揭秘未來首都什么樣

經過多年醞釀，北京城市總體規(guī)劃即將正式出爐。北京城市空間布局如何調整？京津冀交通有何新線路？……盡管城市總規(guī)最終版的全貌仍是“猶抱琵琶半遮面”，但根據最新消息和此前公布的總規(guī)草案，媒體梳理了5個關鍵。

目前，世界范圍內還沒有一則類似北京非首都核心功能疏解這樣的先例，北京的規(guī)劃更像是多種模式的混合體，例如，雄安新區(qū)有點像巴西的巴西利亞，北京城市副中心像是東京的副都心，首都特區(qū)則像美國的華盛頓特區(qū)

“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”

關于未來城市布局，《北京城市總體規(guī)劃（2016-2030年）（送審稿）》（下稱《總體規(guī)劃》）提出了新構想?！犊傮w規(guī)劃》顯示，北京未來將構建“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結構，實現城市功能整體優(yōu)化；其中，“一核”是指東城區(qū)、西城區(qū)，“一主”是指中心城區(qū)（城六區(qū)），“一副”是北京城市副中心，“兩軸”是中軸線、長安街及其延長線，多點則為門頭溝、房山等10個周邊城區(qū)。北京未來最大的變化是設立“首都特區(qū)”。

原國務院發(fā)展研究中心宏觀部研究室副主任任澤平發(fā)文表示，未來，首都或與北京分開，首都是首都，北京是北京。

《總體規(guī)劃》也顯示，東城區(qū)、西城區(qū)將是北京的“核心區(qū)”，以政治、文化、國際交往中心為主導職能。

首都經濟貿易大學教授葉堂林表示，首都特區(qū)在東城區(qū)、西城區(qū)的概率比較大，因為首都特區(qū)主要是政治、外交職能，經濟功能低，未來極有可能由中央財政支撐。

任澤平表示，在管理模式上，首都特區(qū)有可能成立中央政府派出機構（如管委會），不設置人大、政協，公民的選舉權和被選舉權通過北京實現，與美國華盛頓特區(qū)的模式具有一定相似之處。

京津冀協同發(fā)展

京津冀協同發(fā)展的理念，始終貫穿《總體規(guī)劃》。

公開信息顯示，城市副中心的建設目標是“4個城市+3個示范區(qū)”，即綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市，以及國際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協同發(fā)展示范區(qū)。

值得注意的是，城市副中心并不等于通州區(qū)。城市副中心的規(guī)劃面積為155平方公里，與之前規(guī)劃的通州新城面積一致，而通州區(qū)面積則為906平方公里，明顯大于城市副中心。任澤平表示，城市副中心有望成立市政府派出機構或區(qū)一級政府。

在葉堂林看來，如果說北京的副中心是在通州，那么首都的副中心就在雄安。未來，非緊密性的首都行政功能部分可能都要搬到雄安去。

“二環(huán)內的央企總部肯定要搬，其中大部分都要往雄安走。”中興大城策略咨詢公司首席經濟學家李曉鵬也表示，央企肯定不會搬到通州，因為城市副中心的規(guī)劃沒有涵蓋這部分內容。此外，葉堂林表示，未來，北京的“科技創(chuàng)新中心”這一職能可能與雄安共建，很大部分由雄安來承接。

李曉鵬表示，目前，世界范圍內還沒有一則類似北京非首都核心功能疏解這樣的先例，北京的規(guī)劃更像是多種模式的混合體，例如，雄安新區(qū)有點像巴西的巴西利亞，北京城市副中心像是東京的副都心，首都特區(qū)則像美國的華盛頓特區(qū)。

三條紅線約束

這次《總體規(guī)劃》編制一個鮮明特點，是突出了減量發(fā)展，確定了人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界三條紅線。

根據此前總規(guī)草案，將按照以水定人、以水定地的要求，確定北京市常住人口規(guī)模到2020年控制在2300萬人以內，2020年以后長期穩(wěn)定控制在2300萬人左右。2020年城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模逐步減量到2860平方公里左右。

在北京新總規(guī)草案公布征求意見期間，一張“市域兩線三區(qū)”的規(guī)劃圖也將“三條紅線”清晰呈現，這意味著未來北京將打造城市公園環(huán)、郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)。專家分析，此舉既為城市增綠，且是以綠色隔離帶的方式遏制城市“攤大餅”發(fā)展。

傳承保護歷史文脈

在新版《總體規(guī)劃》中，有關歷史保護的內容極為豐富。北京市委書記郭金龍強調，要努力把歷史“金名片”擦得更鮮亮一些，強化“首都風范、古都風韻、時代風貌”的城市特色。

他表示，要完善保護實施機制，結合疏解非首都功能，在文物保護騰退、平房區(qū)更新改造等方面加大力度，加強老城整體保護，重塑首都獨有的壯美空間秩序。

構建涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系。

此外，《總體規(guī)劃》還提出，加強文物保護與騰退，加強舊城環(huán)境綜合治理；加強三山五園的保護；加強城市設計，塑造傳統(tǒng)文化與現代文明交相輝映的城市特色風貌。

保障民生、完善住房體系

保障民生，提高生活水平，也是《總體規(guī)劃》的重點。解決大城市病，治理大氣污染，緩解交通擁堵，完善住房體系等，都一一寫入其中。

針對“住有所居”，城市總規(guī)草案提出四點：

第一，健全和優(yōu)化住房供給體系，適度增加居住用地供應規(guī)模，在新增城鎮(zhèn)用地中，增大保障性住房和自住型商品住房供地比例。

第二，建立房地產基礎性制度和長效機制，構建購租并舉住房制度，有效滿足剛性需求。

第三，基本完成現有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，改善居住條件，加快老舊小區(qū)綜合整治。

第四，提升住房建設質量，推進住宅規(guī)劃建設標準化、信息化、智能化，進一步加強工程質量安全管理。

“城市的核心是人?！惫瘕垙娬{，城市規(guī)劃建設做得好不好，最終要以人民群眾的滿意度來衡量。

（中新網2017.5.18、《華夏時報》2017.5.20等）