楊永梅

摘 要：我國將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”列入《憲法》，樹立法律權(quán)威是我國法治化進(jìn)程的基礎(chǔ)目標(biāo)。正確認(rèn)識法律權(quán)威，樹立并維護(hù)法律權(quán)威實現(xiàn)依法治國建設(shè)社會主義法治國家至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：法律權(quán)威；涵義；樹立

一、法律權(quán)威的涵義

但凡講到權(quán)威，都含有見解高明、認(rèn)識領(lǐng)先、懂得更多、值得信任的意思，僻如醫(yī)學(xué)屆權(quán)威、商屆權(quán)威、教育屆權(quán)威，強調(diào)的是特定行業(yè)里面的公眾信服力與威信。法律權(quán)威就是指法律在整個社會調(diào)節(jié)機制和全部社會規(guī)范體系中居于主導(dǎo)地位，不得以政策、道德、習(xí)俗等調(diào)節(jié)手段或其他社會規(guī)范沖擊或代替法律，一切國家及社會行為均以法律為依據(jù)，法是唯一的權(quán)威?！稇椃ā芬?guī)定“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，進(jìn)一步說明了堅定不移實施依法治國方略是樹立法律權(quán)威的重要措施。權(quán)威的產(chǎn)生并不是依據(jù)某個格式的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價給予的，權(quán)威的樹立強調(diào)的是公眾的普遍信任并自覺服從。法律權(quán)威的產(chǎn)生是一個立法和執(zhí)法的系統(tǒng)過程，法律權(quán)威的樹立和維護(hù)必須樹立法律是人的生活基本行為準(zhǔn)則的觀念，必須首先維護(hù)憲法權(quán)威，必須努力維護(hù)社會主義法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，必須樹立執(zhí)法部門的公信力。

法律權(quán)威的樹立對其進(jìn)行具體化就是：法律部門、法律工作人員在日常法律業(yè)務(wù)中逐步獲得廣大公眾信任，相關(guān)權(quán)利義務(wù)被自覺執(zhí)行的過程。他的主體是法律部門及其工作人員，在我國包括人民法院、人民檢察院、律師事務(wù)所、公共安全機關(guān)法律工作部門等所有以法律業(yè)務(wù)為主體的國家司法行政機關(guān)和社會組織團(tuán)體及其在這些部門里從事法律工作的人員；對象是廣大公眾，普遍的理解是人民群眾；中心是確立公眾對法律信任與自覺服從；目的在于具體法律權(quán)利義務(wù)的自覺、正確執(zhí)行。

二、法律權(quán)威的樹立著重解決的問題

在我國法律權(quán)威的樹立主要應(yīng)著重解決三個方面的問題：一是法律制度本身的建立與完善；二是法律工作部門隊伍的建設(shè)；三是法律意識的轉(zhuǎn)變。

（一）法律制度本身的建立與完善

法律權(quán)威的樹立是以法律制度為中心，它是把法律工作主體同法律工作對象聯(lián)系起來的媒介，又是全部法律體系運作的基礎(chǔ)。因而法律制度的建立與完善是法律權(quán)威樹立的前提與基石，若是沒有了法律制度的建立與完善，法律權(quán)威也就無從談起。在我國立法權(quán)歸屬于國家權(quán)利機關(guān)，即全國人民代表大會，由全國人民代表大會代表全國人民統(tǒng)一行使立法權(quán)，凡屬于全國范圍內(nèi)的、屬于國家經(jīng)濟(jì)政治體制的、對國家政權(quán)有影響的、涉及人民基本生產(chǎn)生活的方方面面都通過全國人民代表大會進(jìn)行立法，并結(jié)合發(fā)展變化的客觀實際，對已經(jīng)制定的法律制度進(jìn)行修改，有針對性的廢止更新。地方各級人民代表大會相應(yīng)的享有地方立法權(quán)利，有權(quán)在自己的權(quán)限范圍內(nèi)制定并修改地方性法律制度，前提是不得與全國人民代表大會制定的國家基本法律相沖突。

