王苗苗+王承武

摘 要：伴隨我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生了重要影響。本文在概述瑪納斯縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民收入影響研究的基礎(chǔ)上，概括了農(nóng)戶(hù)家庭基本情況、農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)價(jià)格等方面對(duì)農(nóng)戶(hù)收入影響的觀點(diǎn)。本文通過(guò)研究瑪納斯縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)分析，得出農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入具有一定的增值影響。在研究中，也歸納了農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民收入影響方面的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入；瑪納斯縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.07.014

Manas County Farmland Transfer Impact on Farmers' Income

WANG Miaomiao， WANG Chengwu

（Management Department of Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China）

Abstract： With the rapid development of our national economy， transfer of agricultural land showing rapid development trend. Transfer of agricultural land to farmers' income had a significant impact. In this paper， an overview of Manas county farmland transfer on farmers' income on basic research， summarizes the basic situation of rural households， perspectives agricultural land transfer mode， the transfer price， the impact on farmers' income. This paper analyzed data transfer by studying Manas agricultural land， obtain transfer of agricultural land has a certain value-added impact on local farmers' income. In the study， also summarized farmland transfer suggestions on farmers income impacts.

Key words： agricultural land transfer； farmers' income； Manas county

中央一號(hào)文件多次提出要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其本質(zhì)就是要提高土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)績(jī)效，而農(nóng)地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、提高土地經(jīng)營(yíng)績(jī)效、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑[1]。研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)瑪納斯縣農(nóng)民收入的影響，有利于當(dāng)?shù)卣贫ㄏ嚓P(guān)政策，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民生活結(jié)構(gòu)。因此研究瑪納斯縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)真正意義上對(duì)農(nóng)民收入帶來(lái)的影響，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

1 瑪納斯縣基本概況

1.1 自然區(qū)域基本概況

瑪納斯縣位于新疆維吾爾自治區(qū)中北部，從屬昌吉回族自治州。全縣土地總面積為16 635.92 km2，耕地總面積142 65 1.23 hm2，水澆地面積140 149.81 hm2，旱地面積1 646.14 hm2。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本概況

瑪納斯縣共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口數(shù)達(dá) 94 618人，戶(hù)數(shù)27 450戶(hù)，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力56 079人?，敿{斯縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，2014年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值171.6億元，縣屬生產(chǎn)總值121億元，分別增長(zhǎng)15.5%、18.3%，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值595 003萬(wàn)元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的34.67%。農(nóng)牧民人均純收入18 350元，增加1 600元。

2 瑪納斯縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

截至2014年底，瑪納斯縣有25個(gè)村開(kāi)展互換并地，面積1.03萬(wàn)hm2土地，比去年同期增長(zhǎng)50.49%。全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為1.83萬(wàn)hm2，流轉(zhuǎn)率達(dá)到43.6%，比去年同期增長(zhǎng)27.31%。由于對(duì)瑪納斯縣地區(qū)內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查的周期較長(zhǎng)，因此筆者選擇對(duì)參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)中發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查研究區(qū)域?yàn)楝敿{斯縣的樂(lè)土驛鎮(zhèn)、蘭州灣鎮(zhèn)、北五岔路鎮(zhèn)、包家店鎮(zhèn)、涼州戶(hù)鎮(zhèn)。此次調(diào)查采用入戶(hù)調(diào)查的方式，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份，有效問(wèn)卷85份，問(wèn)卷有效回收率85%。

2.1 調(diào)查樣本基本情況

瑪納斯縣參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的85份農(nóng)戶(hù)樣本中，流入戶(hù)29戶(hù)，占樣本總量的34%；農(nóng)地流出戶(hù)56戶(hù)，占樣本總量的66%。有效問(wèn)卷中樂(lè)土驛鎮(zhèn)、蘭州灣鎮(zhèn)、北五岔路鎮(zhèn)、包家店鎮(zhèn)、涼州戶(hù)鎮(zhèn)的樣本分別占樣本總數(shù)的23.53%，23.35%，14.12%，20.00%和18.82%（表1）。

2.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)分析

在85戶(hù)調(diào)查樣本中，土地流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，包括轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包等。如圖1所示，5個(gè)鎮(zhèn)流出方式也各有不同。5個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式在對(duì)比中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，樣本戶(hù)農(nóng)地流出中轉(zhuǎn)讓面積18 hm2，出租面積86 hm2，轉(zhuǎn)包面積5.33 hm2，其他流轉(zhuǎn)方式8.47 hm2。農(nóng)地流出農(nóng)地以出租方式為主，占流出面積的73%。農(nóng)地出租為農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要方式，而選擇土地轉(zhuǎn)包的戶(hù)數(shù)較少。

