李玉梅

摘要：近年來，山東省東營市注重用市場化手段管理農業(yè)，農業(yè)市場主體發(fā)展迅速，農產品市場建設步伐加快，多種流通業(yè)態(tài)協(xié)調發(fā)展，全市農業(yè)呈現(xiàn)良性發(fā)展的態(tài)勢。本文在對東營市農業(yè)市場化發(fā)展調查研究的基礎上，深入分析了現(xiàn)代農業(yè)市場化進程中存在的問題和原因，就東營市如何堅持和完善農業(yè)市場化改革、推動現(xiàn)代農業(yè)跨越式發(fā)展提出了建議。

關鍵詞：市場化；管理農業(yè) ；農產品流通

近年來，山東省東營市注重用市場化手段管理農業(yè)，農業(yè)市場主體發(fā)展迅速，農產品市場建設步伐加快，多種流通業(yè)態(tài)協(xié)調發(fā)展，全市農業(yè)呈現(xiàn)良性發(fā)展的態(tài)勢。

一、東營市農業(yè)市場化發(fā)展的基本現(xiàn)狀

（一）農業(yè)市場主體發(fā)展迅速，輻射帶動能力不斷增強。一是龍頭企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長。全市農業(yè)龍頭企業(yè)達到650家，其中國家級重點龍頭企業(yè)4家、省級38家，帶動了80%的農戶進入產業(yè)鏈經營。二是新型農業(yè)經營主體健康發(fā)展。全市共注冊登記家庭農場1039家，合作社發(fā)展到1967家，基本實現(xiàn)了涉農行政村全覆蓋，輻射帶動25萬農戶從事訂單農業(yè)和專業(yè)生產。三是現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速。目前，全市市級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展到169個，已成為推進現(xiàn)代農業(yè)市場化發(fā)展的重要載體。

（二）農產品市場建設步伐加快，一批有形市場涌現(xiàn)。近年來，不斷加大主導產業(yè)和重點產品市場流通配套力度，初步形成了以農產品批發(fā)市場為骨干、城鄉(xiāng)集貿市場為輔助，遍布全市、輻射全省乃至全國的市場體系。全市有規(guī)模較大、效益較好的農產品交易市場13個，其中，蔬菜批發(fā)市場8個，水產品批發(fā)市場兩個，水果、畜產品、糧油批發(fā)市場各1個，8個屬于產地市場、5個屬于銷地市場，總占地1142畝，資產總額4.2億元，北嶺蔬菜批發(fā)市場和魯北畜產品第一大市場是農業(yè)部定點市場。

（三）多種流通業(yè)態(tài)協(xié)調發(fā)展，現(xiàn)代流通體系不斷完善。傳統(tǒng)的自發(fā)集市貿易繼續(xù)發(fā)展，主要集中在大蒜、冬棗、花卉、黃河口海產等產業(yè)集中生產區(qū)。新型流通業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，農產品流通組織、農業(yè)龍頭企業(yè)積極適應市場經濟發(fā)展形勢，大力發(fā)展直供直銷、連鎖經營、網(wǎng)上交易等業(yè)務，有效減少了流通中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了經營成本，增加了農民收入。

（四）農業(yè)信息化水平不斷提升，信息交流高效便捷。加大農業(yè)農村信息化基礎設施和重點項目建設的投入力度，率先實現(xiàn)了村村通寬帶和村村通光纖。構建黃河三角洲高效生態(tài)農業(yè)綜合服務平臺、“農科通”短信服務平臺和12316“三農”服務熱線等，及時發(fā)布農業(yè)信息、病蟲害預警、供求信息等內容，基本滿足了農民對農業(yè)政策、技術等多個方面的需求，為農業(yè)生產提供了強有力的技術支撐。

（五）農村金融市場日趨活躍，融資渠道不斷增加。開展農村土地確權頒證工作和土地流轉工程，深化農村集體產權制度改革，逐步盤活農村土地要素。全面推行政策性農業(yè)保險，基本覆蓋三區(qū)兩縣的小麥、玉米、棉花三大主要農作物。探索金融支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的新模式，市人保財險公司與市農發(fā)行合作，在廣饒縣試行推廣了“政府+銀行+保險+產業(yè)化+農戶”的保險模式，通過政府補貼保險機制，增強信貸融資能力。

二、東營市農業(yè)市場化進程存在的主要問題

（一）在市場意識上，對市場經濟適應能力較弱。從政府層面看，對新形勢下如何推進農業(yè)市場化的認識還不夠充分，容易忽視農業(yè)生產易受季節(jié)、氣候、周期、供求關系等影響的特殊性，不能很好地處理政府與市場的關系，過多承擔企業(yè)、市場的責任，對農業(yè)產業(yè)結構和農產品市場調控的要求與規(guī)劃偏理想化，給市場正常運行秩序和自我調節(jié)功能帶來一定影響。從農民自身看，由于文化素質普遍偏低，對市場信息反應不靈敏，容易出現(xiàn)盲目性和地區(qū)趨同性，大大增加了農產品生產的市場風險。

