柯青霞++趙鋒++劉耀暉++符友知

摘要 通過對陽新縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀的調(diào)研，分析其存在的問題，提出建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作機制，構(gòu)建利益捆綁式新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式等對策，為提升縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平提供理論參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；對策；湖北陽新

中圖分類號 TS207.7；F304.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）16-0271-02

Abstract Based on the current situation research of the quality and safety of agricultural products in Yangxin County，its problems were analyzed，some specific measures were put forward，including establishing and perfecting the platform of the quality and safety of agricultural products，improving the mechanism of the quality and safety of agricultural products，and the construction of a new model of agricultural production with interest binding，and so on，so as to provide theoretical references for improving the supervision level of quality and safety of agricultural products.

Key words agricultural products；quality safety；regulation；countermeasures；Yangxin Hubei

湖北省陽新縣位于幕阜山區(qū)北麓，是我國集山區(qū)和革命老區(qū)于一體的典型貧困縣。同時，陽新也是湖北省農(nóng)業(yè)種植大縣，主要糧食作物種植面積7.57萬hm2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值達(dá)到33.14億元，占全縣生產(chǎn)總值的25.75%[1-2]，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)艱巨。通過對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作現(xiàn)狀的調(diào)研，總結(jié)陽新縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策，旨在提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效果，為促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展提供理論參考。

1 陽新縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的現(xiàn)狀

1.1 群眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律意識有所提高

陽新縣各級主管部門高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳與普及。在日常工作中，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出專項整治、食品安全宣傳周、科技下鄉(xiāng)等活動，密切聯(lián)系當(dāng)?shù)貙嶋H，開展現(xiàn)場咨詢活動、舉辦培訓(xùn)班、公布投訴電話、發(fā)放宣傳資料等，充分利用陽新縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、縣電視臺、《今日陽新報》等多種宣傳載體，多形式、多渠道、多層次地開展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳與培訓(xùn)工作，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的行業(yè)自律性，提高了廣大群眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律意識[1-2]。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系初步建立

陽新縣先后成立了陽新縣蔬菜農(nóng)藥殘留檢測中心、陽新縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，以檢測蔬菜農(nóng)藥殘留為突破口，購置農(nóng)藥殘留速測設(shè)備2套，對幾個重點基地和城區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市銷售的新鮮蔬菜進(jìn)行抽樣檢測，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系初步建立。2009年，陽新縣被湖北省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)改委批準(zhǔn)實施農(nóng)業(yè)部縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗站建設(shè)項目，配置儀器82臺套，共改擴建實驗室1 012.3 m2，具備了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、重金屬、營養(yǎng)元素、種子等的檢測能力。此外，陽新縣還建立了基地檢測室，縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（合作社）一律配備質(zhì)量安全管理人員和設(shè)備，開展自律性檢測；通過免費提供設(shè)備和技術(shù)培訓(xùn)，扶持一批示范基地成立農(nóng)殘檢測示范點，提升基地及周邊的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平。

1.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)戰(zhàn)略逐步推進(jìn)

近年來，陽新縣積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，目前正在創(chuàng)建的有一個省級寶塔湖蒿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)和一個縣級陽新葡萄標(biāo)準(zhǔn)化生示范區(qū)。示范區(qū)按照“六統(tǒng)一”的模式組織生產(chǎn)，通過推廣病蟲草害綠色防控技術(shù)，杜絕了高毒化學(xué)農(nóng)藥的使用，初步達(dá)到了產(chǎn)品保質(zhì)增效的目的。同時，積極組織引導(dǎo)縣內(nèi)符合條件的企業(yè)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，并堅持申報與監(jiān)管并重。截至2013年底，陽新縣有效使用“三品”的企業(yè)達(dá)28家，產(chǎn)品62個，基地面積達(dá)2.24萬hm2，年產(chǎn)量16萬t、年產(chǎn)值達(dá)8億元。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度逐步加強

