陸艷

【摘要】隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的不斷加快，農(nóng)民工隨遷子女教育融入已成為重大的民生問題，關(guān)系著社會的穩(wěn)定與和諧。加強政策援助是當前解決農(nóng)民工隨遷子女教育融入難的主要途徑，各地政府要做好政策銜接工作，切實為農(nóng)民工隨遷子女享受公平教育機會和均衡教育資源提供保障。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 隨遷子女 教育融入 政策援助 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

異地高考政策、隨遷子女納入城鎮(zhèn)義務(wù)教育政策等的實施，為解決農(nóng)民工隨遷子女的受教育問題提供了支撐。政策的頒布與實施在一定程度上體現(xiàn)了教育公平原則，讓更多的農(nóng)民工隨遷子女直接受益。但是，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程不斷加快，農(nóng)民工隨遷子女的教育融入問題日益凸顯，如校園暴力等問題不得不引起我們的注意。農(nóng)民工子女與城市子女由于家庭背景、生活習慣、思想觀念等方面存在較大差異，隨遷子女在城市上學過程中難免會遇到多種困難和問題，為促進農(nóng)民工隨遷子女更好地融入當?shù)亟逃虒W環(huán)境中，必須加強政策援助。

教育融入是當前農(nóng)民工隨遷子女教育面臨的重要問題之一

農(nóng)民工隨遷子女是指出生于農(nóng)村，跟隨父母在城市上學的子女，或是在城市出生，但父母是農(nóng)民工的子女。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中，必然要面對農(nóng)民工子女隨遷教育問題，隨著各項援助政策的出臺，隨遷子女入學問題得到初步解決，但是教育融入仍然是當前隨遷子女教育面臨的重要問題之一。

結(jié)合我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實，當前，農(nóng)民工隨遷子女入學主要有以下幾種途徑：一是進入遷入地正規(guī)公立學校，正常而言，這一類學校要求學生具有當?shù)貞艏绻峭獾貞艏畬W生則需要繳納一定的借讀費用；二是進入民辦私立學校，這類學校收費高，辦學條件優(yōu)越，但是對于農(nóng)民工隨遷子女而言可以說是遙不可及；三是進入打工子弟學校，該類學校在辦學和管理上與當?shù)毓W校差不多，費用也比較適中，但是學校數(shù)量有限，隨著農(nóng)民工群體數(shù)量的增長，很難滿足隨遷子女上學的需要；四是進入非正規(guī)打工子弟學校，但這一類學校教學條件差，且不正規(guī)。

農(nóng)民工隨遷子女教育融入中遇到的難題

一是行為習慣融入難。農(nóng)村兒童隨父母遷入城市生活，多數(shù)農(nóng)民都以打工者身份進入城市，工作環(huán)境和生活環(huán)境都處于社會底層，很多進城務(wù)工人員多生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，居住條件相對惡劣，社會治安、衛(wèi)生條件、父母照顧、周圍環(huán)境因素等對兒童成長都極為不利，這些農(nóng)民工隨遷子女在身體方面容易出現(xiàn)營養(yǎng)不良、脆弱易病，在心理建設(shè)方面缺少有效指導(dǎo)，容易性格孤僻、脾氣暴躁。這些問題讓兒童很難與周圍環(huán)境建立起相對友善的關(guān)系。與城市兒童相比，農(nóng)民工子女在行為習慣上還存在較大差距，如日常生活中缺乏禮貌用語，物品亂扔亂放，行為上自由散漫。由于受到外部環(huán)境因素影響，部分兒童行為自私，學習不求上進，學習生活并沒有養(yǎng)成良好習慣，與城市兒童容易產(chǎn)生沖突，個體行為受外部環(huán)境影響更加深刻。在城市學校中，容易受到差別化對待，部分學校容易將城市兒童作為標尺去衡量農(nóng)民工隨遷子女，因此當前個別學校教師對待城鄉(xiāng)學生的兩種價值差異在短時間內(nèi)仍很難消除。

二是心理安全建設(shè)難。從心理安全角度看，很多農(nóng)村隨遷子女受到外部環(huán)境和家庭環(huán)境教育影響，心理健康水平要相對低于城市兒童。在社會認知方面存在社會適應(yīng)困難、人際關(guān)系緊張，自我身份認同模糊，性格孤僻自卑，情緒控制較差等問題，學習適應(yīng)能力也有待提升。從團體歸屬感角度看，農(nóng)民工隨遷子女團體歸屬意識也要低于平均水平，特別是這些兒童在社會背景、家庭環(huán)境、社會認知等諸多方面存在文化差異，而且因長期生活在農(nóng)村，其價值理念、社會化水平、接觸的文化環(huán)境與城市兒童存在明顯差別，雖然這些兒童進入城市校園，但在文化影響和思想價值上的差別使其很難真正的融入到城市學校中，從心理上對城市主流文化產(chǎn)生排斥，缺乏親近感。

