羅孝如
《禁止核武器條約》能否“核”去“和”從?
羅孝如
3月27日,《禁止核武器條約》(以下簡(jiǎn)稱“禁核條約”)談判會(huì)議在美國(guó)紐約舉行,共有116個(gè)國(guó)家和地區(qū)參會(huì)。會(huì)議前夕,美俄英法等有核國(guó)家表示不參加此次會(huì)議,韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等無核國(guó)家也表示不參加。會(huì)議開始前,美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表黑莉在會(huì)場(chǎng)外公開反對(duì)“禁核條約”,在場(chǎng)的英國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)、土耳其,以及一些東歐國(guó)家約20個(gè)美國(guó)盟國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表均表示將抵制這次會(huì)議。那么,“禁核條約”到底是一紙什么樣的條約?為什么遭到如此大規(guī)模的反對(duì)?有核國(guó)家、無核國(guó)家都持什么樣的態(tài)度?“禁核條約”能否全面禁止和銷毀一切核武器,使全世界“核”去“和”從,從此人類真正進(jìn)入無核時(shí)代呢?
1975年3月,《禁止生物武器條約》生效;1997年4月,《禁止化學(xué)武器公約》生效;1999年3月,《渥太華禁雷公約》生效;2010年8月,《國(guó)際禁止集束炸彈公約》生效。在國(guó)際社會(huì)成功禁止使用生物武器、化學(xué)武器、地雷及集束炸彈后,有不少國(guó)家認(rèn)為現(xiàn)在是討論禁止核武器的時(shí)候了。早在1967年2月,巴拿馬、秘魯、玻利維亞、哥斯達(dá)黎加等14國(guó)在墨西哥城簽署《拉丁美洲禁止核武器條約》。條約規(guī)定:締約國(guó)的核材料和核設(shè)備只能用于和平目的,禁止在各自領(lǐng)土上試驗(yàn)、使用、制造生產(chǎn)或取得核武器,禁止在各自領(lǐng)土上接受、儲(chǔ)存、設(shè)置、部署或以任何其他形式擁有核武器。但該條約是地區(qū)性質(zhì)的,而非世界范圍的。
2007年,哥斯達(dá)黎加和馬來西亞共同向聯(lián)合國(guó)提交“禁核條約”提案。該條約參照已經(jīng)生效的條約,要求在世界范圍內(nèi)全面銷毀和禁止使用核武器,其核心要義是要求各國(guó)“禁止核武器的擁有、研發(fā)、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、試驗(yàn),或是威脅使用”,或者說是希望直接讓核武器“完全非法化”。
他們認(rèn)為從1968年《不擴(kuò)散核武器條約》制訂以來,近50年有核國(guó)家一直在違反裁減核武器的義務(wù)。同時(shí),2016年1月6日朝鮮政府發(fā)表聲明,宣布成功進(jìn)行首次氫彈試驗(yàn)。美國(guó)新政府上臺(tái)后,特朗普的核政策一直不明朗。2016年10月,奧地利、愛爾蘭、墨西哥、巴西、南非和瑞典等國(guó)提出“禁核條約”的談判提案。10月27日,聯(lián)合國(guó)大會(huì)第一委員會(huì)(裁軍及國(guó)際安全委員會(huì))以123國(guó)支持,美俄英法等38國(guó)反對(duì),印度和巴基斯坦等16國(guó)棄權(quán)的投票結(jié)果,決定“在2017年3月召開聯(lián)合國(guó)大會(huì),談判達(dá)成有法律約束力的文件來禁止使用核武器,最終實(shí)現(xiàn)完全的消除”。這是聯(lián)合國(guó)成立71年來第一次通過有關(guān)禁止核武器問題的投票。
