，資料的完整性；三是加大審查決算資料中的其他相關(guān)費用，其他相關(guān)費用是最容易出現(xiàn)差錯的費用之一，審計人員需依據(jù)《會計法》和《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格核實人工費補(bǔ)差、次要材料差價、施工流動津貼，等等。

（三）全程跟蹤審計杜絕不良現(xiàn)象、緩解甲乙雙方矛盾

企業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)工程是一個復(fù)雜的大工程，而審計單位等一切決算資料全部完整后在進(jìn)行竣工決算審計已經(jīng)滿足不了當(dāng)代企業(yè)基建工程的要求?，F(xiàn)代審計中全程審計慢慢地變成了一種趨勢，從之前的事后審計跨越到事中，甚至是事前。工程審計同其他的審計不一樣，其質(zhì)量與審計人員是否了解施工現(xiàn)場的狀況有直接關(guān)系，特別是機(jī)械設(shè)備的變遷。而審計人員如何了解施工現(xiàn)場以及實施單位有無不良行為，最直接的辦法就是在材料的基礎(chǔ)上到施工現(xiàn)場深入了解，進(jìn)行跟蹤審計。

（四）在實踐中創(chuàng)新審計方法提高審計技術(shù)

在信息化的時代，會計電算化已經(jīng)被應(yīng)用到企業(yè)當(dāng)中，極大地簡化了企業(yè)核算的過程，而在我國大部分審計工作還停留在手工查賬的基礎(chǔ)上，致使審計工作進(jìn)展緩慢。本文中不止一次提到過，企業(yè)基建工程竣工決算審計是一項復(fù)雜的工作，創(chuàng)新審計方法勢在必行，審計機(jī)構(gòu)具體應(yīng)做到以下幾點：第一，提高審計人員的專業(yè)素質(zhì)，隨著我國高校相繼開設(shè)審計學(xué)，審計人才不斷涌現(xiàn)，而審計機(jī)構(gòu)在錄用人才時，要更注重他們的實踐經(jīng)驗，不要只關(guān)注他們表面上的成績；第二，工程審計不能僅依靠審計人員和工程造價師，還與施工單位與建設(shè)單位有關(guān)，審計機(jī)構(gòu)應(yīng)該將工程審計從一個單純審計人員審計轉(zhuǎn)變成綜合的審計，組建一個審計小組，由審計專業(yè)人員擔(dān)任組長，其他各單位派一到兩個人員進(jìn)入小組，積極配合輔助工程審計；第三，與會計電算化一樣，與計算機(jī)專業(yè)人才積極合作開發(fā)相關(guān)的計算機(jī)審計自動查賬系統(tǒng)，確保審計高質(zhì)量的情況下，多與計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相結(jié)合，運(yùn)用自動查賬的技術(shù)，簡化審計過程，提高審計效率。

四、結(jié)語

隨著“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”日益推進(jìn)，拉動我國經(jīng)濟(jì)增長成為了社會公眾的大目標(biāo)，企業(yè)的基本建設(shè)工程日益劇增，如何保證企業(yè)做到“兩全其美”——既能促使本企業(yè)經(jīng)濟(jì)増長又能拉動國家經(jīng)濟(jì)。企業(yè)投資者要充分認(rèn)識到基本建設(shè)竣工決算審計能夠有效降低企業(yè)成本，解決好現(xiàn)在基建工程決算審計中存在的問題及未來可能出現(xiàn)的問題，積極地采取相關(guān)的對策。

（作者單位：廣西正德會計師事務(wù)所有限公司柳州分所）