瑪納斯縣在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶(hù)選擇農(nóng)地流入形式也多種多樣。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，如圖2所示，樣本戶(hù)中轉(zhuǎn)讓面積4.67 hm2，出租面積110.67 hm2，轉(zhuǎn)包面積3.33 hm2，其他流轉(zhuǎn)方式8.67 hm2。在農(nóng)地流入方式中，出租成為一種重要的流轉(zhuǎn)方式，農(nóng)戶(hù)更傾向于出租農(nóng)地，農(nóng)地出租面積占流入面積的87%。農(nóng)地流入戶(hù)直接從農(nóng)戶(hù)中獲得土地，直接進(jìn)行農(nóng)地耕作，減少中間程序和經(jīng)濟(jì)支出，節(jié)省了成本，提升農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。

在數(shù)據(jù)整理統(tǒng)計(jì)中得出，瑪納斯縣樣本農(nóng)戶(hù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)平均每戶(hù)農(nóng)地流入面積為4.39 hm2，農(nóng)戶(hù)平均每戶(hù)流出農(nóng)地面積為2.1 hm2。在研究中發(fā)現(xiàn)，瑪納斯縣農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)方式以出租為主，這種流轉(zhuǎn)方式雙方農(nóng)戶(hù)更具有選擇性。農(nóng)戶(hù)流入農(nóng)地主要原因以“擴(kuò)大農(nóng)地規(guī)模，種植經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化，增加家庭總體收入”為主；農(nóng)戶(hù)流出農(nóng)地主要原因?yàn)楂@取固定流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)收入，減輕家庭經(jīng)濟(jì)壓力。本文研究得出，瑪納斯縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，對(duì)農(nóng)民收入增加具有重要研究意義。

3 瑪納斯縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民收入的影響分析

瑪納斯縣在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面積極開(kāi)展多種流轉(zhuǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式并行模式，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)較其他地區(qū)相對(duì)比較活躍。在表2統(tǒng)計(jì)中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民從事第二產(chǎn)業(yè)的有6戶(hù)，占樣本總數(shù)的7.0%；從事第三產(chǎn)業(yè)的共65戶(hù)，占樣本總數(shù)據(jù)的76.5%；從事第一產(chǎn)業(yè)的共14戶(hù)，占樣本總數(shù)據(jù)的16.5%。本文研究發(fā)現(xiàn)，瑪納斯縣農(nóng)民將農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去后，家庭勞動(dòng)力會(huì)有更多選擇就業(yè)，從事更多的高收入非農(nóng)勞動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)非農(nóng)收入的增加。

目前，在瑪納斯縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民們都自發(fā)開(kāi)始通過(guò)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行土地整合，農(nóng)地流入戶(hù)在獲取農(nóng)地后，實(shí)行農(nóng)作物統(tǒng)一種植，擴(kuò)大種植規(guī)模，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。農(nóng)地流轉(zhuǎn)同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，機(jī)械化種植每公頃至少可以節(jié)約成本近4 500元，這樣大大節(jié)省了農(nóng)地耕作成本，減輕了種植壓力，減少了家庭總支出成本。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)所得，瑪納斯縣樣本農(nóng)戶(hù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)平均每戶(hù)農(nóng)地流入面積為4.39 hm2。在流入農(nóng)地前，農(nóng)戶(hù)人均年純收入主要集中在16 000～18 000元之間，共計(jì)47戶(hù)，占樣本戶(hù)的55.29%。農(nóng)地流入后人均年純收入為18 000～20 000元的有43戶(hù)，占樣本戶(hù)的50.6%。如表3所示，相對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)前，人均年純收入提升了2 000元左右，這大大提升了農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入。研究得出，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶(hù)種植結(jié)構(gòu)主要以種植經(jīng)濟(jì)作物為主，打破傳統(tǒng)農(nóng)作物種植及經(jīng)營(yíng)模式農(nóng)業(yè)種植作物多元化、經(jīng)營(yíng)方式多樣化，極大地提升了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

根據(jù)數(shù)據(jù)分析，瑪納斯縣農(nóng)戶(hù)在獲得農(nóng)地后，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)作物，有利于農(nóng)戶(hù)降低種植成本，耕作實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，進(jìn)而代替勞動(dòng)力，減少經(jīng)濟(jì)支出。同時(shí)集中零星地塊，提升了種植利用空間，增加種植面積，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量?，敿{斯縣憑借其獨(dú)特的地理資源優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)地位，特色經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展迅速，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)也有較大的成果，農(nóng)民也從農(nóng)地流轉(zhuǎn)中獲得更多經(jīng)濟(jì)效益。

