梁 新， 張志遠(yuǎn)， 李 柱

(海軍工程大學(xué) 裝備經(jīng)濟(jì)管理系, 武漢 430033)

武器裝備資產(chǎn)管理體系框架構(gòu)建

梁 新， 張志遠(yuǎn)， 李 柱

(海軍工程大學(xué) 裝備經(jīng)濟(jì)管理系, 武漢 430033)

武器裝備是軍隊(duì)資產(chǎn)的核心部分，是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在全面推行績效管理總體要求下，闡述了武器裝備資產(chǎn)管理的研究現(xiàn)狀，按照資產(chǎn)價(jià)值形成、確認(rèn)、核算以及核銷的基本規(guī)律，以作戰(zhàn)需求為牽引，提出了全要素管理、全壽命周期、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、一體化管理的基本原則，確立了該體系的邏輯起點(diǎn)，探討了其主要要素和管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，分析了武器裝備資產(chǎn)價(jià)值管理全壽命階段的主要內(nèi)容，最終初步構(gòu)建起集經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)和價(jià)值為一體的武器裝備資產(chǎn)管理體系框架。

武器裝備；資產(chǎn)；價(jià)值管理

裝備資產(chǎn)是軍隊(duì)資產(chǎn)的重要組成部分，而武器裝備則是裝備資產(chǎn)的核心和主體，是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力形成和保持的最重要物質(zhì)基礎(chǔ)。武器裝備資產(chǎn)管理是指軍隊(duì)各級(jí)管理部門，以戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)，以產(chǎn)權(quán)管理為核心，按照武器裝備管理的法規(guī)要求，對(duì)武器裝備的占有(或保管)、使用、維護(hù)保養(yǎng)、維修保障、退役處置等行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督的活動(dòng)[1]。從資產(chǎn)管理屬性看，可以分為武器裝備資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理2個(gè)相互融合、又相對(duì)獨(dú)立的方面。目前，對(duì)于武器裝備資產(chǎn)實(shí)物管理，取得了一定的突破，逐步實(shí)現(xiàn)了綜合預(yù)算和計(jì)價(jià)核算，現(xiàn)已形成了一套相對(duì)嚴(yán)格、規(guī)范和完備的管理體系;但對(duì)于武器裝備資產(chǎn)價(jià)值管理僅僅體現(xiàn)在裝備研制建造時(shí)購置(訂購)經(jīng)費(fèi)支出科目會(huì)計(jì)賬上，既沒有進(jìn)行后續(xù)價(jià)值確認(rèn)，又無價(jià)值評(píng)估、計(jì)提折舊等措施，武器裝備價(jià)值的存量、增量和投向投量等基礎(chǔ)信息得不到明確的體現(xiàn)。這不僅不利于及時(shí)掌握武器裝備資產(chǎn)的真實(shí)情況，還給武器裝備發(fā)展規(guī)劃、購置計(jì)劃制定以及裝備使用和經(jīng)濟(jì)資源使用績效評(píng)價(jià)帶來困難。因此，迫切需要從武器裝備資產(chǎn)管理本質(zhì)內(nèi)涵和需求出發(fā)，構(gòu)建起與武器裝備實(shí)物管理相融合、以資產(chǎn)價(jià)值管理為核心、符合裝備建設(shè)發(fā)展需要的全要素、全系統(tǒng)、全壽命的現(xiàn)代資產(chǎn)管理體系，為武器裝備建設(shè)發(fā)展和資源配置決策提供可靠的支撐。