遵照習(xí)近平總書對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出的“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”[3]的監(jiān)管要求，陽新縣以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品儲運企業(yè)為檢查重點，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。首先加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)管，督促生產(chǎn)單位做好生產(chǎn)記錄、檢測記錄、購銷臺賬，確保產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制。再次，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和執(zhí)法巡查力度，定期開展監(jiān)測和執(zhí)法巡查行動。對檢查中產(chǎn)地準(zhǔn)出制度執(zhí)行不力的單位實行限期整改；對質(zhì)量安全問題比較嚴(yán)重的產(chǎn)地和單位進(jìn)行約談；對拒不實行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度的單位，嚴(yán)格按照《湖北省實施辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處理[3-4]。

2 陽新縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

2.1 群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識仍需提高

作為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，陽新縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，主要由公司、合作社以及個體農(nóng)民組成，生產(chǎn)者和消費者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識良莠不齊，導(dǎo)致群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度不同。一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者片面追求經(jīng)濟效益而忽視質(zhì)量安全，質(zhì)量安全意識和責(zé)任意識不強，自律性差。廣大消費者的農(nóng)產(chǎn)品安全意識比較淡薄，往往只注重產(chǎn)品的價格，缺乏看證、索證（產(chǎn)地證、合格證）意識，且自我保護意識和權(quán)利意識薄弱，沒有從質(zhì)量安全上給予重視。

2.2 監(jiān)督管理相關(guān)法律制度有待完善

在實踐過程中，陽新縣將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督實施辦法》及相關(guān)配套的法律法規(guī)作為開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的主要執(zhí)法依據(jù)，但缺乏行之有效的執(zhí)行細(xì)則，脫離本地實際情況，導(dǎo)致執(zhí)法效果較差。陽新縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，散戶是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的主力軍，其粗放式生產(chǎn)過程易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在風(fēng)險隱患?！皟煞ā敝袥]有對個體農(nóng)戶的生產(chǎn)、經(jīng)營行為提出強制性要求，導(dǎo)致風(fēng)險隱患不可控、責(zé)任難追究。針對法律規(guī)定不明確、不具體的問題，相關(guān)部門應(yīng)盡快補充完善配套法規(guī)、實施細(xì)則和管理辦法。

2.3 組織化程度低，全程監(jiān)控難度大

雖然陽新縣加大力度扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但企業(yè)規(guī)模仍然不大。2013年年底，全縣還沒有國家級龍頭企業(yè)，省市級重點龍頭企業(yè)也僅有16家，其中省級5家、市級11家[4]。陽新縣目前的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主導(dǎo)模式依然是“千家萬戶無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、千家萬戶無規(guī)范進(jìn)市場”的散戶經(jīng)營模式，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作增添了難度。散戶在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，對病蟲害的防治往往是憑經(jīng)驗辦事；有的則是跟著別人防治，造成錯用、亂用、濫用農(nóng)藥及其他投入品的情況屢屢發(fā)生。有的為爭取農(nóng)產(chǎn)品提早上市，大量使用催生劑和激素，濫施化學(xué)劑，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。因此，組織化程度較低，是困擾陽新縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的瓶頸性問題。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系尚未全行政區(qū)域覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法難度大

陽新縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作起步較晚，目前尚處于農(nóng)藥殘留速測階段。陽新縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心（簡稱農(nóng)檢中心）質(zhì)檢站還未通過雙認(rèn)證，監(jiān)測結(jié)果不能作為行政處罰的法律依據(jù)。相關(guān)工作人員缺乏，檢測人員嚴(yán)重不足。陽新縣農(nóng)檢中心僅有4個檢驗員，同時還需負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查和監(jiān)督工作抽檢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)管檢測機構(gòu)還是空白，沒有檢測設(shè)備和專職人員，僅靠縣級檢測力量對全縣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)、超市進(jìn)行日常抽檢，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全面監(jiān)管監(jiān)測仍顯乏力[5-6]。

3 對策

針對陽新縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問題，分析提出應(yīng)對策略。對策的主題思路是以信息化推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)信息化，通過信息化和標(biāo)準(zhǔn)化降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的執(zhí)行難度、拓展監(jiān)管的深度和廣度。

