第7講：以PPP模式的創(chuàng)新、合作推進城鎮(zhèn)化建設(shè)

姚兵談企業(yè)發(fā)展系列講座（PPT）

PPP模式作為一種新的融資合作模式，近年來獲得包括國家發(fā)改委、財政部、住建部等部委的大力提倡和地方政府的歡迎。

當前，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要的大量資金已不能完全依賴傳統(tǒng)的融資渠道，迫切需要體制機制的創(chuàng)新和民間資本的參與。PPP模式將部分政府責任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關(guān)系，推動社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，既在彌補地方政府資金不足的同時為民間資本打開新的投資渠道，又有力地推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一、PPP模式的概念

1.定義

政府和社會資本合作（PPP）模式是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，經(jīng)過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關(guān)系。

2.政策依據(jù)

2014年9月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》，鋪開了PPP模式廣泛運用的序章。

2014年12月4日，國家發(fā)改委及財政部分別發(fā)布《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》和《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》，分別從政策層面和實際操作上對政府和社會資本的合作予以指導，標志著PPP模式走上了有章可循之路。

如果說2014年是我國PPP模式的探路之年，那么2015年將成為政府和社會資本合作的元年。2015年3月，發(fā)改委聯(lián)合國開行出臺《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》；2015年4月，發(fā)改委聯(lián)合財政部、住建部、交通部、水利部、中國人民銀行出臺《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》；2015年4月財政部出臺了《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。

3.基本結(jié)構(gòu)

二、PPP模式的優(yōu)勢

1.節(jié)約政府開支

2.三大特征（伙伴關(guān)系、利益共享、風險分擔）

3.項目相關(guān)方聯(lián)盟

4.項目建設(shè)時間、質(zhì)量和費用

三、關(guān)健在項目

1.項目的價值

2.政府職責：開放市場，放寬準入；政策可操作，服務(wù)須透明；監(jiān)管到位，支持到位。

3.民營企業(yè)項目競爭力：項目財務(wù)顧問，項目管理專家，項目融資伙伴，項目科技含量。

PPP模式的合作空間和創(chuàng)新思路需要我們?nèi)ヌ接懀谶@一模式中政府和企業(yè)的角色定位、權(quán)益職責需要我們?nèi)ヌ剿?，更為重要的是項目的落地需要我們?nèi)嵺`。PPP模式說到底是經(jīng)濟新常態(tài)下，城鎮(zhèn)化建設(shè)項目投資和建設(shè)的一種創(chuàng)新。今天的中國，面臨著一系列時代課題，前所未有。沒有哪本教科書可以提供現(xiàn)成答案。千難萬難，敢于改革創(chuàng)新就不難。作為政府也好企業(yè)也好，要勇于擔當發(fā)展重任，充分認識到：當今時代，改革正當其時，圓夢適得其勢。我們站在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的大門口，要最大限度的讓創(chuàng)新驅(qū)動新引擎全速轉(zhuǎn)動起來，一定能推動企業(yè)提升PPP模式創(chuàng)新和實踐的高度，拓展合作共贏的更大空間，闖出一條中國特色、世界水平的城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子，一定能使我們的企業(yè)在未來的發(fā)展中后來居上，彎道超車，創(chuàng)造出更多令人意想不到的奇跡。