1 武器裝備資產(chǎn)管理研究現(xiàn)狀

目前，國外學(xué)術(shù)界認(rèn)為價(jià)值管理主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容包括：資產(chǎn)的價(jià)值估計(jì)與計(jì)價(jià)，建立賬、簿、卡，價(jià)值核算，賬務(wù)處理，資產(chǎn)報(bào)表以及預(yù)決算與財(cái)務(wù)管理等[2]294，并且認(rèn)為可以裝備資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算、提取折舊為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)武器裝備逐步更新。在實(shí)務(wù)操作中，美、英、俄、日等國家十分重視實(shí)物管理方法在武器裝備上的運(yùn)用，對(duì)武器裝備進(jìn)行了資產(chǎn)登記、計(jì)價(jià)管理和會(huì)計(jì)核算，制定了相應(yīng)的賬目體系、核算方法和財(cái)務(wù)報(bào)表，將資產(chǎn)管理納入裝備管理范疇[3]45，既要算軍事賬，還要算經(jīng)濟(jì)賬。具體在價(jià)值管理方面，英軍明確規(guī)定將武器裝備列入會(huì)計(jì)核算管理范疇，按照固定資產(chǎn)和存貨物資兩大類進(jìn)行計(jì)價(jià)核算，其中固定資產(chǎn)必須按照有關(guān)資產(chǎn)核算規(guī)定進(jìn)行折舊，并按直線折舊法進(jìn)行賬務(wù)處理；俄羅斯將武器、戰(zhàn)斗技術(shù)裝備和其他技術(shù)裝備列入固定資產(chǎn)的分賬目“武器、戰(zhàn)斗技術(shù)裝備和其他技術(shù)裝備”上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與核算，并且計(jì)提折舊處理，主要根據(jù)在有效利用期間的價(jià)值損耗確定折舊計(jì)提方式，同時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)范圍外的軍需給養(yǎng)、油料物資、彈藥和導(dǎo)彈等儲(chǔ)備資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)價(jià)核算，在“物資儲(chǔ)備”賬戶上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與核算[2]295。從上述情況可以看出，雖然外軍領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制以及裝備資產(chǎn)管理體制與我軍不盡相同，但是在裝備資產(chǎn)價(jià)值管理上確有一些共同的特點(diǎn)，值得我們研究和借鑒。

國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了廣泛而深入的研究，但具體到資產(chǎn)價(jià)值，特別是裝備資產(chǎn)價(jià)值管理方面，研究成果并不多，以對(duì)資產(chǎn)價(jià)值管理基本設(shè)想和經(jīng)驗(yàn)介紹為主，主要包括以下幾個(gè)方面：強(qiáng)調(diào)資預(yù)結(jié)合，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)價(jià)值管理涉及的價(jià)值確立、審批和核算等環(huán)節(jié)進(jìn)行探討研究[3]45；對(duì)軍隊(duì)資產(chǎn)分類計(jì)價(jià)方法及其選擇進(jìn)行了介紹和分析；對(duì)裝備資產(chǎn)中的實(shí)物資產(chǎn)價(jià)值管理的方式、方法以及會(huì)計(jì)科目設(shè)置、具體賬務(wù)處理進(jìn)行了研究[4]；還有少數(shù)學(xué)者從會(huì)計(jì)賬務(wù)角度對(duì)武器裝備資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算進(jìn)行探討。從總體情況看，對(duì)于武器裝備管理主要關(guān)注于實(shí)物管理，主要是利用定期統(tǒng)計(jì)會(huì)審制度來進(jìn)行實(shí)力核對(duì)與管理。

2 武器裝備資產(chǎn)管理體系構(gòu)建原則

武器裝備資產(chǎn)管理體系框架的構(gòu)建，必須以現(xiàn)代戰(zhàn)爭對(duì)武器裝備管理需求為出發(fā)點(diǎn)，符合武器裝備發(fā)展的內(nèi)在要求和客觀規(guī)律。

2.1 以作戰(zhàn)需求為牽引

武器裝備建設(shè)，就其根本目的而言，是服從或服務(wù)于軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備的。現(xiàn)代化戰(zhàn)爭是武器裝備體系化的對(duì)抗，武器裝備資產(chǎn)管理必須適應(yīng)其橫向互聯(lián)、縱向互通的管理特點(diǎn)，滿足作戰(zhàn)訓(xùn)練對(duì)武器裝備管理體制要求。因此，構(gòu)建的武器裝備資產(chǎn)管理體系應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源條件，按照全系統(tǒng)原則，將武器裝備資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)武器裝備各管理層級(jí)之間的相互協(xié)調(diào)、相互聯(lián)通，保證武器裝備資產(chǎn)管理體系內(nèi)部的協(xié)同性。

