劉紅勤

近年來，縣委、縣政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)的保護、管理工作，在進行保護性開發(fā)利用，形成初具規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。先后建設了南海禪寺文化景區(qū)、天中山文化生態(tài)園、省級宿鴨湖濕地自然保護區(qū)等主題文化園區(qū)，梁祝之鄉(xiāng)文化旅游景區(qū)也在建設之中。這些以自然景觀游為主題的觀光旅游和休閑度假景點，每年吸引著數(shù)萬的游客來此觀光旅游、休閑度假，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著重要作用。

積極發(fā)展地方文化產(chǎn)業(yè)基地。汝南縣金鋪一笑堂麥草畫工藝瓶有限公司，被市委宣傳部、市文化局評為文化產(chǎn)業(yè)示范基地。汝南縣羅店鎮(zhèn)農(nóng)民畫和麥草工藝畫發(fā)展基地，年銷售收入在1億多萬元（含全鎮(zhèn)農(nóng)民畫、麥草畫銷售總收入）被省委宣傳部、省文化廳命名為特色文化發(fā)展基地。

壯大了市場主體，扶持中小文化企業(yè)成長。支持設計、廣告、影視制作、文化軟件工作室等各種形式的小微企業(yè)發(fā)展，工商、稅務、土地、文化等有關部門相繼采取了取消收費辦證、減免稅費、優(yōu)惠用地等政策措施，鼓勵他們投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計全縣經(jīng)營裝飾設計、廣告媒介、影視攝制、文化軟件等個體工作室、公司大小有五十余家，積極扶持民間文化藝術表演團體，壯大發(fā)展規(guī)模。全縣擁有大小文化藝術表演團體80余家，不完全統(tǒng)計年利潤在千萬元左右，行成了一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，向社會輸送了大量演職勞務人員。

這些個體和企業(yè)催生了新興業(yè)態(tài)、帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，同時滿足多樣化消費需求，提高了人們的生活質(zhì)量，為推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)和促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

省級歷史文化名城―汝南，有天中山、小南海、大成殿、開元寺、悟穎塔、北城門、東關石橋、北關石橋等名勝古跡，這些珍貴的歷史文化資源優(yōu)勢將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，對推動我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進我縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設社會主義新農(nóng)村起到積極作用。

我縣有許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。民間傳統(tǒng)工藝主要有農(nóng)民畫、麥草畫、面塑、烙畫、香布袋、扎貓頭鞋、閃光陀螺等，民俗文化主要有社火、秧歌、民居、廟會習俗等，全縣整理出8個類別20余個項目，其中國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目2個，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目2個，市、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目十余個，還開展了對稀有劇種“羅戲”、“卷戲”的發(fā)掘和整理工作，使這些瀕臨失傳的稀有劇種得以保存。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的保護與開發(fā)，有力地推動了天中民間文化與現(xiàn)代化建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我縣民族宗教資源十分豐富，蘊含著深厚的民族宗教文化。全縣現(xiàn)有回、滿、蒙、土家等少數(shù)民族成份。宗教主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教五教，以佛教為主。明朝汝南建小南海，系觀音菩薩的道場，至今仍有觀音閣、大士寺、準提樓等。汝南縣“南海禪寺”占地34公頃，堪稱“亞洲第一大佛寺”。全縣現(xiàn)有佛教古建筑多處，其中國家級重點保護文物1座（汝南縣悟穎塔，汝南縣南海禪寺、觀音閣、準提樓、大士寺、開元寺）?；拘纬梢慌诮涛幕糜蔚木包c，有進一步開發(fā)的潛力。

汝南自古為天中之地。得天獨厚的地理區(qū)位和源遠流長的文化歷史，使這里積聚了豐厚的“根”文化資源。史上有名望族有：周氏，袁氏，許氏，金氏，應氏，羊氏，孔氏，藍氏，盛氏等?！案蔽幕Y源的研究開發(fā)，促進了我縣與海內(nèi)外的交流。近年來，海外同胞和宗親社團通過“根”文化的宣傳，回我縣尋根謁祖、投資興業(yè)、捐資助學者增多。以姓氏文化、祖“根”文化、故土鄉(xiāng)情為主要內(nèi)容的尋根文化熱，大大推動了我縣旅游市場的發(fā)展。汝南縣羅店鎮(zhèn)利用當?shù)氐奈幕Y源———王橋（羅店鄉(xiāng)前身）農(nóng)民畫，開發(fā)生產(chǎn)出“天中麥草畫”，歷經(jīng)多次更新?lián)Q代，現(xiàn)已開發(fā)出6大系列百余品種，產(chǎn)品銷往廣州、深圳、珠海、海南、杭州、上海等國內(nèi)市場，遠銷西歐、東南亞等國際市場?！疤熘猩脚啤丙湶莓嬌虡艘驯粐夜ど叹肿?，并取得了進出口自主經(jīng)營權，年產(chǎn)值5000余萬元。其開發(fā)生產(chǎn)的“陶瓷工藝瓶”被評為河南省首屆知名文化產(chǎn)品。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題：目前，我縣對文化產(chǎn)業(yè)布局沒有全面形成一個科學、合理的發(fā)展規(guī)劃，缺少必要的統(tǒng)籌，文化資源合聚力和文化產(chǎn)業(yè)小而散，形不成整體合力；部分文化單位性質(zhì)不明確，對國家扶持的依賴心理強，缺少開拓創(chuàng)新意識。對文化發(fā)展的市場化運作問題研究不夠、思路不清、方向不明確。民營文化企業(yè)包括文化產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)缺少有效的政策引導和扶持，資金短缺，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，使文化資源優(yōu)勢不能有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；由于文化產(chǎn)業(yè)受政策、資金、體制和機制等方面的制約，大型文化企業(yè)的培育步履維艱，缺少大型龍頭企業(yè)的帶動，對整個文化產(chǎn)業(yè)的支撐作用和帶動作用不足?，F(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品附加值低、包裝不夠精美、缺乏品牌宣傳。