3.1 利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，加強監(jiān)管信息化平臺建設(shè)

首先，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，尤其是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建立縣域農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管信息化平臺，解決人員不足的問題[5-6]。其次，與食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合協(xié)作，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營銷售場所開展進(jìn)貨查驗工作，檢驗（檢疫）合格證明等材料，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，同時注重產(chǎn)品信息采集。再次，加強執(zhí)法檢查力度，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量可追溯，嚴(yán)格推行“四有”要求產(chǎn)地準(zhǔn)出制度；最后，通過線下、線上2種途徑，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理制度，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品分級包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識制度；要求包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)明生產(chǎn)經(jīng)營者、產(chǎn)地和檢驗（檢疫）情況，對不合格的農(nóng)產(chǎn)品實行責(zé)任追究和退出制度，同時在信息平臺及時給予披露。

3.2 加強整體規(guī)劃與支撐機構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作機制

按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步制定實施細(xì)則，成立縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)；進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)、工商、食品藥品監(jiān)管部門等在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職責(zé)，落實法定責(zé)任，完善溝通渠道，形成監(jiān)管合力，聯(lián)合執(zhí)法。為此，首先應(yīng)該加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊伍建設(shè)，結(jié)合縣級檢測站建設(shè)項目的實施，按照農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳對縣級檢測站的建站要求，在原有編制的基礎(chǔ)上增加檢驗員編制，配備檢測人員，確保項目實施后正常運轉(zhuǎn)，為抓好陽新縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作發(fā)揮應(yīng)有的作用[6]；其次，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)測隊伍建設(shè)，尤其是配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)測隊伍勢在必行，建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)、質(zhì)檢體系建設(shè)等列入縣年度財政預(yù)算項目，并逐年增加投入。

3.3 推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，構(gòu)建利益捆綁式新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式

完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防范預(yù)警系統(tǒng)的重要途徑就是推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立可監(jiān)控、可追溯信息鏈[7]。目前陽新縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式仍以小型農(nóng)戶為主體，個體生產(chǎn)規(guī)模不大，若要發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理[8-9]，建議如下：①大力扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)銷合作社等農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷過程中的規(guī)劃布局、技術(shù)指導(dǎo)、市場營銷等功能。②鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營龍頭企業(yè)牽頭，以股份制形式興辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織，吸收農(nóng)戶成為股東或會員，建立企業(yè)、基地、農(nóng)戶密切結(jié)合、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益捆綁式新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。③加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程標(biāo)準(zhǔn)化管理，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 萬晟杰，肖本木，符友知，等.湖北省貧困地區(qū)糧食產(chǎn)能提高的障礙因素及其應(yīng)對策略：以陽新縣為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，44（9）：251-253.

[2] 陽新縣統(tǒng)計局.陽新縣統(tǒng)計年鑒[M].陽新：陽新縣統(tǒng)計局，2011.

[3] 新華網(wǎng).習(xí)近平主席在2013年中央農(nóng)村工作會議上的講話[EB/OL].（2013-12-25）[2016-05-16].http：//jingji.cntv.cn/special/2013ncgzhy/.

[4] 陽新縣農(nóng)業(yè)局產(chǎn)業(yè)化辦公室.陽新縣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展年報[R].2013.

[5] 羅斌.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀和展望[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2014（4）：3-6.

[6] 高錄軍，劉玲.基于物聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控系統(tǒng)建設(shè)的思考[J].食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報，2015（7）：2807-2812.

[7] 劉洋，陳潔，鄧志喜.完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防范預(yù)警系統(tǒng)的思考和建議[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012（6）：48-51.

[8] 鐘攀，葛榮，楊文，等.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析策略與應(yīng)用研究：以四川省質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測為例[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（4）：8-12.

[9] 金發(fā)忠.基于我國農(nóng)產(chǎn)品客觀特性的質(zhì)量安全問題思考[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（3）：3-11.