2.2 與裝備資金運(yùn)動(dòng)基本規(guī)律相一致

管理即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制。武器裝備資產(chǎn)管理的對(duì)象是武器裝備，其管理的核心包括實(shí)物管理和資產(chǎn)價(jià)值管理，其管理體系應(yīng)該遵循武器裝備價(jià)值的形成、確認(rèn)、過程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)以及退出管理的客觀規(guī)律。因此，武器裝備資產(chǎn)管理必須根據(jù)裝備經(jīng)費(fèi)管理特點(diǎn)和裝備資金運(yùn)動(dòng)規(guī)律，以資產(chǎn)價(jià)值管理為導(dǎo)向和核心，對(duì)裝備資產(chǎn)的形成、使用和退出全過程全壽命實(shí)施管理。

2.3 全壽命周期管理原則

武器裝備管理具有強(qiáng)烈的軍事特性，但其本質(zhì)上又是一種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。武器裝備作為一種特殊的軍隊(duì)資產(chǎn)，對(duì)其進(jìn)行管理的直接目的就是以最少的經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到最大限度地滿足軍事斗爭的需要，保持和提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，亦即實(shí)現(xiàn)軍事效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。武器裝備壽命周期長，按照循序漸進(jìn)的發(fā)展規(guī)律劃分為前后銜接的不同發(fā)展工作階段，前期發(fā)展階段是后續(xù)階段必不可少的工作基礎(chǔ)，而后續(xù)階段則必然是對(duì)前期階段工作的實(shí)際檢驗(yàn)。因此，要完善武器裝備資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益，就必須實(shí)行武器裝備的全壽命管理[5]。

2.4 實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理原則

武器裝備在服役過程中，隨著服役年限的延長其資產(chǎn)價(jià)值一般會(huì)不斷減少，但部分武器裝備，特別是大型武器裝備，在其壽命周期內(nèi)通常涉及經(jīng)費(fèi)支出較大(與其購置價(jià)格相比)的高等級(jí)修理或現(xiàn)代化改裝等活動(dòng)，武器裝備資產(chǎn)價(jià)值表現(xiàn)出較強(qiáng)波動(dòng)性。因此，武器裝備價(jià)值管理體系必須體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性，及時(shí)反映出武器裝備價(jià)值變動(dòng)情況[6]，包括武器裝備資產(chǎn)登記對(duì)象和資產(chǎn)初始價(jià)值確認(rèn)，武器裝備資產(chǎn)價(jià)值折舊制度，重大事項(xiàng)價(jià)值評(píng)估，武器裝備退役價(jià)值確認(rèn)和價(jià)值核銷等要素，以便管理和決策部門能盡早了解和掌握武器裝備資產(chǎn)使用、管理的情況以及增減變化的動(dòng)態(tài)效應(yīng)。

2.5 經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)與價(jià)值一體化管理原則

武器裝備資產(chǎn)管理必須服務(wù)于裝備建設(shè)，將資產(chǎn)管理與裝備發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃擬制、裝備經(jīng)費(fèi)預(yù)算、裝備經(jīng)費(fèi)管控等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)武器裝備經(jīng)費(fèi)、實(shí)物和價(jià)值一體化管理。具體來說，就是要遵循裝備經(jīng)費(fèi)管理、裝備建設(shè)發(fā)展、裝備資產(chǎn)管理的內(nèi)在規(guī)律，通過建立統(tǒng)一、科學(xué)的管理體系，以裝備發(fā)展需求與規(guī)劃計(jì)劃為龍頭、以裝備體系與配置需求為依據(jù)，促使裝備經(jīng)費(fèi)投向投量與武器裝備資產(chǎn)配置相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)和相互制約，從而為裝備建設(shè)科學(xué)決策、科學(xué)管理和科學(xué)配置提供有力保障。而武器裝備資產(chǎn)配置也只能是各級(jí)在準(zhǔn)確掌握存量資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的前提條件下，圍繞武器裝備發(fā)展總體規(guī)劃布局及戰(zhàn)略需求，合理進(jìn)行武器裝備資產(chǎn)的調(diào)配和管理。經(jīng)費(fèi)是各項(xiàng)工作的保障和牽引，武器裝備實(shí)物管理是中心，價(jià)值管理是核心。因此，必須遵循裝備經(jīng)費(fèi)、裝備資產(chǎn)、裝備價(jià)值一體化管理的原則，保證各項(xiàng)管理體系之間的內(nèi)在協(xié)調(diào)性。

