劉鵬++趙鳳龍++李巍

摘 要：標準化是全面推進信息化的重要基礎，只有有效地運用標準化，投入信息化建設的資源才能夠得到充分利用。該文以航海保障信息化標準建設為研究內(nèi)容，深入分析北海航海保障中心目前信息化工作現(xiàn)狀，挖掘出信息化建設中數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、系統(tǒng)難以互聯(lián)互通、信息安全管理標準不一致、運行維護要求不明確等問題，分析了信息化標準體系建設的必要性，進而從標準體系架構出發(fā)，提出了建設標準體系的相關思路，為航海保障信息化建設及信息技術的應用提供基礎和重要準則。

關鍵詞：信息化 標準體系 架構 航海保障 業(yè)務應用

中圖分類號：P205 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）06（c）-0003-03

航海保障信息化作為航海保障工作的重要支撐，在綜合航海保障體系建設和航海保障工作機制完善中發(fā)揮不可替代的作用[1]。而在航海保障相關業(yè)務的信息化建設中，關于海上服務信息的提供，客觀上需要更加高效協(xié)調(diào)的通信鏈路與更加統(tǒng)一完善的標準體系建設[2]。同時2015年3月11日，國務院發(fā)布了《深化標準工作改革方案》，就深化標準化工作改革、加強技術標準體系建設提出了要求[3]。在此大背景下，航海保障信息化標準體系的建設是非常重要的，它對航海保障實際工作有著重大的意義。

1 航海保障信息化標準體系研究的背景

1.1 航海保障中心業(yè)務及信息化發(fā)展現(xiàn)狀

北海航海保障中心有航標、測繪、通信3大核心業(yè)務，主要承擔轄區(qū)范圍內(nèi)航標建設養(yǎng)護、港口航道測量繪圖、水上安全通信以及航海保障應急處置等技術支持與服務保障職責。目前，已推廣應用上級管理系統(tǒng)20余個，涵蓋人事、財務、黨務等工作；自主建設使用的航標、測繪、通信業(yè)務信息系統(tǒng)主要有17個，覆蓋航海保障的關鍵業(yè)務，有效支撐業(yè)務發(fā)展。

中心自建的各類業(yè)務管理系統(tǒng)數(shù)量繁多，且各個業(yè)務管理系統(tǒng)采用的技術與建設方式不統(tǒng)一，各系統(tǒng)均形成了自己獨立的“規(guī)范”與“標準”，系統(tǒng)建設缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，特別是系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，格式與標準均不同，如果沒有標準進行統(tǒng)一，很難實現(xiàn)數(shù)據(jù)與信息的共享。此外，各單位在各自信息化建設過程中均建設一些基礎設施，如：網(wǎng)絡機房，這種資源建設重復性高、利用率低。以上這些問題從一定程度上阻礙了航海保障中心信息化的建設。通過調(diào)研與分析得出，要解決數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、系統(tǒng)難以互聯(lián)互通、信息安全管理標準不一致、運行維護要求不明確等問題，需要首先進行信息標準體系的建設，通過標準來統(tǒng)一現(xiàn)有系統(tǒng)，并進一步規(guī)范未來信息化的建設。

1.2 航海保障信息化標準體系研究的必要性

（1）建立航海保障信息化標準體系是中心信息化建設的迫切需要，目前，航海保障中心自建的各類業(yè)務管理應用系統(tǒng)30多個，覆蓋了航標、測繪、通信等各主要業(yè)務，涉及航海保障數(shù)據(jù)資源共9大類，20余個子類，應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源種類多、數(shù)量大。由于歷史的原因，各個系統(tǒng)之間是孤立的，且數(shù)據(jù)是不能互通的；同時，隨著信息化建設的不斷深入，中心未來的信息化建設也面臨挑戰(zhàn)。只有建設統(tǒng)一的信息化標準體系，才能為現(xiàn)有系統(tǒng)的升級改造提供依據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享與復用，才能對未來的信息化建設提供指導，打破信息化建設各自為政的局面。

（2）建立航海信息化標準體系是業(yè)務部門信息化建設的重要依據(jù)，業(yè)務部門信息化建設的原動力是為了使工作人員從繁重或重復性的勞動中解放出來，并且能夠最大限度地提高工作效率，即利用信息技術提高生產(chǎn)力。但目前業(yè)務部門的信息化建設具有局限性。信息化的建設是基于本單位或部門的實際業(yè)務情況，缺乏信息化建設的整體規(guī)劃，缺乏全局意識。因此，站在宏觀信息化層面，如何指導各業(yè)務部門按照既定的整體規(guī)劃進行信息化建設，才是各業(yè)務部門信息化建設成敗的關鍵。