（二）在宏觀指導上，市場導向作用仍不突出。部分調控政策缺乏前瞻性，面對近年來忽高忽低的棉花價格、“蒜你狠”、“姜你軍”等頻發(fā)的農產品價格波動事件，作為職能部門，大多是市場中出現(xiàn)了什么問題再去研究什么問題、哪個品種出現(xiàn)了問題就研究哪個品種，政策體系和調控措施缺乏整體性和前瞻性。政策體系還不夠完善，沒有專門針對農產品市場體系建設和農業(yè)市場化發(fā)展的長遠規(guī)劃，農業(yè)的產供銷、內外貿由不同單位管理，難以形成整體推進和調控合力。調控手段落后，農業(yè)生產風險基金、農業(yè)發(fā)展擔保基金等市場調節(jié)機制不健全。

（三）在農產品市場體系建設上，整體水平相對滯后。農產品市場數(shù)量少，尤其是設施較為齊備、完善的市場較少，絕大多數(shù)市場是簡陋的大棚式市場和露天集貿市場，食品檢測、保鮮設施不健全。多數(shù)市場沒有配備信息設備，市場信息發(fā)布方式簡單，前瞻性、準確性、權威性差。此外，農產品市場發(fā)展跟不上農業(yè)產業(yè)發(fā)展步伐，食用菌、大蒜、冬棗、花卉、黃河口海產等一系列特色優(yōu)勢產業(yè)缺乏大型批發(fā)市場。

（四）在流通建設領域，農產品流通體系尚不健全。農產品市場流通仍以運銷專業(yè)戶、農民經紀人、城鎮(zhèn)職業(yè)零售商販以及季節(jié)性、臨時性的農民運銷人員為主，流通業(yè)組織化程度低。交易產品仍以大宗原產品為主，高檔、高附加值產品少；交易場所以集貿市場為主，流通模式仍處于現(xiàn)貨交易的原始集散階段；交易手段上以現(xiàn)貨交易為主，電子商務、直銷直供等先進交易方式有待普及推廣。流通環(huán)節(jié)檢測、檢疫等管理制度不健全，缺少有效法律法規(guī)依據(jù)和手段。

（五）農業(yè)市場信息體系較為薄弱，信息引導力不夠強?；鶎愚r業(yè)信息化服務水平仍然偏低，村莊信息化設備沒有充分發(fā)揮信息交流、傳遞和發(fā)布的作用。服務網(wǎng)絡向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等的延伸速度緩慢，資源共享和信息同步仍未實現(xiàn)。各部門對農業(yè)信息缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、整合和協(xié)調，信息傳輸反饋網(wǎng)絡不完善，市場信息引導力有待進一步提升，對農產品市場的各個層面缺乏持續(xù)跟蹤研究。

三、用市場化手段管理農業(yè)的建議

（一）提升農業(yè)市場化經營理念，改善市場農業(yè)。一是培育農戶，提升市場主體營銷能力。大力開展新型農民科技培訓、新型農民創(chuàng)業(yè)培訓、農村勞動力培訓陽光工程等農民培訓工程，加快培育新型職業(yè)農民、農村經營型人才，提升農業(yè)經營主體獲取信息、創(chuàng)立品牌、直銷配送等方面的能力，解決農業(yè)生產經營與市場需求不匹配的問題。二是提升企業(yè)，增強帶領農民闖市場的帶動力。積極引導企業(yè)更新經營理念、完善管理體制、拓展產業(yè)鏈條，打造一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領先地位的大型龍頭企業(yè)，提升其帶動農民增收致富的能力。三是依靠政府，調動好、保護好、發(fā)揮好農民的生產積極性。立足于生產與市場兩個“輪子”一起轉，依靠市場自我調節(jié)和政府調控“兩只手”，讓農民種糧務農能夠獲得合理收益。

（二）優(yōu)化農業(yè)市場化發(fā)展的外部環(huán)境，支持市場農業(yè)。一是轉變政府職能。加強宏觀調控，建立農業(yè)發(fā)展保護機制。不斷改革和完善現(xiàn)行政府農業(yè)管理體制，加快農業(yè)政策體系的完善，建立高效、協(xié)調的農業(yè)管理行政體系。二是深化土地產權制度改革。健全規(guī)范的農村產權制度，穩(wěn)步推進農村產權交易市場建設試點，促進農村產權交易加快發(fā)展。不斷探索創(chuàng)新農村金融體制和產品，擴大農業(yè)貸款抵押，逐步將農田、土地、林地等經營權、宅基地和農村住房的使用權等納入農業(yè)貸款抵押范圍。三是拓寬融資渠道，建立農業(yè)投入的市場機制。加大財政扶持，引導農業(yè)龍頭企業(yè)、農村集體組織加大投入，積極引進和利用外資與社會資金，推行以股份制和股份合作制的形式新建農業(yè)項目，實現(xiàn)農業(yè)投入的良性循環(huán)。四是加快農業(yè)市場化的社會保障體系建設。建立價格調節(jié)基金，健全農產品生產風險調控機制，開展農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和家庭農場的價格補貼試點。健全完善農業(yè)保險制度，不斷開發(fā)農業(yè)保險品種，拓寬業(yè)務覆蓋面，建立高效的農業(yè)保險體系，逐步減緩價格異常波動對農民生產造成的沖擊。