3 武器裝備資產(chǎn)管理體系架構(gòu)

武器裝備資產(chǎn)管理體系主要包括基本框架、主要要素以及組織機(jī)構(gòu)等，其核心是實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理與價(jià)值管理的統(tǒng)一。

3.1 管理體系起點(diǎn)的確定

武器裝備全壽命周期內(nèi)各階段主要管理活動(dòng)，如圖1所示。

從武器裝備資產(chǎn)資金運(yùn)動(dòng)和資產(chǎn)形成角度看，武器裝備資產(chǎn)的全壽命周期各個(gè)階段都涉及資產(chǎn)管理的內(nèi)容，尤其是采購計(jì)劃開始執(zhí)行后，裝備部門就必須進(jìn)行合同履行監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)開支、結(jié)算報(bào)銷以及會(huì)計(jì)賬務(wù)處理等工作，其中與經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)工作由裝備財(cái)務(wù)管理部門或機(jī)構(gòu)完成，這些工作是武器裝備資產(chǎn)價(jià)值管理的前期基礎(chǔ)，是入役時(shí)價(jià)值確認(rèn)的重要依據(jù)，可使用類似于地方資產(chǎn)管理中的“在建工程”(如可以規(guī)定為“在建武器裝備”賬戶)科目進(jìn)行核算，待項(xiàng)目驗(yàn)收合格交付部隊(duì)后，直接或間接轉(zhuǎn)入武器裝備資產(chǎn)賬戶。因此，對(duì)于裝備入役前的研制生產(chǎn)階段的管理，一方面根據(jù)已明確的武器裝備科研、購置管理辦法要求，嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量和進(jìn)度控制(這屬于實(shí)物管理范疇)；另一方面依據(jù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法和核算要求，開展價(jià)值管理基礎(chǔ)工作，主要包括成本控制、經(jīng)費(fèi)支出核算與歸集等。但根據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬性的界定原則，武器裝備應(yīng)該只能是在部隊(duì)接裝入役之后才能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和價(jià)值確認(rèn)。因此，本文所指武器裝備資產(chǎn)管理活動(dòng)的時(shí)間起點(diǎn)為武器裝備采購立項(xiàng)計(jì)劃批準(zhǔn)后正式開始執(zhí)行采購計(jì)劃的時(shí)點(diǎn)，但在武器裝備資產(chǎn)管理體系構(gòu)建上以武器裝備入役時(shí)間為邏輯起點(diǎn)。

圖1 武器裝備全壽命周期主要管理活動(dòng)