對我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議：我縣地處平原，主產(chǎn)以農(nóng)業(yè)為主，缺少礦產(chǎn)資源和辦大型工業(yè)的條件，但我縣交通便利、人流交匯、商賈云集，文化資源豐富，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)能促進我縣經(jīng)濟的發(fā)展，符合時代潮流。應抓住機遇大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，緊緊抓住城區(qū)建設、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的主線，使文化經(jīng)濟化、經(jīng)濟文化化，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的巨大優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

（一）全面加強對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的組織和領導。加強領導，組建機構(gòu)，建立健全對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、指導與督促協(xié)調(diào)的機制。既要組建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，又要組建由領導和專家學者組成的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃小組，以強化我縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的科學性、預測性與前瞻性，盡可能防止盲目建設與重復建設。

（二）完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，強化對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導。結(jié)合實際，進一步完善縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索文化與企業(yè)“聯(lián)姻”的有效途徑，用活用好現(xiàn)有文化人才，大力培養(yǎng)和引進文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才，建立人才按需自由流動的機制。設立縣級文化產(chǎn)業(yè)引導資金，采取貼息、補助等方式，重點支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，所享受的財稅政策在轉(zhuǎn)制后繼續(xù)執(zhí)行。對紀念館、博物館、文化館、展覽館、圖書館及文物保護等文化單位給予稅收優(yōu)惠政策。對公益性青少年活動場所免征稅費。對政府鼓勵新辦的報業(yè)、出版、發(fā)行、廣電、電影、放映、演藝等文化企業(yè)，給予一定的稅收優(yōu)惠政策。

（三）盤活現(xiàn)有文化資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過多種形式吸納社會資金參與文化建設。以創(chuàng)新機制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力為重點，全面改革管理機制、用人機制、分配機制和投入機制，逐步建立多種經(jīng)濟成分、多元化投資結(jié)構(gòu)并存，集藝術創(chuàng)作、生產(chǎn)、營銷、服務、教育、研究于一體的演藝集團。對投資興辦文化企業(yè)，在政策許可范圍內(nèi)，減少行政審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。鼓勵和支持非公有制資本以多種形式進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領域，形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究、合作與協(xié)調(diào)，防止盲目建設，使我縣的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加科學合理。引導支持文化企業(yè)組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型文化企業(yè)集團，提高規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平。鼓勵實施文化精品工程和“走出去”戰(zhàn)略，提高文化產(chǎn)品在省內(nèi)、國內(nèi)和國際市場的競爭力。

（四）樹立品牌，確定文化產(chǎn)業(yè)重點，帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。樹立天中文化品牌。文化產(chǎn)業(yè)的興起，靠龍頭帶動。樹立能夠代表汝南文化的“天中山文化、梁祝文化、忠信文化、孝鐮文化”品牌，從古城文化、、宗教文化、旅游文化、紅色文化方面加以策劃，培育成省內(nèi)知名品牌，逐步發(fā)展進入國家級知名品牌行列。根據(jù)文化資源情況，選擇一批文化產(chǎn)業(yè)重點項目、重點企業(yè)、重要基地作為突破口，發(fā)揮龍頭帶動作用?？砂讶昴稀疤熘猩轿幕薄ⅰ傲鹤Ｎ幕?、“南海禪寺宗教文化” “董永孝悌文化”等作為重點文化產(chǎn)業(yè)項目建設，把汝南天中麥草畫、農(nóng)民畫、麥草畫瓶、面塑、烙畫作為文化產(chǎn)業(yè)重點，推動王橋農(nóng)民畫、麥草畫與動漫產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加以培育壯大。把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化底蘊豐厚、文化氛圍較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村作為重要基地。建設以羅店麥草畫、農(nóng)民畫，張樓戲劇，金鋪嗩吶，留盆盤鼓，板店腰鼓，三門閘（捏面人）面塑，汝寧曲藝為主的民間藝術長廊，建設以三橋舞龍、舞獅，馬鄉(xiāng)梁祝文化，和孝家居文化，官莊紅色文化為代表的民俗居家文化長廊。

