這個(gè)貪官竟連0.27元都不放過

截留惠民資金6萬多次，累計(jì)金額77萬元，每一次都小心而“克制”，最少的一筆0.27元……湖南省桃江縣桃花江鎮(zhèn)財(cái)政所原副所長陳剛自以為設(shè)計(jì)了一個(gè)隱蔽而精巧的“局”，卻終究沒能從中走出。

向基層惠民資金伸手，群眾身邊“蒼蠅”嗡嗡亂飛——這種發(fā)生在基層的“微腐敗”，被形象地比喻為“雁過拔毛”。“毛”雖小，拔掉的卻是群眾“最后一公里”的獲得感，損害的是群眾最直接感受的黨風(fēng)、政風(fēng)。

“拔毛”手法“溫柔”到讓人難察覺

“‘拔毛’手法十分隱蔽，單筆扣除金額小，甚至絕大多數(shù)都精確到了小數(shù)點(diǎn)后兩位”若不是接到政府通知，種糧大戶羅慶良壓根沒有發(fā)覺自己的種糧補(bǔ)貼被動了手腳。平日里，羅慶良只顧把心思放在流轉(zhuǎn)過來的385畝耕地上，雖說知道這兩年的補(bǔ)貼比過去多了不少，但具體到每一筆到底多少錢，他也沒有一本明白賬，“只知道每年總共5萬多元”。

惠民資金種類繁多，每一項(xiàng)涉及的農(nóng)戶都成千上萬。絕大部分農(nóng)戶都像羅慶良一樣，只知道個(gè)大概。最了解情況的是湖南省桃江縣桃花江鎮(zhèn)財(cái)政所的原副所長陳剛，全鎮(zhèn)惠民資金發(fā)放都要通過鎮(zhèn)財(cái)政所，他是具體經(jīng)手人。就這樣，陳剛開始了他的“數(shù)字游戲”。

借用兩位熟人的身份證，陳剛開了兩個(gè)銀行賬戶，并將其作為惠農(nóng)補(bǔ)貼對象添加進(jìn)農(nóng)戶名單中。密密麻麻的數(shù)據(jù)庫中，這兩個(gè)賬戶成了陳剛的“馬甲號”——通過篡改其他農(nóng)戶應(yīng)得的惠民資金，他把“拔毛”所得轉(zhuǎn)移至這兩個(gè)賬戶，再由自己取出。

為了瞞天過海，他特意造了兩套數(shù)據(jù)，沒有問題的原始數(shù)據(jù)用作對外公示，動過手腳的數(shù)據(jù)則上報(bào)申領(lǐng)資金。

事后比對陳剛修改過的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)其每一次出手都“溫柔”到讓人難以察覺。比如，2014年的桃花江鎮(zhèn)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，符合條件的對象共22515戶，陳剛篡改了其中155戶的數(shù)據(jù)。果山村村民昌永生的補(bǔ)貼面積是0.72畝，應(yīng)發(fā)補(bǔ)貼資金9.72元，實(shí)際到手9.45元，被他“拔”掉0.27元。

負(fù)責(zé)調(diào)查此案的桃江縣紀(jì)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任周春暉感慨：“陳剛的‘拔毛’手法十分隱蔽，單筆扣除金額小，甚至絕大多數(shù)都精確到了小數(shù)點(diǎn)后兩位?！?/p>

拔的“毛”雖小，拔掉的卻是公道人心。6萬多次“伸手”，陳剛累計(jì)讓77萬多元國家惠民資金進(jìn)了自己腰包。這其中，不乏用以維系困難群眾最低生活保障的保命錢。

這次“殺雞要用牛刀”

黨的十八大以來，“雁過拔毛”式腐敗勢頭得到遏制，但湖南省紀(jì)委調(diào)研顯示，其存量仍居高不下，且呈現(xiàn)出涉案金額越來越高、手段日益復(fù)雜隱蔽、作案“協(xié)作”程度越來越高等新趨勢。

2016年3月，湖南省委、省政府成立“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，查處“蠅貪”，被列為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要任務(wù)，并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的重要內(nèi)容。

用湖南省委常委、紀(jì)委書記傅奎的話來說，這次“殺雞要用牛刀”。頭一天打電話舉報(bào)，第二天紀(jì)委就上門來調(diào)查，這樣的效率，著實(shí)讓范運(yùn)德吃了一驚。69歲的范運(yùn)德是寧遠(yuǎn)縣灣井鎮(zhèn)馬腳洞村的低保戶，他年初辦下來的低保金存折，年底才從村支書的手中拿到。細(xì)看，發(fā)現(xiàn)被人私自取走了930元。找村支書多次討要無果，向上級反映又被推來推去，范運(yùn)德窩了一肚子火。

拿到縣專項(xiàng)整治辦印發(fā)的“舉報(bào)電話便民卡”，范運(yùn)德試著打了舉報(bào)電話，沒想到動靜來得這么快。以往并不那么受重視的“雁過拔毛”式腐敗舉報(bào)線索，被湖南各級紀(jì)檢部門列為優(yōu)先級。