3.2 基本體系框架構(gòu)建

按照武器裝備資產(chǎn)管理涉及的主要要素、內(nèi)容和壽命階段，武器裝備資產(chǎn)管理至少涉及以下4個(gè)維度，如圖2所示。

圖2 武器裝備資產(chǎn)價(jià)值管理結(jié)構(gòu)圖

維度一是從武器裝備資產(chǎn)管理的主體來看，按照裝備管理的層級(jí)，主要涉及具體使用(或保管)部隊(duì)、戰(zhàn)區(qū)軍兵種、軍兵種以及軍委職能部門(軍委裝備發(fā)展部)等。維度二是從武器裝備資產(chǎn)管理的壽命周期特點(diǎn)來看，可分為采購、入役、使用與保障、退役4個(gè)階段。維度三是從武器裝備資產(chǎn)實(shí)物管理內(nèi)容來看，包括武器裝備規(guī)劃計(jì)劃、配置管理、技術(shù)管理與狀態(tài)監(jiān)測、使用管理、維修保障等。維度四是從武器裝備資產(chǎn)價(jià)值管理內(nèi)容來看，分為資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、價(jià)值確認(rèn)、產(chǎn)權(quán)登記、價(jià)值核算、資產(chǎn)配置、價(jià)值評(píng)估、價(jià)值核銷等。

3.3 管理體系的要素

根據(jù)國內(nèi)外的資產(chǎn)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，高效的資產(chǎn)管理體系應(yīng)包括3個(gè)重要因素：管理者、管理制度和管理控制體系[7]。圍繞管理目標(biāo)，管理體系的3個(gè)要素之間相互作用，共同實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的基本職能[8]。

管理者是指武器裝備資產(chǎn)管理所涉及的人員和機(jī)構(gòu)。包括武器裝備資產(chǎn)主管部門、資產(chǎn)占有使用單位及有關(guān)人員。根據(jù)武器裝備資產(chǎn)管理過程中管理者職能的差異，可以將武器裝備資產(chǎn)管理者分為2類：“規(guī)制者”和“使用者”?！耙?guī)制者”是資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理部門，對(duì)武器裝備資產(chǎn)管理進(jìn)行整體規(guī)劃和配置，保證武器裝備資產(chǎn)管理總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并制定資產(chǎn)管理規(guī)章，對(duì)所有參與機(jī)構(gòu)與人員進(jìn)行約束?！笆褂谜摺笔俏淦餮b備資產(chǎn)的直接占有、使用者，即武器裝備資產(chǎn)使用部隊(duì)，他們擁有資產(chǎn)的實(shí)際控制權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的實(shí)物管理責(zé)任和部分的價(jià)值核算職能。

管理制度是指武器裝備資產(chǎn)的資產(chǎn)管理目標(biāo)、程序、管理方式及管理者職責(zé)等規(guī)范性文件。武器裝備資產(chǎn)的資產(chǎn)管理制度包括武器裝備資產(chǎn)管理規(guī)章、制度以及價(jià)值核算評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。管理制度確定管理結(jié)構(gòu)與管理職責(zé)，并形成相應(yīng)的責(zé)任追究與獎(jiǎng)懲制度。

管理控制體系是指保證武器裝備資產(chǎn)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)控系統(tǒng)，涉及實(shí)物管理和價(jià)值管理2個(gè)方面。其中，武器裝備實(shí)物管理是指武器裝備資產(chǎn)的購置、使用、維護(hù)以及處置等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)實(shí)物的管理；而價(jià)值管理則包括武器裝備產(chǎn)權(quán)登記統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、評(píng)估以及核算管理相關(guān)的對(duì)價(jià)值的管理，兩者之間既相互獨(dú)立又相互協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)軍隊(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的制約。價(jià)值管理涉及資產(chǎn)核算、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、評(píng)估，以及圍繞經(jīng)費(fèi)、資金與資產(chǎn)運(yùn)行流程及其相互關(guān)系所形成的管理模式、機(jī)制等。武器裝備資產(chǎn)價(jià)值管理必須與武器裝備實(shí)物管理相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)武器裝備物質(zhì)流、資金流、信息流的統(tǒng)一。

在武器裝備資產(chǎn)管理體系中，管理者要素是關(guān)鍵因素，特別是“規(guī)制者”和“使用者”之間的關(guān)系及其權(quán)力邊界[9]構(gòu)成了武器裝備資產(chǎn)管理制度設(shè)計(jì)的基本依據(jù)?！耙?guī)制者”與“使用者”各自的特點(diǎn)及其在資產(chǎn)權(quán)責(zé)利方面的不同，導(dǎo)致其行為動(dòng)機(jī)也有差異。針對(duì)這種差異性，構(gòu)建科學(xué)合理的武器裝備資產(chǎn)管理體制機(jī)制，保證行為規(guī)則和目標(biāo)的一致性是武器裝備資產(chǎn)管理的核心任務(wù)。