2017年3月27日,100多個(gè)國(guó)家代表在紐約聯(lián)合國(guó)總部召開會(huì)議,繼續(xù)商討制定旨在使核武器非法化的“禁核條約”。按照條約談判的決議規(guī)定,“禁核條約”談判第一階段已于3月27日—31日結(jié)束,第二階段談判將于6月15日—7月7日繼續(xù)進(jìn)行。
美國(guó)艾森豪威爾號(hào)核動(dòng)力航母
俄羅斯白楊洲際彈道導(dǎo)彈
美國(guó)和俄羅斯是世界上核武器數(shù)量最多的兩個(gè)國(guó)家,在面對(duì)“禁核條約”時(shí),兩國(guó)態(tài)度完全一致,那就是堅(jiān)決反對(duì)。
美國(guó) 目前,美國(guó)維持世界霸權(quán)除了依靠其領(lǐng)先世界的常規(guī)作戰(zhàn)力量外,另外的兩個(gè)支柱分別是核武器和導(dǎo)彈防御系統(tǒng),前者主要用來威懾、嚇唬他國(guó),也有可能由威脅向使用轉(zhuǎn)換,屬于進(jìn)攻性武器。據(jù)《原子科學(xué)家公報(bào)》2016年公布的數(shù)據(jù),截至2016年初,美國(guó)約有6970個(gè)核彈頭。其中,實(shí)戰(zhàn)部署的核彈頭約1930個(gè),約占全世界核武器總數(shù)的45.4%。后者則用于防御他國(guó)導(dǎo)彈對(duì)美國(guó)本土及其盟國(guó)實(shí)施打擊,是防御性質(zhì)的??梢哉f,美國(guó)的矛很尖銳,盾也強(qiáng)大。
出臺(tái)“禁核條約”,這就好比要斷美國(guó)充當(dāng)世界警察的左膀右臂,所以美國(guó)絕不會(huì)同意,更遑論全面禁止核武器了,就連《全面禁止核試驗(yàn)條約》美國(guó)到現(xiàn)在也沒有批準(zhǔn),這也是該條約至今還沒達(dá)到生效條件的主要原因。
美國(guó)不僅不同意全面禁止核武器,還不斷加強(qiáng)其核武器發(fā)展計(jì)劃。2016年,奧巴馬政府提出一個(gè)3480億美元的計(jì)劃,將在未來10年提升美國(guó)核武能力,改進(jìn)導(dǎo)彈和彈頭,以及潛艇和轟炸機(jī)等運(yùn)載系統(tǒng)。目前,美國(guó)正在穩(wěn)步推進(jìn)B-21新型戰(zhàn)略轟炸機(jī)、哥倫比亞級(jí)新型彈道導(dǎo)彈核潛艇和遠(yuǎn)程防區(qū)外空射巡航導(dǎo)彈,以取代民兵-3洲際導(dǎo)彈的“陸基戰(zhàn)略威懾系統(tǒng)”建設(shè)。
2016年,美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)裁軍委員會(huì)特別代表羅伯特·伍德在聯(lián)合國(guó)演講時(shí)說道:“一個(gè)依靠核武器來保障安全的國(guó)家,怎么可能加入一次旨在反對(duì)甚至消除核武器的談判?而且核武器在世界一些地方扮演著維持和平與穩(wěn)定的角色。因此,禁止核武器的條約具有破壞地區(qū)安全的風(fēng)險(xiǎn)?!泵绹?guó)總統(tǒng)特朗普在競(jìng)選期間曾表示,美國(guó)必須大幅增強(qiáng)核力量。就職以后,特朗普在接受采訪時(shí)明確表態(tài),將加強(qiáng)美國(guó)的核武庫(kù)建設(shè),以確保處于領(lǐng)跑地位。同時(shí)表示,“任何情況下都不排除動(dòng)用核武器的可能”,“讓別國(guó)尊重美國(guó)的關(guān)鍵,在于讓它們無法預(yù)測(cè)美國(guó)動(dòng)用核武器的可能性”。美國(guó)政府不僅自身強(qiáng)烈反對(duì)“禁核條約”,而且試圖說服所有國(guó)家尤其是其盟國(guó)反對(duì)。因此,我們可以有充分的理由相信,美國(guó)反對(duì)“禁核條約”絕不是說說而已,而是用自己的實(shí)際行動(dòng)證明其反對(duì)立場(chǎng)是堅(jiān)定的。