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“信訪室對這類舉報(bào)線索開辟了受理專項(xiàng)通道，凡有線索立即核查，絕不拖延耽誤?！背恢菔形Ｎ⒓o(jì)委書記李超說，為規(guī)范管理，郴州為“雁過拔毛”式腐敗舉報(bào)線索辦理制定了專門的程序，要求限時(shí)結(jié)辦。

重視“增量”的同時(shí)，湖南開啟了對“存量”線索的大起底，超過21548件“雁過拔毛”式腐敗問題線索被重新梳理核查。

在縣市區(qū)，黨委一把手“掛帥”，問題線索排查“零報(bào)告”的地區(qū)和單位，則成為重點(diǎn)“盯梢”的對象?！叭绻阌X得沒問題，我們查出來了，那就是你的問題。”李超說。

疾風(fēng)暴雨讓各色“拔毛者”露真容

“一個(gè)村主任私分了4萬元項(xiàng)目款，得知要被判刑后大為吃驚，‘這事也要坐牢？’”自2016年3月啟動專項(xiàng)整治以來，湖南共受理“雁過拔毛”式腐敗問題線索舉報(bào)10049件，立案調(diào)查5675起，處理7951人。

專項(xiàng)整治的疾風(fēng)暴雨，讓形形色色的“拔毛者”露出真容——

有的在公用經(jīng)費(fèi)中“取”。郴州市蘇仙區(qū)良田鎮(zhèn)鄧家塘村婦女主任曾福蘭，把每次報(bào)賬的機(jī)會變成了自己發(fā)財(cái)?shù)拈T道。依慣例，村里每年都要拿錢慰問困難戶，由于村賬由鎮(zhèn)代管，每次報(bào)賬的任務(wù)就落在兼任報(bào)賬員的曾福蘭身上。曾福蘭利用報(bào)賬單金額沒有大寫的漏洞，通過篡改金額，多報(bào)多得。從2012年到2015年，她報(bào)賬27次，一共多“取”了2.7萬元。

有的在項(xiàng)目資金中“套”。拆除自家廚房，新建兩間平房，潘清業(yè)請人扮演房主，應(yīng)付項(xiàng)目驗(yàn)收。在永州市冷水灘區(qū)牛角壩鎮(zhèn)杉樹園村，村支書潘清業(yè)為了騙取危房改造資金，費(fèi)盡心機(jī)。他以本村其他村民的名義申報(bào)危房改造項(xiàng)目，“瞞天過海”通過驗(yàn)收后，套到了1萬元項(xiàng)目資金，并把其中3260元裝入自己的口袋。

有的在為民辦事中“要”?！暗缴鐓^(qū)辦個(gè)事，還要交贊助費(fèi)？”在桂陽縣鹿峰街道南塔社區(qū)，這一延續(xù)多年的“土規(guī)定”，一度讓社區(qū)居民十分惱火。社會捐助原本是出于自愿，用以彌補(bǔ)社區(qū)公共支出的不足，可時(shí)間一長變了味，自愿的要捐，不自愿的也要捐。群眾明面上雖然不說，可社區(qū)在那幾年的民意調(diào)查中始終在街排道倒數(shù)。

還有的在惠民資金中“截”，在集體資產(chǎn)中“占”，在征地拆遷中“瞞”……“八仙過?！笔降摹鞍蚊笔址ㄓ|目驚心。

跳出“拔毛”看機(jī)制，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不少

越往基層，干部法紀(jì)意識似乎越淡薄?；鶎痈刹孔月傻乃沙冢┞冻黾s束監(jiān)督的乏力。因信訪矛盾集中，群眾反映強(qiáng)烈，龍山縣苗兒灘鎮(zhèn)民主村，成為湘西土家族苗族自治州專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)剖析的79個(gè)村之一。工作組進(jìn)駐35天，除了查處問題，也試圖探尋“重災(zāi)區(qū)”背后的病因。約束機(jī)制虛化和村務(wù)管理混亂，便是其中之一。情況表明，基層管黨治黨寬松軟，成了久治不愈的沉疴。

而跳出“拔毛”看機(jī)制，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不少?！斑@些年，國家對基層投入逐年加大，資金量大了，撥付渠道多了，給監(jiān)管帶來的挑戰(zhàn)也越來越大?！痹狸柺星芾韰^(qū)紀(jì)委書記宋可權(quán)曾對區(qū)里的各級惠民資金做過一次不完全摸排，中央一級大約340多項(xiàng)，省一級也有160多項(xiàng)，“‘大雁滿天飛’，各有各的軌跡，監(jiān)管者要摸清，難度不小”。

“同一項(xiàng)目，不同職能部門手里都有項(xiàng)目資金，但往往重?fù)芨遁p監(jiān)管，‘切蛋糕’的不管‘分蛋糕’，漏洞自然就出來了?！币苏驴h委常委、紀(jì)委書記熊娟說。

（《人民日報(bào)》顏珂/文）