3.4 管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

按照“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的總體要求，武器裝備資產(chǎn)管理工作主要分為軍委裝備發(fā)展部、軍兵種裝備部、戰(zhàn)區(qū)軍兵種裝備管理部門、裝備使用部隊(duì)四級(jí)。中央軍委是軍隊(duì)所有資產(chǎn)唯一的所有者代表，并授權(quán)軍隊(duì)各級(jí)、各部門行使資產(chǎn)管理權(quán)能，軍委裝備發(fā)展部在中央軍委的授權(quán)下具體行使其所應(yīng)承擔(dān)的裝備資產(chǎn)管理事務(wù)，其他各級(jí)裝備部門在本級(jí)黨委的授權(quán)下具體行使本單位或所管轄單位裝備資產(chǎn)管理事務(wù)，其中裝備財(cái)務(wù)部門具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)價(jià)值管理，做好資產(chǎn)價(jià)值核算、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置監(jiān)管、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告等經(jīng)常性基礎(chǔ)工作，為裝備資產(chǎn)配置和發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃擬制提供決策依據(jù)。

軍委裝備發(fā)展部，作為被授權(quán)的武器裝備歸口管理職能部門，由其代表軍委行使所有權(quán)人的全部權(quán)能，是全軍武器裝備資產(chǎn)管理的第一層級(jí)管理，全面負(fù)責(zé)武器裝備資產(chǎn)管理，制定武器裝備資產(chǎn)管理的法規(guī)制度、流程規(guī)范等，明確軍兵種裝備部、戰(zhàn)區(qū)軍兵種裝備管理部門以及部隊(duì)的職責(zé)內(nèi)容和工作分工，并進(jìn)行檢查監(jiān)督等。

軍兵種裝備部，作為全軍武器裝備資產(chǎn)管理的第二層級(jí)管理，武器裝備資產(chǎn)具體管理職能主要由軍兵種裝備部負(fù)責(zé)。對(duì)其所屬的武器裝備享有占有、使用以及依照法律和中央軍委的有關(guān)規(guī)定處置的權(quán)利，具體負(fù)責(zé)和完成本軍兵種裝備實(shí)物和資產(chǎn)價(jià)值管理工作，特別是根據(jù)軍事戰(zhàn)略需求進(jìn)行裝備資產(chǎn)的配置和發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃的制定。

戰(zhàn)區(qū)軍兵種裝備管理部門，作為全軍武器裝備資產(chǎn)管理的第三層級(jí)管理，主要負(fù)責(zé)對(duì)其所轄部隊(duì)武器裝備資產(chǎn)的管理，具體執(zhí)行裝備資產(chǎn)管理工作，包括武器裝備使用管理檢查、維修保障管理、實(shí)力統(tǒng)計(jì)與調(diào)配、資產(chǎn)價(jià)值核算等。

裝備使用部隊(duì)，作為武器裝備具體使用責(zé)任單位，是裝備資產(chǎn)的使用權(quán)人，負(fù)有裝備使用、維護(hù)保養(yǎng)、參與維修保障等權(quán)利和義務(wù)。