俄羅斯 作為兩個(gè)核大國(guó)之一,俄羅斯奉行的核戰(zhàn)略是:以強(qiáng)大的核力量為后盾,以威懾為主要手段,突出核武器的遏制作用。俄羅斯強(qiáng)調(diào)核武器是惟一有效的戰(zhàn)略威懾武器和政治武器;最大可能地保持戰(zhàn)略核力量的基本穩(wěn)定,并放棄不首先使用核武器的政治承諾。同時(shí),極力維持與美國(guó)不相上下的震懾優(yōu)勢(shì)和軍事大國(guó)優(yōu)勢(shì)。
據(jù)《原子科學(xué)家公報(bào)》2016年公布的數(shù)據(jù),截至2016年初,俄羅斯共擁有約7300個(gè)核彈頭,并部署了550部戰(zhàn)略運(yùn)載工具。其中,約1800個(gè)戰(zhàn)略核彈頭部署于導(dǎo)彈和轟炸機(jī)基地,約占全世界核武器總數(shù)的47.6%。
對(duì)于“禁核條約”,俄羅斯外交部防擴(kuò)散和軍控問題司司長(zhǎng)米哈伊爾·烏里揚(yáng)諾夫表示:目前,核武器仍是全球穩(wěn)定體系的支柱之一,如果突然間摧毀這一支柱,那么這種穩(wěn)定所依賴的整個(gè)體系就會(huì)坍塌,因此俄羅斯反對(duì)此條約。針對(duì)美國(guó)特朗普準(zhǔn)備加強(qiáng)核武庫(kù)的言論,2016年底總統(tǒng)普京指出,“我們需要加強(qiáng)戰(zhàn)略核部隊(duì)的軍事能力”,并表示這是俄羅斯2017年的首要任務(wù)。目前,俄羅斯也正在積極研制新型液體和固體洲際導(dǎo)彈,并且重啟鐵路機(jī)動(dòng)發(fā)射彈道導(dǎo)彈,新型彈道導(dǎo)彈核潛艇“北風(fēng)之神”級(jí)也已經(jīng)有多艘服役。對(duì)俄羅斯來說,核武器仍然是其國(guó)家安全的重要支撐,不可能完全放棄。
英國(guó)機(jī)敏級(jí)核潛艇
幻影2000N和陣風(fēng)的主要核打擊手段是中程空對(duì)地核導(dǎo)彈
根據(jù)《不擴(kuò)散核武器條約》規(guī)定,除了美俄兩個(gè)核大國(guó)外,中國(guó)、英國(guó)、法國(guó)為該條約所承認(rèn)的有核國(guó)家,印度、巴基斯坦和以色列被列為“核門檻”國(guó)家。這類國(guó)家擁有的核武器數(shù)量與美俄相比,數(shù)量少得多,除美俄外的所有有核國(guó)家核武器數(shù)量?jī)H占全世界核武器總數(shù)的7%,因此屬于少量擁核國(guó)。在美俄兩個(gè)核大國(guó)都堅(jiān)決反對(duì)“禁核條約”的情況,少量擁核國(guó)家對(duì)該條約多數(shù)持反對(duì)意見,少數(shù)棄權(quán)。
英國(guó) 據(jù)有關(guān)資料分析,英國(guó)核彈頭總數(shù)約225枚,實(shí)際部署約160枚。目前,英國(guó)核戰(zhàn)略的核心是“最低核威懾戰(zhàn)略”,以威懾求安全和以西方集體安全確保本土安全是英國(guó)核戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想,保留啟動(dòng)核力量的支配使用權(quán)和危機(jī)狀態(tài)下的率先使用權(quán),以打擊敵方城市的工業(yè)設(shè)施為主要目標(biāo),并以此作為遏制敵方向英國(guó)本土進(jìn)攻的最后手段。在處理“禁核條約”的問題上,英國(guó)幾乎與美國(guó)“步調(diào)一致”。為什么?因?yàn)橛?guó)的核力量主要是在美國(guó)幫助下發(fā)展起來的,因此其對(duì)待核武器的態(tài)度在一定程度上受美國(guó)影響。在美國(guó)反對(duì)“禁核條約”后,英國(guó)也步其后塵。他們認(rèn)為,此次會(huì)談不會(huì)對(duì)全球核武器裁減有任何實(shí)質(zhì)性意義,會(huì)談內(nèi)容不會(huì)有任何作用。因此,拒絕參加會(huì)議并反對(duì)該條約。