我國現(xiàn)有的立法體制，決定了樹立法律權(quán)威的第一步就是要求國家、地方各級人民代表大會，在熟悉把握我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征，總結(jié)社會主義發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，深入了解廣大人民群眾的日常生產(chǎn)生活需求，掌握時代發(fā)展動向，在現(xiàn)有法律體系的基礎(chǔ)上，不斷加強對舊有的、不適應(yīng)時代發(fā)展要求的法律制度進(jìn)行調(diào)整、修改，不斷制定出臺適合實際要求的新的法律法規(guī)，從而對當(dāng)前國家新的經(jīng)濟(jì)、政治、生活等領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范，對人民新的生產(chǎn)生活方式加以指導(dǎo)，對社會新的社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，對人們新的思想思維進(jìn)行引導(dǎo)，將不斷變化發(fā)展的實際情況納入法律制度的管轄范圍之內(nèi)，避免出現(xiàn)法律制度的盲區(qū)，避免各法律制度之間對同一事件的不一致規(guī)定，避免法律制度的滯后給國家、人民利益造成損失。在確保制定修改的法律制度普遍有效可行的前提下，建立一種社會生活方方面面都有法可依的新局面。

法律制度本身的建立完善對于法律權(quán)威的樹立是打基礎(chǔ)的工作，但任何合理有效可行的法律制度，自己本身是不會自動的發(fā)揮社會管理調(diào)節(jié)作用的。因而現(xiàn)實還要求有與之相適應(yīng)的機構(gòu)系統(tǒng)，來實現(xiàn)法律制度的各項功能。這就是樹立法律權(quán)威的第二個關(guān)健問題：法律工作部門隊伍的建立。

（二）法律工作部門隊伍的建設(shè)

我國是人民主權(quán)國家，人民是最高統(tǒng)治者，是所有權(quán)力的擁有者，是所有利益的享有者，但讓所有人民共同來管理國家，行使權(quán)力顯然是不可能的。因而就得由人民選出自己利益的代表，負(fù)責(zé)人民權(quán)力的行使，和社會關(guān)系的調(diào)整。這些人民的代表通過一套秩序的、有機的體制進(jìn)行組合，就產(chǎn)生了現(xiàn)在的國家機關(guān)。由于人民權(quán)力、利益的綜合性與多樣性，對應(yīng)的就有相互區(qū)別的各類國家機關(guān)部門。法律工作部門就是其中專門負(fù)責(zé)行使人民法律管理職權(quán)的國家機關(guān)，這些法律工作部門又因具體分工的不同而不同。法院履行司法審判職權(quán)，檢察院履行監(jiān)督公訴權(quán)，公共安全部門行使公共管理權(quán)。

鑒于法律工作部門的存在根源，在法律權(quán)威的樹立這一過程中，其所肩負(fù)的主要職責(zé)就是代表人民行使好法律權(quán)力，實現(xiàn)國家社會的法律管理。并且，和其他國家部門機關(guān)一樣，法律工作部門的中心就是為建立他的權(quán)力主體服務(wù)，明確的說就是為廣大人民群眾提供法律服務(wù)。因而法律權(quán)威的樹立第二個關(guān)健就是：加強法律部門、法律工作隊伍建設(shè)，在不斷實現(xiàn)法律部門、法律工作隊伍自制建設(shè)提高的同時，強化服務(wù)意識，將原來法律部門依法管理人民的工作思路，轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿嗣褚婪ㄐ惺构芾頇?quán)力，真正做到代表人民，服務(wù)人民。

一方面，是根據(jù)國家當(dāng)前存在的法律機構(gòu)不夠完備，法律工作體系不夠通暢，法律分工不夠明確等實際情況，加強法律部門“硬件”建設(shè)。結(jié)合實際需求，不斷加大投入力度，完善法律工作部門基本設(shè)置；不斷加大管理力度，理順法律系統(tǒng)工作機制；不斷加大統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度，對各法律工作部門分工進(jìn)行合理規(guī)劃。確保關(guān)乎人民群眾切身利益的社會生產(chǎn)生活等方方面面都能得到及時、有效合理的法律支持。為法律權(quán)威的樹立提供充分的“硬件”保障。