3.5 價(jià)值管理與實(shí)物管理的融合

在武器裝備資產(chǎn)管理體系中，將裝備財(cái)務(wù)部門作為各級(jí)部隊(duì)武器裝備資產(chǎn)價(jià)值管理的主管部門，主要是基于2個(gè)原因：(1) 裝備財(cái)務(wù)部門是裝備經(jīng)濟(jì)資源的綜合管理部門，具備價(jià)值管理的優(yōu)勢(shì)，由財(cái)務(wù)部門行使對(duì)本單位占有使用裝備資產(chǎn)的主管職能，符合現(xiàn)行軍隊(duì)管理體制特點(diǎn)，也與行政單位國有資產(chǎn)主管職能被賦予各級(jí)財(cái)政部門的做法相一致；(2) 裝備事業(yè)部門相對(duì)分散，不具備對(duì)資產(chǎn)實(shí)施綜合管理的優(yōu)勢(shì)，而且裝備事業(yè)部門的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也不具備價(jià)值管理的專業(yè)知識(shí)和能力，裝備資產(chǎn)不同于一般軍隊(duì)資產(chǎn)，其資產(chǎn)價(jià)值管理工作內(nèi)容相對(duì)單一和集中，由裝備財(cái)務(wù)部門承擔(dān)即可。

根據(jù)武器裝備管理特點(diǎn)，涉及武器裝備價(jià)值管理的部門主要是軍委裝備發(fā)展部、軍兵種裝備部和戰(zhàn)區(qū)軍兵種裝備管理部門三級(jí)，裝備使用部隊(duì)只需登記裝備實(shí)力不必進(jìn)行價(jià)值登記與管理。

根據(jù)武器裝備壽命周期內(nèi)不同時(shí)期裝備管理工作的差異，裝備資產(chǎn)的價(jià)值管理可以劃分為3個(gè)階段：

1) 武器裝備入役階段的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與價(jià)值確認(rèn)。包括武器裝備接收入役階段進(jìn)行的一系列價(jià)值管理工作，主要涉及武器裝備資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、初始價(jià)值確認(rèn)等方面。由于武器裝備實(shí)行按級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的管理原則，因此，武器裝備資產(chǎn)在各級(jí)裝備管理部門的實(shí)力統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和裝備價(jià)值賬戶需要得到同時(shí)體現(xiàn)，并且各級(jí)產(chǎn)權(quán)登記與價(jià)值確認(rèn)必須保持實(shí)力和價(jià)值的一致性。

2) 使用與保障階段中的價(jià)值管理。武器裝備使用過程中主要包括武器裝備使用和武器裝備維修保障兩方面，該階段包括武器裝備從配發(fā)部隊(duì)到報(bào)廢淘汰前所進(jìn)行的一系列價(jià)值管理工作，主要涉及武器裝備資產(chǎn)折舊管理、改換裝(或技術(shù)改造升級(jí))的資產(chǎn)機(jī)制評(píng)估與管理、武器裝備資產(chǎn)轉(zhuǎn)移與調(diào)撥、調(diào)劑的價(jià)值管理等方面。

3) 退役階段的價(jià)值核銷。武器裝備退出現(xiàn)役涉及多方面的具體處理工作，其中資產(chǎn)價(jià)值管理主要涉及注銷武器裝備實(shí)力和核減資產(chǎn)價(jià)值，即在武器裝備產(chǎn)權(quán)登記冊(cè)上及時(shí)注銷該武器裝備，并注明銷毀的時(shí)間和地點(diǎn)；從軍委裝備發(fā)展部武器裝備資產(chǎn)管理部門到軍兵種、戰(zhàn)區(qū)軍兵種等武器裝備資產(chǎn)價(jià)值管理部門同時(shí)核減退役武器裝備的實(shí)力和賬面資產(chǎn)價(jià)值。而對(duì)于退役裝備資產(chǎn)處置的收益和成本性支出按照預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定執(zhí)行，屬于經(jīng)費(fèi)管理的范疇。

