嵇元軍 山東省濟南市平陰縣公路管理局

探析事業(yè)單位財政資金管理存在的主要問題及其措施

嵇元軍 山東省濟南市平陰縣公路管理局

事業(yè)單位財政資金管理在財務分析和財務決策時，財務人員需要了解和掌握會計學、統(tǒng)計學、管理學等方方面面的知識。事業(yè)單位財政資金管理是其健康發(fā)展的前提，所以必須不斷強化資金管理，樹立正確的資金管理觀念，提高資金的利用效率，基于此，本文闡述了事業(yè)單位財政資金管理的意義，對事業(yè)單位財政資金管理的存在的主要問題及其措施進行了探討分析。

事業(yè)單位 財政資金管理 意義 問題 措施

一、事業(yè)單位財政資金管理的意義

1.提高財政資金的使用效益。基于事業(yè)單位財務管理重核算輕管理的現狀，導致財政資金使用效益低下，而作為財政資金的重要使用部門，加強財政資金管理，提高資金的使用效率，是事業(yè)單位財務管理的重要任務。

2.遏制腐敗。國家審計署的歷次審計報告披露的腐敗案例，就足以說明問題。財政資金使用過程中比較常見的腐敗形式有三種：一是利用資金管理盲角挪用公款；二是擠占或截留?？?，用于體外循環(huán)。三是事業(yè)單位隱瞞收入不納入財政專戶統(tǒng)一管理，或者虛列開支、坐收坐支，轉移預算外資金等。只有加強資金使用的監(jiān)管力度，才能遏制腐敗的滋生

二、事業(yè)單位財政資金管理的存在的主要問題

1.經費超支問題。事業(yè)單位財政資金使用管理規(guī)定中已經對能夠申報經費的內容作出了明確的規(guī)定，但是實際上財政資金列報中明顯存在經費超支的問題，其主要表現為：事業(yè)單位在內部的財政資金管理中各種費用支出審批內控不嚴，經常出現超標準以及超范圍開支的現象。再加上當前事業(yè)單位內部的財政資金監(jiān)管主要是事后核算的方式，而且在會計核算過程中，設置的會計分類科目較為簡單，一些核算項目只是簡單的歸集，不能準確地反映其余預算編制之間的直接聯(lián)系，因而造成了在內部控制管理方面行政事業(yè)單位的財政資金監(jiān)管效果較差，行政事業(yè)單位的財政資金整體使用效益不高。

2.票據問題。事業(yè)單位財務工作過程中所使用到的票據通常來自于財政部門，也有一些事業(yè)單位自購或者自印發(fā)票，事業(yè)單位使用的票據一般用于規(guī)費的收取或者是往來業(yè)務的收款收據等，而在實際管理過程中的混亂現象比較突出。這一問題一般表現為票據認購、領用以及核銷過程中的監(jiān)管不嚴，從而對財政資金帶來損失。

3.專項資金使用開支模糊的問題。在部分事業(yè)單位中，一個普遍存在的問題便是?？铋_支范圍模糊，具體哪些開支可以在?？顑攘兄?，而哪些不得在?？顑攘兄?，相關文件具體操作并未明確規(guī)定。由于現實情況的復雜性和多變性，很多財務管理人員都是借助自己的經驗和主觀意愿進行操作，部分事業(yè)單位存在盲目擴大專項資金支出范圍的問題。

三、加強事業(yè)單位財政資金管理的措施

（一）加強事業(yè)單位財政資金的預算管理

1.嚴格預算計劃進度以及標準執(zhí)行，杜絕各種隨意開支以及超標準開支行為的出現，控制預算計劃的執(zhí)行節(jié)點。2.發(fā)揮會計核算中心對于財政預算管理的建議職能，提高財政預算的科學化水平。3.強化執(zhí)行財政部門的批復，尤其是對于各種追加預算以及預算用途改變，必須嚴格遵循預算編制計劃。4.努力做好事業(yè)單位的預決算全程監(jiān)督管理以及預算執(zhí)行的全過程公開，通過社會監(jiān)督提高財政資金使用管理的透明性。

（二）實施落實票款分離制度

票款分離制度即是事業(yè)單位必須堅持“立項、收費、支出、稽查”各環(huán)節(jié)相互獨立分離的機制。事業(yè)單位應繳納款項和非財政撥付獲得的資金，應當根據規(guī)定落實收支兩線管理，將其納入到綜合財務收支計劃內進行統(tǒng)一安排。如此一來應繳款項的操作就變得更加透明，有助于對事業(yè)單位不合理支出的控制，確保財務檢查和審計工作的有序進行，提高事業(yè)單位財政資金管理水平。

（三）嚴格按照?？顚Ｓ迷瓌t

事業(yè)單位對制定用途的專項財政資金，必須要求嚴格按照其規(guī)定的用途使用，同時單獨反映。如果事業(yè)單位資金投入和項目活動較多，應當根據資金本身所規(guī)定的不同用途進行使用，同時設置專門的賬戶；在會計報表中必須獨立列出專用資金的使用狀況，進而確保?？顚Ｓ迷瓌t得以落實。在事業(yè)單位內，出資者對于所提供的資金擁有要求按照預定用途使用的權利，因此事業(yè)單位專項基金或者投資基金等都應當根據規(guī)定進行使用。

（四）強化財政資金使用管控。主要表現為

1.建立財政資金使用管理機制。在深化資金預算管理的前提下，針對預算項目實施科學有效的監(jiān)管。比如說在事業(yè)單位財務部門設置專門的監(jiān)督崗位，從而避免財政資金使用過程中出現的各種風險。2.完善相關法律規(guī)定，嚴格規(guī)范事業(yè)單位財政資金的管理及使用行為。同時，應當合理的運用信息技術方法對財政資金的管理及使用進行監(jiān)督，在實際使用時，很多普遍性的問題往往都是因為人為原因導致的，所以在資金使用的各個環(huán)節(jié)，可以借助于現代化的資金管理信息系統(tǒng)，把復雜的財務會計信息數據進行分析與加工，從而實現事業(yè)單位財務管理工作的信息化。

（五）加強對財政資金的監(jiān)督管理

幕墻對事業(yè)單位財政資金監(jiān)管途徑有很多，財政、審計以及會計事務所，均可以作為財政資金的監(jiān)管方式。其中應該重點充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能，以審計監(jiān)督提高財政資金使用管理的規(guī)范化水平。在審計內容的確定上，應該包含預算執(zhí)行情況、經濟責任情況、收入納入賬戶情況、資金管理、票據使用、資產管理、基本資金以及專項資金使用方面，從而確保財政資金使用安全。

四、結語

綜上所述，與事業(yè)單位通過其他渠道所獲取的資金相比，財政資金具有本質區(qū)別，其需要通過縣級以上政府機關或者財政部門獲取。而加強事業(yè)單位財政資金管理工作可以有效提升財政資金使用效益，因此必須加強對其存在的問題及其措施進行分析。

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