4 農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

大多數(shù)學(xué)者肯定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民收入的積極影響。農(nóng)地流轉(zhuǎn)無(wú)論在宏觀上對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，還是在微觀上改善農(nóng)戶(hù)的資源配置效率、增加農(nóng)民收入，都具有重要意義[2-12]。但在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中仍存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民的收入。

4.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制不完善

瑪納斯縣農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)調(diào)查中，流出農(nóng)地的農(nóng)戶(hù)數(shù)量明顯高于流入土地的農(nóng)戶(hù)，這似乎并不符合農(nóng)民以農(nóng)地作為社會(huì)保障、生活穩(wěn)定性保障的傳統(tǒng)觀念。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格方面，雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，各種流轉(zhuǎn)方式價(jià)格沒(méi)有市場(chǎng)規(guī)定價(jià)格，長(zhǎng)此以往會(huì)造成農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格失衡，影響社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

4.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)保障制度不完善

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，瑪納斯縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)保障體制不完善。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，雙方農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)事宜進(jìn)行頭口協(xié)商，沒(méi)有簽訂相關(guān)合同，缺乏法律依據(jù)保護(hù)，這在后期的法律糾紛中，對(duì)農(nóng)民收入造成不利影響。

4.3 流入農(nóng)地的農(nóng)戶(hù)種植結(jié)構(gòu)單一

瑪納斯縣農(nóng)地流入戶(hù)以大面積種植經(jīng)濟(jì)作物為主，種植結(jié)構(gòu)單一。農(nóng)作物價(jià)格受市場(chǎng)價(jià)格影響，若市場(chǎng)價(jià)格較低，則會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)地流入戶(hù)家庭收入。

4.4 流出農(nóng)地的農(nóng)戶(hù)就業(yè)渠道單一

瑪納斯縣農(nóng)地流出戶(hù)在農(nóng)地流出后，大多數(shù)選擇外出就業(yè)，從事第三產(chǎn)業(yè)。因?yàn)榱鞒鰬?hù)受教育程度較低，一般以打工和經(jīng)商為主，就業(yè)渠道單一，且城市就業(yè)人數(shù)有限，造成流出戶(hù)無(wú)法就業(yè)，進(jìn)而減少家庭收入。

5 對(duì)策及建議

從以上分析可以看出，瑪納斯縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民收入具有增值影響。為了農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)上實(shí)現(xiàn)增值，筆者提出以下建議。

5.1 建立健全農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)體系

農(nóng)地制度安排通過(guò)影響農(nóng)業(yè)效率從而直接或間接地影響農(nóng)民收入，家庭承包制在改革開(kāi)放初期創(chuàng)造了中國(guó)農(nóng)村的奇跡，是中國(guó)改革的源頭[10]。建立農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，為農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供有形的服務(wù)中心和統(tǒng)一的工作流程。建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)運(yùn)作機(jī)制，完善農(nóng)地轉(zhuǎn)出、農(nóng)地需求等信息。建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的信息平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，及時(shí)預(yù)防和化解農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛，逐步完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為。

5.2 建立健全合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格確定機(jī)制

政府及時(shí)調(diào)整農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格以反映農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)情況，確保農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益。要建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的信息平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)規(guī)章制度以預(yù)防和化解農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛[11]。

5.3 政府增加對(duì)糧食生產(chǎn)的直補(bǔ)

這樣作為農(nóng)民更傾向于轉(zhuǎn)入農(nóng)地，并且在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中取得較高報(bào)酬。建立不同區(qū)域間的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展；增加對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼，改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，使農(nóng)民切實(shí)享受到實(shí)惠。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，加強(qiáng)政府在農(nóng)業(yè)金融信貸支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持和服務(wù)等方面的補(bǔ)貼保證農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)上取得足夠多的收入[4]。

5.4 大力發(fā)展地方特色非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，增加地方特色非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)

一方面為農(nóng)地流出戶(hù)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)其加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)；另一方面，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，更多的資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。

5.5 加強(qiáng)流出農(nóng)地農(nóng)戶(hù)技能培訓(xùn)

政府加強(qiáng)農(nóng)地流出農(nóng)戶(hù)就業(yè)和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)，加深農(nóng)地流出農(nóng)戶(hù)對(duì)就業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)，提升專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)。

5.6 引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展

瑪納斯縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)地流入戶(hù)種植面積大，專(zhuān)業(yè)戶(hù)技術(shù)較高，但受到農(nóng)作物市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響較大。因此，政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)地流入戶(hù)采取多元化種植結(jié)構(gòu)，保證經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)定增收。

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