4 結(jié) 束 語

武器裝備資產(chǎn)的價(jià)值體現(xiàn)就是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的生成和提高，其資產(chǎn)管理體系應(yīng)該是一個(gè)全要素、全系統(tǒng)、全壽命實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的體系。美軍長期以來對(duì)武器裝備進(jìn)行了登記統(tǒng)計(jì)、計(jì)價(jià)核算和會(huì)計(jì)管理，制定了相應(yīng)的核算方法、賬目體系和財(cái)務(wù)報(bào)表，為裝備資產(chǎn)進(jìn)行費(fèi)效控制和投入產(chǎn)出的績效評(píng)估提供了支撐。目前，我軍對(duì)武器裝備的實(shí)物管理非常重視，卻價(jià)值管理一直不夠重視。本文提出了武器裝備資產(chǎn)管理體系構(gòu)建的基本原則，初步構(gòu)建起武器裝備資產(chǎn)管理體系框架，探討了該體系的主要要素和管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，并重點(diǎn)分析了武器裝備資產(chǎn)價(jià)值管理主要內(nèi)容。值得注意的是，武器裝備資產(chǎn)管理體系不是在現(xiàn)有裝備管理體制上的簡單疊加，而是應(yīng)該根據(jù)武器裝備資產(chǎn)管理的內(nèi)在規(guī)律和客觀需求的體系重構(gòu)，如何將武器裝備資產(chǎn)管理體系與軍隊(duì)指揮體制、裝備管理機(jī)制等有機(jī)融合，將資產(chǎn)管理的成果作為武器裝備建設(shè)和發(fā)展的決策參考依據(jù)，需要進(jìn)一步的深入研究和探討。

References)

[1]魏汝祥，劉寶平．軍事裝備經(jīng)濟(jì)管理學(xué)[M]．北京：軍事科學(xué)出版社，2014：247-249．

[2]黃如安，肖俊華．外軍資產(chǎn)管理[M]．北京：國防工業(yè)出版社，2012．

[3]張相農(nóng)，尚慶生，竇禮建，等．部隊(duì)資產(chǎn)管理與經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理一體化研究[J]．軍事經(jīng)濟(jì)研究，2004(12)：45-47.

[4]孫燕，顧桐菲．裝備資產(chǎn)價(jià)值管理模式構(gòu)想[J]．軍事經(jīng)濟(jì)研究，2013(10)：30-32.

[5]何欣哲．應(yīng)構(gòu)建全生命周期的資產(chǎn)管理體系[N]．中國會(huì)計(jì)報(bào)，2016-03-25(6).

[6]徐亞濤，解躍華，張涵，等．基于資產(chǎn)模塊的軍隊(duì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建[J]．軍事經(jīng)濟(jì)研究，2011(11)：39-41.

[7]國務(wù)院發(fā)展研究中心“國有資本管理體制改革研究”課題組．完善國資管理體系[J]．發(fā)展研究，2015(4)：4-8．

[8]陳廣斌．大船重工固定資產(chǎn)管理研究[D]．大連：大連理工大學(xué)，2015：9-34.

[9]張海峰．基于財(cái)務(wù)視角的國有資產(chǎn)管理概述[J]．財(cái)經(jīng)界，2016(9)：219.

(編輯：李江濤)

Study on the Framework Construction of Weaponry Asset
Management System

LIANG Xin， ZHANG Zhiyuan， LI Zhu

(Department of Equipment Economics and Management, Naval University of Engineering, Wuhan 430033, China)

The weaponry asset is the core of military assets and the most important material basis of military combat power. Firstly, under the general requirements of the overall performance management, the paper expounds the current status of the weaponry asset management. Secondly, it brings out the basic principles of the total factor management, whole life cycle management, real-time dynamic management, and integrated management on the basis of the military demand and the basic rule of asset value formation, confirmation, calculation and verification. Thirdly, it determines the logical starting point of the system and discusses its main factors and management organization settings. Fourthly, it analyzes the main content of the weaponry asset value management in the life cycle stages. Finally, it builds the Framework of Weaponry Asset Management System to implement the integrated management of equipment expenditure, asset and value.

weaponry; asset; value management

2017-03-07

國家社會(huì)科學(xué)基金軍事學(xué)資助項(xiàng)目(16GJ003-104)

梁 新(1979—)，男，教授，博士，主要研究方向?yàn)檠b備經(jīng)濟(jì)管理。whliangxin@163.com

E145

2095-3828(2017)03-0045-06

A DOI 10.3783/j.issn.2095-3828.2017.03.008