劉璐

摘 要：我國(guó)水資源總量較為豐富，但是由于我國(guó)人口眾多，并且資源在空間分布上存在較大差異。與世界人均水資源占有量相比，我國(guó)人均水資源的占有量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。從地域分而方面來(lái)看，我國(guó)許多地方都處于水資源缺乏狀態(tài)，水資源已經(jīng)成為了制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。并且在水資源總量有限的情況下，資源在利用方面也存在的相當(dāng)多的問(wèn)題，水資源浪費(fèi)與水污染情況在某些地方非常嚴(yán)重，而在治水工作方面，也存在問(wèn)題。本文就水資源治理與傳統(tǒng)水利管理的區(qū)別建議作簡(jiǎn)要闡述。

關(guān)鍵詞：水資源治理；傳統(tǒng)水利管理；區(qū)別建議

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.14.236

我國(guó)河流眾多，但是我國(guó)是缺水國(guó)家，水資源已經(jīng)成為了制約整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一方面我國(guó)水資源缺乏，而另一方面在資源利用方面存在許多問(wèn)題。因此要在水資源利用方面創(chuàng)新，而對(duì)于人和水資源二者間的矛盾，在治水過(guò)程中，應(yīng)該遵循人與自然和諧發(fā)展原則，在實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)的良性發(fā)展。對(duì)于治水活動(dòng)主要有兩個(gè)方面，一是社會(huì)系統(tǒng)，二是自然系統(tǒng)。前者主要是指在治理過(guò)程中調(diào)節(jié)人與人之間的關(guān)系，后者則是指在治理過(guò)程中調(diào)節(jié)人與自然之間的關(guān)系。

1 水資源治理與水利管理

水資源治理的理念在不同時(shí)代是不同的，在古代，由于生產(chǎn)力與科技水平方面的因素，水治理工作主集中在災(zāi)害治理方面。隨著社會(huì)發(fā)展與人口增長(zhǎng)，水逐漸成為了一種資源，在此時(shí)治水面對(duì)的主要問(wèn)題除過(guò)傳統(tǒng)災(zāi)害治理方面，還有資源開(kāi)發(fā)與供給，并且同時(shí)要面對(duì)環(huán)境方面的問(wèn)題。水資源首先是一種自然存在物質(zhì)，在被人類(lèi)利用與開(kāi)發(fā)過(guò)程中逐漸的具有某些社會(huì)屬性與經(jīng)濟(jì)屬性。因此在水資源治理工作中首先要正確的認(rèn)識(shí)水資源，認(rèn)識(shí)到其所具有自然，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)屬性。水利管理則是指對(duì)已經(jīng)開(kāi)發(fā)的水資源與水域，水利工程的運(yùn)用、經(jīng)營(yíng)與保護(hù)工作。水利管理工作的目標(biāo)是保護(hù)水源與水利工程及水域，確保其正常使用的同時(shí)，通過(guò)相應(yīng)手段來(lái)消除災(zāi)害，提升對(duì)資源的利用效率，從而實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。為了達(dá)成這一目標(biāo)就需要在水利管理工作開(kāi)展過(guò)程中綜合運(yùn)用多方面手段，包括了經(jīng)濟(jì)，政治，法律層面。隨著社會(huì)在發(fā)展進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)在水利管理工作中應(yīng)用也越來(lái)越廣泛。

2 水資源管理與治理工作區(qū)別

2.1 二者的內(nèi)涵不同

治理一詞在不同的語(yǔ)言其意思不同，在三希臘語(yǔ)中有控制與引導(dǎo)、操縱的意思。而在英文中則有管理，控制及管理方式的含義。治理一詞被廣泛應(yīng)用于不同的環(huán)境之中。就其內(nèi)涵而言可以從以下幾個(gè)方面來(lái)探索。首先是其主體的多元化，治理主體來(lái)源于不同層級(jí)與領(lǐng)域，最終形成的是一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。其次則是其權(quán)利基礎(chǔ)多元化，權(quán)利不是全部集中在國(guó)家，參與治理的主體多樣化。再者是體現(xiàn)在方式多樣性，不同主體在工作開(kāi)展過(guò)程中其理念與方法是不一至的。最后一點(diǎn)則是其目的是相同的，無(wú)論參與治理的主體多少，其采用的方法有什么不同，最后要達(dá)到的目標(biāo)是一致的，即達(dá)到社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