法國(guó) 1995年,法國(guó)簽署了《全面禁止核試驗(yàn)條約》,但它仍然主張?jiān)谝粋€(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不應(yīng)完全消除核武器。1998年,法國(guó)在完成了對(duì)所有導(dǎo)彈拆除核彈頭的工作后,將戰(zhàn)略核力量結(jié)構(gòu)體系由原來的陸??铡叭灰惑w”調(diào)整為海空“兩位一體”??梢哉f,法國(guó)在核裁軍方面做出了一定努力,但要其完全放棄核武器,這似乎不太可能。2015年2月,時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)奧朗德在視察伊斯特爾空軍基地時(shí)表示:“國(guó)際背景不允許有任何軟弱。核威懾的時(shí)代并沒有過時(shí)。”他再次表示要維持核潛艇和空中力量這兩大構(gòu)成核威懾“互補(bǔ)”的“靈活反應(yīng)力”。同時(shí),奧朗德首次披露了法國(guó)核武庫(kù)的構(gòu)成情況,確認(rèn)法國(guó)整體上擁有的核彈頭“不到300枚”。在2016年10月的“禁核條約”談判會(huì)議上,法國(guó)持反對(duì)意見,同時(shí)也沒有參加2017年的談判會(huì)議。其常駐聯(lián)合國(guó)代表弗朗索瓦·德拉特表示,考慮到大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散以及這些武器的運(yùn)送手段,聯(lián)合國(guó)禁止核武器的條約與當(dāng)前的環(huán)境不符。
印度 1974年首次核試驗(yàn)后,印度隨后長(zhǎng)期暫停核試驗(yàn)。直到1998年3月,瓦杰帕伊政府上臺(tái),印度再次進(jìn)行公開核試驗(yàn)。同年8月,印度政府公布了“最低限度有效威懾”的核戰(zhàn)略,即印度的戰(zhàn)略利益需要“有效、可靠的核威懾”以及“在威懾失敗情況下的足夠報(bào)復(fù)能力”。同時(shí),印度還著力打造“三位一體”戰(zhàn)略導(dǎo)彈力量。印度深諳擁有核武器能夠帶來大國(guó)地位的提升,因此敢冒天下之不韙,進(jìn)行核試驗(yàn)。印度好不容易研制出了核武器,在美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)等早已成功研制核武器的國(guó)家都不主張全面禁止核武器的情況下,印度會(huì)輕而易舉地放棄這來之不易的“成果”嗎?顯然不會(huì)!因此,從本國(guó)利益出發(fā),印度對(duì)“禁核條約”也是反對(duì)的。
以色列 核武器被以色列認(rèn)為是維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略籌碼,是保證國(guó)家安全的重要手段或最后手段。盡管以色列軍事專家承認(rèn)核武器實(shí)際上是進(jìn)攻性的,但仍聲稱它并無侵略擴(kuò)張意圖,只是一種“進(jìn)攻性防御”。在擁有核武器之后,以色列竭力阻止周邊阿拉伯國(guó)家和海灣國(guó)家擁有核武器。1979年,以色列在法國(guó)土倫炸毀了法國(guó)賣給伊拉克的兩個(gè)核反應(yīng)堆芯;1981年,炸毀了伊拉克奧希拉克核反應(yīng)堆;2007年,出動(dòng)空軍轟炸了敘利亞的核研究所。以色列的目的就是想維持其在中東地區(qū)的核優(yōu)勢(shì),確保國(guó)家安全。因此,在世界各國(guó)提出“禁核條約”談判時(shí),它同有核國(guó)家站在一起,堅(jiān)決反對(duì),并拒絕參加2017年的“禁核條約”會(huì)議。
印度展示的具備核攜帶能力的烈火Ⅲ彈道導(dǎo)彈