（三）構建公平完善的農產品市場體系，服務市場農業(yè)。一是搞好農產品市場規(guī)劃布局。農業(yè)、發(fā)改、國土、工商等部門協(xié)同聯(lián)動，根據(jù)農業(yè)生產、農產品流通和消費變化要求，科學規(guī)劃、嚴格審批建設一批市場，推動形成布局合理、經營有序、流通高效、持續(xù)發(fā)展的農產品批發(fā)市場網(wǎng)絡。二是完善農產品市場體系。在改擴建傳統(tǒng)批發(fā)市場的同時，圍繞糧食、棉花、蔬菜、水產品等主導產品，在主產區(qū)、交通方便、具備一定基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設一批大型農產品專業(yè)批發(fā)市場，形成有主導產業(yè)就有市場配套的格局。同時，針對大蒜、冬棗等產業(yè)，加強田頭市場建設，推動在村戶間建立簡易加工廠、田頭集貨場、村頭批發(fā)場和農民交易地，提高生產一線農產品的營銷能力。針對食用菌等智能化生產程度較高的特色優(yōu)勢產業(yè)，依托主產區(qū)，積極打造集產品交易、營銷和展示為一體的產品交易中心，凝聚發(fā)展合力，提升產業(yè)發(fā)展的整體水平。三是加強農產品市場基礎設施建設。加大投入，配套農產品分選、包裝、冷藏、保鮮等設施建設，加強產地市場倉儲設施、配送系統(tǒng)、結算系統(tǒng)和信息系統(tǒng)建設，為推進農產品市場經營、現(xiàn)代物流和電子商務等現(xiàn)代流通方式提供條件。

（四）加快農產品流通體系建設，活躍市場農業(yè)。一是充分發(fā)揮政府的推動作用。針對不同產品、不同目標市場，動員各種力量，組織開展展銷會、推介會等農產品促銷活動，全方位開展促銷、推介，擴大東營市特優(yōu)農產品市場占有份額。借鑒發(fā)達地區(qū)的農業(yè)流通經驗，以農產品批發(fā)市場為核心，加快扶持推進有利于提高流通效率、降低流通成本的流通模式。二是積極培育農產品加工流通型龍頭企業(yè)。制定落實優(yōu)惠政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，扶持培育一批建設規(guī)模大、標準高、輻射帶動能力強的農產品加工流通企業(yè)，充分挖掘發(fā)揮龍頭企業(yè)在開拓海外市場中的主渠道作用，不斷增強其出口創(chuàng)匯能力。三是鼓勵農業(yè)、郵政、大型超市等部門參與市場流通。鼓勵郵政部門參與農產品流通，開展直供直銷、配送銷售等業(yè)務，減少中間流通環(huán)節(jié)，做大做強農產品流通體系。

（五）健全農業(yè)市場信息體系，引領市場農業(yè)。一是加強農產品市場的調研與預測。有關部門應組織專門力量，在對國內外市場需求狀況進行調研的基礎上，提出前瞻性、準確性的預測，幫助農民和交易者按照市場需求安排生產和經營，保持市場平穩(wěn)運行。二是搭建農產品信息服務公共平臺。借助網(wǎng)絡、有線電視、廣播、報刊等多種媒介，及時發(fā)布市場信息，引導農產品合理生產、流通和消費。鼓勵龍頭企業(yè)和批發(fā)市場建立自己的信息網(wǎng)站，各縣區(qū)城鄉(xiāng)各批發(fā)市場之間建立內部信息互通機制，實行價格定期通報制度和重要信息反饋制度，逐步實現(xiàn)市場業(yè)務電子化管理。三是建立農產品市場監(jiān)測預警體系。圍繞農業(yè)產前、產中和產后全產業(yè)鏈，著眼國內外兩個市場，健全重要農產品監(jiān)測預警機制，加強和完善農產品信息統(tǒng)計發(fā)布制度，及時對農業(yè)生產及農產品市場狀況進行準確研判和科學解讀，合理引導市場預期和生產意向。

參考文獻：

1.戴曉春；我國農業(yè)市場化的特征分析；經濟研究參考；2004年55期。

2.馮旭芳、陳克毅；中國農業(yè)市場化的現(xiàn)狀與對策；紀念改革開發(fā)30周年學術論文集；2008年。

3.阮成；我國政府農業(yè)投資市場化運作研究； 西南財經大學；2009年。

4.李澤華；中國農業(yè)市場化發(fā)展的內涵與趨勢；政策研究；2000年。

（作者單位：山東省東營市農業(yè)局）

責任編輯：欣文