（3）建立信息化標準體系能夠有效促進資源與數(shù)據(jù)的整合，按照信息化建設的著名模型，即諾蘭模型的描述，信息化的建設過程分為6個階段：初始階段、普及階段、控制階段、集成階段、數(shù)據(jù)管理階段和成熟階段。[5]目前，北海航海保障中心的信息化建設處于從第四階段（集成階段）向第五階段（數(shù)據(jù)管理階段）邁進的過渡階段。這個階段最大的特點便是：努力整合現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，且信息系統(tǒng)開始從支持單項應用發(fā)展到在邏輯數(shù)據(jù)庫支持下的綜合應用。資源與數(shù)據(jù)的整合是這個過程的重點，而促進整合的基礎是信息化標準體系。因此，只有在現(xiàn)階段做好標準體系的建設，才能夠進行資源與數(shù)據(jù)整合的工作，才能夠促使信息化向更高階段邁進。

2 航海保障信息化標準體系架構

2.1 航海保障信息化標準體系

航海保障信息化標準體系涉及與信息化建設相關的全部內(nèi)容（如圖1所示），共分為7個分體系，分別是：（1）總體標準。它為國家航海保障信息化標準提供基本原則、指南和框架；（2）基礎環(huán)境與設施標準。它為網(wǎng)絡的組織、建設、運行、維護、管理以及軟硬件設備生產(chǎn)、引進提供了主要技術依據(jù)，確保網(wǎng)絡基礎設施間能互聯(lián)互通；（3）信息與數(shù)據(jù)標準。用于規(guī)范化描述各類航海保障信息化（包括數(shù)據(jù)元、代碼集、統(tǒng)計指標等）以及對信息進行分類與編碼，以實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)的信息資源共享與管理；（4）應用支撐標準。它為各項航海保障信息化業(yè)務提供獨立于網(wǎng)絡與應用的支撐和服務，確保各類業(yè)務資源之間可互聯(lián)、可訪問、可交換、可共享以及可整合；（5）應用標準。它為航海保障信息化系統(tǒng)提供應用方面的標準與規(guī)范；（6）信息安全標準。它是確保航海保障信息化系統(tǒng)安全運行、確保信息和系統(tǒng)的保密性、完整性和可用性的保障體系，為航海保障信息化建設提供各種安全保障的技術和管理方面的標準規(guī)范；（7）信息化運維管理。它為航海保障信息化提供項目管理、運維及資產(chǎn)管理等方面的制度保障，以確保航海保障信息化項目的順利建設和管理維護。這7個分體系從信息化的建設角度是自下而上的設計策略，他們相互作用、相互依賴、相互補充，每個大類又可再劃分成多個二級類目。航海保障信息化標準體系中包括業(yè)務功能規(guī)范、系統(tǒng)劃分規(guī)范、數(shù)據(jù)模型規(guī)范、技術規(guī)范、集成規(guī)范、接口規(guī)范、基礎設施規(guī)范、安全架構規(guī)范等規(guī)范的內(nèi)容組成要求和適用對象與適用場景，而各個標準規(guī)范的具體內(nèi)容從各自不同視角詳細描述航海保障信息化總體架構目標。

2.2 航海保障信息化標準體系邏輯結構

航海保障信息化標準體系邏輯結構如圖2所示，總體標準為其他6個標準分體系提供總體指導和編制實施原則，信息安全標準和信息化管理標準貫穿于基礎環(huán)境及設施、信息資源標準、應用支撐標準和應用標準之中。

2.3 航海保障信息化標準體系與整體標準的關系

北海航海保障中心共有三大業(yè)務，分別為航標、測繪、通信。這三大業(yè)務是航海保障的具體業(yè)務，每一項業(yè)務還包括管理、制度、業(yè)務、技術、信息化等方面。其中與信息化建設相關的內(nèi)容被納定為航海保障信息化的范疇。因此，北航航海保障中心航海保障信息化標準體系是關于航海保障信息化相關業(yè)務的標準規(guī)范，其定位是以信息化建設的相關業(yè)務為主體，同時包含航標、測繪、通信三大業(yè)務中所涉及的與信息化建設相關的內(nèi)容。航海保障信息化標準體系和各個業(yè)務有一定的交集，是整體信息化標準體系的一部分。