（五）進一步繁榮文化創(chuàng)作和演出。努力創(chuàng)作一批思想精深、藝術精湛、制作精致的優(yōu)秀文藝作品，力爭在全國全省全市比賽中獲得更多的獎牌。以形成繁榮有序的演出市場為目標，積極引導文藝演出業(yè)向規(guī)范化方向發(fā)展，促進全國性和區(qū)域性演出市場網(wǎng)絡。

（六）認真貫徹落實國家有關文化經(jīng)濟政策。進一步發(fā)揮政府公共財政的主導作用，各級財政都要加大對文化事業(yè)的經(jīng)常性投入，每年增長幅度不低于經(jīng)常性財政支出的增長幅度。加快文化設施建設，文化設施建設納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理配置。鼓勵社會捐贈公益性文化事業(yè)。深化文化體制改革，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進文化體制改革和制度創(chuàng)新，建立科學合理、靈活高效的管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，促使各種文化資源和文化要素的合理流動。鼓勵個人、企業(yè)、社會團體以多種形式參與興辦國家政策許可的各種文化、體育經(jīng)營企業(yè)，在規(guī)劃建設、土地征用、稅費減免、從業(yè)人員職稱評定等方面與國辦文化單位一視同仁。

進一步完善文化經(jīng)濟政策：文化經(jīng)濟政策是與社會主義市場經(jīng)濟的提出和逐步確立相伴生的?？偟目矗幕?jīng)濟政策與文化建設進程基本相適應，內(nèi)涵和范圍不斷豐富和拓展，逐步涵蓋推動文化體制改革、促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方方面面。

當前，文化改革發(fā)展已經(jīng)進入了一個新階段，落實和完善文化經(jīng)濟政策面臨新要求。一是政府職能加快轉(zhuǎn)變，推動文化改革發(fā)展必須由以行政手段為主向綜合運用經(jīng)濟、法律、科技、行政等多種手段轉(zhuǎn)變，迫切需要一套更為完備的文化經(jīng)濟政策來實現(xiàn)文化改革發(fā)展目標。二是人民精神文化需求多樣化多層次多方面的特點日益明顯，消費結(jié)構(gòu)加快升級，社會投資需求空前旺盛，市場主體日益復雜，迫切需要運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)文化生產(chǎn)、拉動文化消費、激發(fā)和引導社會文化創(chuàng)造熱情。三是新型文化業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，文化傳播方式更加多樣，迫切需要現(xiàn)有政策向新聞網(wǎng)站、移動多媒體等領域延伸拓展，加強引導和扶持，推動文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是國際文化貿(mào)易競爭日趨激烈，迫切需要研究利用世貿(mào)組織有關規(guī)則，不斷調(diào)整政策扶持方式，更好地推動中華文化走出去。完善文化經(jīng)濟政策要堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，確保具體政策措施相互匹配、良性互動。

（一）對當前行之有效的文化經(jīng)濟政策進行延續(xù)和規(guī)范。在以往工作實踐中，已經(jīng)形成了一系列行之有效的政策措施。如，通過宣傳文化專項資金、文化事業(yè)建設費和出版基金、電影基金等鼓勵和調(diào)節(jié)文化創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵各類文化機構(gòu)參與提供公共文化產(chǎn)品和服務，對轉(zhuǎn)制中涉及的企業(yè)所得稅、增值稅等給予減免等。這些政策要繼續(xù)保留，并切實加以落實。對一些成熟的現(xiàn)有政策，要及時將其上升為法律法規(guī)，提高政策約束力、增強權威性。

（二）對不適應實際需要的原有文化經(jīng)濟政策及時進行修訂和完善。一方面，適應文化體制改革深入推進、經(jīng)營性事業(yè)單位基本完成轉(zhuǎn)企改制的新情況，對原有文化事業(yè)單位的一些規(guī)定作出必要的調(diào)整修改。另一方面，適應社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善、財稅體制等各方面改革日益深化的新形勢，與完善多層次資本市場的要求相銜接，開發(fā)符合文化企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務模式，拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道。

（三）探索推動文化經(jīng)濟政策創(chuàng)新。學習國外促進文化發(fā)展的有益經(jīng)驗，借鑒其他行業(yè)改革發(fā)展的有效政策，突出文化領域特點，既要支持生產(chǎn)、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)，也要扶持引導文化內(nèi)容創(chuàng)意研發(fā)和提高文化消費在社會總消費中的比重；既要扶持國有文化企業(yè)發(fā)展，也要落實非公有制資本平等待遇；既要培育一批核心競爭力強的大型文化企業(yè)或企業(yè)集團，也要促進小微文化企業(yè)發(fā)展；既要推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也要促進文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息等產(chǎn)業(yè)融合，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)；既要關注文化企業(yè)利潤指標，更要強化其社會責任和文化導向要求，通過政策創(chuàng)新進一步形成文化領域宏觀調(diào)控目標和政策手段的機制化。