農(nóng)民工隨遷子女教育融入的政策援助

公民享有平等的受教育權(quán)利，在農(nóng)民工隨遷子女教育融入問題上，政策逐漸向“同心圓”演進，中央政府突出強調(diào)注重教育公平，同時指出要解決好有關(guān)農(nóng)民工的各類問題，農(nóng)民工隨遷子女教育經(jīng)歷了從排斥到包容的過程，各地政府的援助政策也在穩(wěn)步實踐。

農(nóng)民工隨遷子女入學政策援助。實施包容性的隨遷子女教育融入政策，重點解決隨遷子女入學難的問題，在入學政策援助方面，首先，中央和地方政府加大財政投入，增加公辦幼兒園的數(shù)量，在學前教育的公平性問題上提供政策保障。其次，制定和完善公平合理的教育準入政策，并促進教育資源向農(nóng)民工群體傾斜，保證農(nóng)民工隨遷子女能夠享受到城市子女同等的教育待遇。

農(nóng)民工市民化政策援助。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中，促進農(nóng)民工市民化是一個主要的發(fā)展趨勢，當前我國在大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時也制定了相配套的政策措施，但是由于農(nóng)民工子女的身份仍然滯留農(nóng)村，因而導(dǎo)致一些城市人將農(nóng)民工子女視為外地人，要解決這一問題，就應(yīng)在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的同時打破城鄉(xiāng)教育格局，促進農(nóng)民工的市民化，只有這樣，才能真正將農(nóng)民工隨遷子女納入到城市市民群體之中，實現(xiàn)教育環(huán)境下的“一視同仁”。

打破城鄉(xiāng)二元教育格局。在現(xiàn)有的義務(wù)教育體制下，不僅要保護農(nóng)民工隨遷子女享受公平的受教育權(quán)，同時也應(yīng)從包容性發(fā)展理念出發(fā)，提升隨遷子女的受教育質(zhì)量，推進義務(wù)教育機會公平、教育資源均衡發(fā)展。換句話說，在農(nóng)民工隨遷子女教育融入問題上，不僅要解決有學上的問題，還要進一步解決上好學的問題。我國在促進農(nóng)民工隨遷子女教育問題上，提出“兩納入”政策，并向隨遷子女提供資助經(jīng)費，這對于打破城鄉(xiāng)二元格局具有積極意義，同時也體現(xiàn)了城市教育資源的公平分配。

推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中，農(nóng)民工扮演著十分重要的角色，其子女教育融入問題，從根本上說要改革城鄉(xiāng)戶籍制度。按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，地方各級政府要保護適齡兒童、青少年接受義務(wù)教育，并為其提供必要的義務(wù)教育條件，但是如何做好各地政府工作之間的有效銜接，仍然是一個重要問題，尤其是如果各地方政府仍然以自身利益為前提，隨遷子女教育融入問題就很難得到解決。戶籍制度是導(dǎo)致隨遷子女教育融入難的根本原因，正是由于身份的差別，導(dǎo)致農(nóng)民工子女在受教育問題上被差別對待，甚至淪落到邊緣地帶。為此，在政策援助上，要加快推進戶籍制度改革，結(jié)合社會發(fā)展的現(xiàn)實情況逐步弱化城鄉(xiāng)差別，在政策制度上給予農(nóng)民工群體更多的支持，從源頭上保障其享有公平的地位和權(quán)利。

綜上可知，農(nóng)民工隨遷子女問題備受社會關(guān)注，從20世紀90年代以來，我國對于農(nóng)民工隨遷子女教育政策做出了大幅調(diào)整，一些亟需解決的問題得到了改善，但是從當前的政策體系制定和落實情況來看，農(nóng)民工隨遷子女教育融入難問題仍然沒有得到完全解決，教育援助政策仍然存在弊端。為此，既要從包容性發(fā)展理念出發(fā)，完善農(nóng)民工隨遷子女教育融入和農(nóng)民工市民化援助政策，還需要從根本上打破城鄉(xiāng)二元格局，加快推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革?？傮w來說，農(nóng)民工隨遷子女教育融入的政策援助既要考慮消除農(nóng)民工子女與城市子女的戶籍差異，還要加強對農(nóng)民工子女和城市子女的心理建設(shè)，徹底改變隨遷子女作為“外來人”的尷尬境遇。

（作者為銅仁學院副教授）

【注：本文系貴州省教育廳高校人文社科青年項目“融合教育視角下的貴州融合教育模型的開發(fā)研究”（項目編號：2015QN38）的階段性成果】

【參考文獻】

①王倩：《新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工隨遷子女教育融入研究》，《廣西社會科學》，2016年第12期。

責編/孫娜 美編/于珊