2.2 二者在定義方面存在的不同

傳統(tǒng)的水利管理工作與水資源治理體現(xiàn)在實(shí)質(zhì)方面，治理工作面對(duì)的不單單是自然方面，同時(shí)也要將社會(huì)方面納入到考慮范圍之中。自然方面受到的影響最終歸結(jié)為人類(lèi)活動(dòng)的影響。因此，水資源治理工作的實(shí)質(zhì)可以將其概括為治人。傳統(tǒng)水利工作的主要任務(wù)是對(duì)已經(jīng)開(kāi)發(fā)與利用的水資源，水利工程，水域等實(shí)施保護(hù)，經(jīng)營(yíng)等。傳統(tǒng)水利管理工作的實(shí)質(zhì)可以將其總結(jié)為治水。水利管理工作是一項(xiàng)封閉的系統(tǒng)，而與之相對(duì)的水資源開(kāi)發(fā)在這方面是開(kāi)放的。前者所面對(duì)的是水體自身，因此其管理系統(tǒng)是封閉的，在系統(tǒng)內(nèi)又包括了工程，供水，灌溉等方面工作。后者面對(duì)的是對(duì)整個(gè)流域進(jìn)行治理，包括水與人，在這個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)內(nèi)包括了水資源自然形成的系統(tǒng)，其二則是針對(duì)該系統(tǒng)人為采取措施最終形成的一個(gè)系統(tǒng)，二者之間存在相互作用的同時(shí)也存在聯(lián)系。水資源治理工作的重點(diǎn)在于機(jī)制與體制設(shè)置的科學(xué)與合理性，從而保重系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中向著良性方向發(fā)展，其主要內(nèi)容就是要協(xié)調(diào)好存在利益不同主體之間的關(guān)系。二者存在的不同在于水利管理工作過(guò)程中涉及到的技術(shù)問(wèn)題較多。

3 當(dāng)前水利工作與水資源治理工作存在的問(wèn)題

首先就水利工作而言，其存在的問(wèn)題有責(zé)任不到位，監(jiān)督部門(mén)在工作過(guò)程中沒(méi)有完全發(fā)揮其應(yīng)用作用，水利工作存在質(zhì)量方面問(wèn)題。而在水資源治理方面，資源自身存在的問(wèn)題有分布不均勻與人均擁有量少，同時(shí)人為導(dǎo)致的問(wèn)題有污染，地下水超采，水資源浪費(fèi)，供需之間存在矛盾與利用效率低下問(wèn)題。以陡山水庫(kù)為例，陡山水庫(kù)位于淮河水系沭河一級(jí)支流潯河干流中下游。1958年9月開(kāi)工，1959年7月建成，控制流域面積431平方公里，是一座以防洪、供水為主，兼有灌溉、旅游、漁業(yè)養(yǎng)殖、發(fā)電等綜合功能的大（II）型水庫(kù)。陡山水庫(kù)設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)為百年一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)為萬(wàn)年一遇。陡山水庫(kù)建成后共經(jīng)過(guò)兩次大的除險(xiǎn)加固工程。存在的主要問(wèn)題：水庫(kù)防洪安全標(biāo)準(zhǔn)低，僅為百年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到大型水庫(kù)要求的萬(wàn)年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)檢測(cè)試驗(yàn)，大壩抗震安全不足。水庫(kù)建成后，于1960年出現(xiàn)滑坡。溢洪閘泄量達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。庫(kù)區(qū)移民的“三通”條件差，基本生活條件困難；管理單位條件差等問(wèn)題。水庫(kù)的安全直接關(guān)系沭河下游魯南、蘇北平原廣大地區(qū)及兗石、隴海鐵路的交通安全。溢洪道（閘）經(jīng)過(guò)年20多年運(yùn)行，出現(xiàn)老化、退化現(xiàn)象，存在安全隱患。放水洞存在問(wèn)題。針對(duì)水工程存在的問(wèn)題，該工程先后進(jìn)行兩次加固。

4 結(jié)束語(yǔ)

水資源治理與傳統(tǒng)水利管理存在多方面區(qū)別，因此在實(shí)際工作中，應(yīng)對(duì)二者存在的不同有清楚的了解，并在此基礎(chǔ)上運(yùn)用正確的工作方法，確保工作重心不會(huì)出現(xiàn)偏差。而目前在水資源治理工作中還存在較多問(wèn)題，總的來(lái)說(shuō)是其重視程度不夠，方法也存在某些方面的問(wèn)題，行動(dòng)能力稍顯不足。在后期工作中需要改進(jìn)，從而促進(jìn)資源合理利用，創(chuàng)造更大價(jià)值，帶來(lái)更好的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。

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