伊拉克奧希拉克-1反應(yīng)堆建造工地
“核保護(hù)傘”政策是美國(guó)向其盟國(guó)做出的一種承諾,即盟國(guó)在遭受核攻擊或者即將面臨核攻擊危險(xiǎn)的情況下,美國(guó)將使用自己的核武器對(duì)發(fā)起進(jìn)攻或具有進(jìn)攻意圖的國(guó)家進(jìn)行報(bào)復(fù)。目前,為他國(guó)提供“核保護(hù)傘”的主要國(guó)家有美國(guó)、英國(guó)、法國(guó),它們依據(jù)《北大西洋公約》為北約成員國(guó)提供核保護(hù)。另外,美國(guó)還為亞太國(guó)家日本、韓國(guó)、菲律賓、澳大利亞和新西蘭等國(guó)提供“核保護(hù)傘”。俄羅斯則通過《獨(dú)聯(lián)體集體安全條約》對(duì)白俄羅斯、亞美尼亞、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦5國(guó)提供“核保護(hù)傘”。受他國(guó)核保護(hù)的諸國(guó)幾乎完全站在為其提供“核保護(hù)傘”的“主子”一邊,也反對(duì)“禁核條約”。
日本 1960年,美國(guó)和日本簽署《美日安保條約》,該條約是美國(guó)對(duì)日本提供“核保護(hù)傘”的法律依據(jù)。1965年1月12日,時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)約翰遜表示:“日本不必持有核武器,因?yàn)槊绹?guó)擁有。如果日本為了防衛(wèi)而有進(jìn)行核遏制的必要,美國(guó)將履行承諾為其提供。”這是美國(guó)對(duì)日本首次明確提出“核保護(hù)傘”。因此,作為世界上惟一遭到核武器襲擊的國(guó)家,在“禁核條約”的態(tài)度上,日本也毫不猶豫地與美國(guó)站在了一起。安倍身邊人士認(rèn)為,“從重視日美同盟的觀點(diǎn)出發(fā),不應(yīng)該參加”。從而導(dǎo)致一邊是日本遭核武器襲擊的受害者在大會(huì)上演講,另一邊則是日本政府拒絕參加“禁核條約”談判大會(huì)。從這個(gè)側(cè)面也反映出日本民族的矛盾性格,亦即是日本文化的雙重性,就像《菊與刀》里所描述的:日本人愛美而黷武、尚禮而好斗、喜新而頑固、服從而不馴等。
韓國(guó) 1953年,美韓簽署《美韓共同防御條約》,1954年11月17日生效,無限期有效。該條約規(guī)定,締約任何一方認(rèn)為一方的政治獨(dú)立或安全受到外來武裝進(jìn)攻的威脅時(shí),應(yīng)進(jìn)行共同磋商,并將單獨(dú)或聯(lián)合地以自助和互助的辦法,保持并發(fā)展適當(dāng)方法以制止武裝進(jìn)攻……韓國(guó)給予美國(guó)在其領(lǐng)土以內(nèi)及其周圍部署陸??哲姴筷?duì)的權(quán)利。因此,從1958年—1991年,美國(guó)根據(jù)該條約在韓國(guó)領(lǐng)土上部署了核武器。1992年2月,朝韓雙方簽訂《朝鮮半島無核化共同宣言》。此后,美國(guó)撤走了核武器,但保持了對(duì)韓國(guó)的“核保護(hù)傘”。據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道,美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)曾向特朗普建議在韓國(guó)重新部署核武器??梢钥闯觯n國(guó)是不會(huì)放棄美國(guó)的“核保護(hù)傘”的,因此它也是堅(jiān)決反對(duì)“禁核條約”。
澳大利亞 由于長(zhǎng)期依賴美國(guó)的“核保護(hù)傘”,澳大利亞選擇了和美國(guó)站在一起。在2016年的談判會(huì)議上,澳大利亞投了反對(duì)票。在2017年召開“禁核條約”前夕,澳大利亞在美國(guó)拒絕參加會(huì)議的情況下,也宣布不會(huì)參加這一會(huì)議,并宣稱,“禁核條約”沒有提供核裁軍的有效途徑,而核威懾仍然是國(guó)際安全的基石。