3 航海保障信息化標準建設思路探索

航海保障信息化標準建設是在充分研究現(xiàn)有國家標準、相關行業(yè)標準的基礎上開展研究的，研究過程中結合航海保障信息化建設的特點與中心現(xiàn)有信息化建設的經(jīng)驗，逐步探索出了以下建設思路。

3.1 編制航海保障信息化標準的總體思路

航海保障信息化標準的制定涉及面廣，內(nèi)容龐雜且專業(yè)性強，需要專業(yè)團隊較長期的進行調(diào)查、研究分析等工作。

標準編制前期，需確定研究目標及內(nèi)容并在此基礎上制定工作大綱、調(diào)研提綱和標準編寫提綱。通過廣泛開展有關資料收集、業(yè)務需求調(diào)研、專家技術咨詢、業(yè)務部門走訪、座談等調(diào)研工作，結合研究目標和要求，對調(diào)研成果進行歸納整理和綜合分析，匯總出制定標準體系的基礎素材，為下一步的研究工作提供有力支撐。編制過程中，通過總結已有的信息系統(tǒng)建設成果及調(diào)研相關資料，分析航海保障中心各個業(yè)務系統(tǒng)的特點，從宏觀層面探討通用的技術與管理標準，理清航海保障信息化標準體系的架構，同時編制各個信息標準化文件。除此之外，還應重視標準化專業(yè)隊伍建設。從事航海保障信息化標準制定的團隊成員，既要有一定的標準化知識，又要有一定的信息技術專業(yè)知識、航海保障專業(yè)知識及必要的文字撰寫水平。在標準制定之后，還應采取措施加大貫徹實施力度，并隨時進行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

3.2 制定信息化標準體系的原則

航海保障信息化標準的制定應放在國家信息化標準體系和全球信息化標準化的框架內(nèi)，結合航海保障業(yè)務系統(tǒng)的特點提出具有該行業(yè)自身特點的信息化標準，并據(jù)此形成指導全國航海保障信息化建設的標準化指導性文件。

在信息化標準體系的編制過程中，應結合我國信息化標準的有關成果和發(fā)展趨勢，認真貫徹“有國標，采用國標，無國標，采用行標”的基本方針，在“科學、合理、先進、適用”標準制修訂原則的基礎上，突出航海保障信息化標準的特點和需求，探索航海保障信息化的發(fā)展規(guī)律，確定其信息化標準體系。

在編制過程中，應按照GB/T13016-1991中的有關規(guī)定，注重總體的分類合理和結構科學。既要注重與現(xiàn)有行業(yè)信息技術有關的國家標準、行業(yè)標準的相互銜接，又要充分考慮航海保障信息系統(tǒng)的不斷發(fā)展對標準提出的更新、拓展和延伸的要求。

標準編制過程中為了便于編寫、審查和使用，應參考和使用國際標準機構對編寫標準的基本規(guī)定，使用統(tǒng)一的編寫方法。如ISO/IEC技術工作導則，BS 0.3《英國標準導則制訂標準用標準第3部分英國標準的起草和編排》GB/T 1.1《標準化工作導則第一單元標準的起草與表述規(guī)則第一部分標準編寫的基本規(guī)定》等。編制內(nèi)容應表達準確、簡明、通俗易懂，并做到與國家法規(guī)、有關標準協(xié)調(diào)一致。

具體來說，重點從以下幾個方面進行考慮：（1）標準編寫的基礎原則。該標準的內(nèi)容、格式應符合GB/T 1.1-2009《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫規(guī)則》標準的統(tǒng)一規(guī)定和要求。（2）標準體系一致的原則。該標準的編制采用我國標準體系的要求，在與相關標準體系協(xié)調(diào)一致的基礎上，進行相關指標的對比、分析和轉化。（3）滿足使用要求的原則。在前期以中心的實際需求為基礎，參照國內(nèi)外先進的標準，滿足使用要求。（4）引用基礎標準的原則。在該標準的適用范圍內(nèi)，盡量引用基礎標準，發(fā)揮基礎標準的功能。

4 結語

航海保障信息化標準體系研究與建設是根據(jù)航海保障中心在信息化建設過程中的規(guī)律、需求而開展的。建立信息化標準體系架構為航海保障信息化總體標準、基礎環(huán)境及設施標準、信息與數(shù)據(jù)標準、應用支撐標準、應用標準、信息安全標準、信息化管理標準提供必要的支撐，同時對規(guī)范信息化建設以及實現(xiàn)各個系統(tǒng)的資源共享、促進信息化的建設與發(fā)展具有積極意義。

參考文獻

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