另外,北約所有成員國(guó),基本都處在美英法的“核保護(hù)傘”下,幾乎一致反對(duì)“禁核條約”。這說明在對(duì)待全面禁止核武器的問題上,北約成員國(guó)的意見是一致的,即堅(jiān)決反對(duì),主要原因在于,它們都需要美國(guó)、英國(guó)或法國(guó)提供“核保護(hù)傘”,以免遭到他國(guó)的核威懾或核襲擊。
2014年3月9日,在“3·11”大地震和福島核事故三周年前夕,日本民眾在首都東京參加反核集會(huì)活動(dòng)
全球無核武器區(qū)劃分情況
1969年4月25日,前文提到的《拉丁美洲禁止核武器條約》正式生效。締約國(guó)在條約生效后成立了拉丁美洲禁止核武器組織,該組織于1985年改為“拉丁美洲和加勒比禁止核武器組織”。目前,該組織的成員有墨西哥、巴西、阿根廷、厄瓜多爾等33個(gè)國(guó)家,總部設(shè)在墨西哥首都墨西哥城。締約國(guó)中,除是《不擴(kuò)散核武器條約》列舉的具備核能力的國(guó)家外,其余27國(guó)均為不具備核能力的國(guó)家。墨西哥、巴西、智利、阿根廷、秘魯、哥倫比亞雖然具備核能力,但也只是把核能用于和平目的,并沒有發(fā)展核武器的意圖。這些國(guó)家自身既沒有核武器,也沒有任何國(guó)家為其提供核保護(hù),因此在對(duì)待全面禁止核武器這個(gè)問題上態(tài)度非常積極。另外,廣大的第三世界國(guó)家也積極支持全面禁止核武器。
他們認(rèn)為,目前雖然有《不擴(kuò)散核武器條約》《全面禁止核試驗(yàn)條約》等相關(guān)條約,但由于還有很多國(guó)家沒有簽署,有的還沒有生效,其約束力不夠,核裁軍的步伐也有些緩慢。因此,參會(huì)的各國(guó)為加快核裁軍步伐,要求在聯(lián)合國(guó)法律層面建立起條約,以此約束世界各國(guó)對(duì)核武器的研究、生產(chǎn)、試驗(yàn)、擁有等行為,最終目標(biāo)是促成核武器的全面廢止,建立一個(gè)無核世界。因此,在奧地利、愛爾蘭、墨西哥等國(guó)提出“禁核條約”提案后,得到了占世界多數(shù)的無核武器及無核保護(hù)國(guó)家的支持。
“禁核條約”是建立無核世界的重要抓手,是人類社會(huì)的美好理想。但理想與實(shí)現(xiàn)還是有很大差距,要在全世界范圍內(nèi)全面禁止核武器,還有很長(zhǎng)的路要走,而不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。試想《全面禁止核試驗(yàn)條約》1954年就已提出,直到42年后的1996年聯(lián)合國(guó)大會(huì)才通過,并且到現(xiàn)在還沒有生效。而“禁核條約”2016年才正式提出,并且五個(gè)常任理事國(guó)和其他有核國(guó)家無一支持。同時(shí),目前該條約既沒有全面禁止核武器的技術(shù)手段保障,也沒有執(zhí)行手段保障,只是指明了一個(gè)目標(biāo),卻缺少實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可操作方法和手段。可以預(yù)見,即使在2017年6月—7月召開第二階段會(huì)議 ,進(jìn)展也不會(huì)很大?!敖藯l約”在今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)。只有在美俄兩個(gè)核大國(guó)的核武器數(shù)量削減至一定程度,5個(gè)常任理事國(guó)和其他有核武器國(guó)家或具備核能力的國(guó)家一致同意后,全面禁止核武器這個(gè)偉大理想才有可能實(shí)現(xiàn),人類社會(huì)也才有可能真正進(jìn)入無核時(shí)代。
責(zé)任編輯:葛 妍