另一方面，在有了法律工作部門、機構(gòu)等扎實的“硬件”保障后，做好“軟件”部分的建設(shè)，即是法律工作人員的建設(shè)。有了良好的機構(gòu)做保障，還要有與之相適應(yīng)的具體操作人員來進(jìn)行工作。法律權(quán)威的樹立要求有一支熟練掌握法律知識，工作業(yè)務(wù)過硬，甘于服務(wù)人民的法律工作隊伍。要實現(xiàn)這個要求，可以對現(xiàn)有法律工作人員的進(jìn)行相關(guān)法律知識，特別是新法律制度方面的培訓(xùn)，從而提高他們對法律制度本身的把握能力，另外，對具體相關(guān)業(yè)務(wù)的教育傳授也是加強法律工作人員建設(shè)的一個重要方面，通過教育傳授，全面的讓具體工作人員了解掌握，自己的工作崗位職責(zé)，從而讓他們具備相應(yīng)的工作能力。

在解決好法律部門“硬件”、“軟件”建設(shè)之后，要想進(jìn)一步實現(xiàn)法律權(quán)威的樹立，還有一個更深層次的要求，就是法律部門、法律工作隊伍的服務(wù)意識的建立。眾所周知，我國是一個有著深厚封建傳統(tǒng)的國家，由于歷史的原因，國家機構(gòu)往往都被打上了統(tǒng)治階級工具的鉻印，歷來行使的是壓制管理被統(tǒng)治階段的職能。受其影響，當(dāng)前國家的許多的部門機關(guān)動轍就以管理者的姿態(tài)自居，部分法律部門也有相同的意識。這樣一來，矛盾自然少不了，對抗也就無可避免。對抗一旦產(chǎn)生普遍的信任與服從也就不可能實現(xiàn)。因此，法律權(quán)威的樹立在作為法律關(guān)系主體的一方，法律部門和法律工作人員還得不斷轉(zhuǎn)變思想意識，努力放棄過去把自己當(dāng)做國家管理機關(guān)，行使管理人民權(quán)力的錯誤思想意識；調(diào)整回歸到做好人民公仆，服務(wù)人民群眾，代表人民利益，管理社會事務(wù)的正確意識當(dāng)中，以此為基礎(chǔ)，開展各項法律服務(wù)工作，為法律權(quán)威的樹立提供良好的思想溝通平臺。

（三）法律意識的轉(zhuǎn)變

要進(jìn)一步增強法律意識，提高運用法律手段解決問題和保護(hù)自己的能力，具體的講就是全社會都要轉(zhuǎn)變以往認(rèn)為法律屬于國家制裁工具的認(rèn)識；逐步分析、認(rèn)同法律職能；建立把法律當(dāng)作當(dāng)前最為合理有效的調(diào)整社會關(guān)系、服務(wù)民生的日常手段的認(rèn)識。

由于受歷史傳統(tǒng)認(rèn)識、法律體系的現(xiàn)狀、公共傳媒導(dǎo)向等因素影響，在我國，廣大人民群眾對于法律的職能作用、運作方式等基本認(rèn)識還限制在“法律只是針對壞人、壞事，不良行為而設(shè)置的，是專為打擊違法犯罪才設(shè)立的，與一般平頭百姓沒有太大關(guān)系”這樣的認(rèn)識。法律權(quán)威樹立的內(nèi)涵要求是全社會民眾對法律的普遍信任與服從，人民群眾的積極參與是信任與服從的前提。因此，加強法律制度、法律工作、法律職能的宣傳，特別是加強法律服務(wù)性質(zhì)的宣傳就成為了轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕妼Ψ烧J(rèn)識的一項重要內(nèi)容。只有人民群眾對于法律的認(rèn)識看法，得到了轉(zhuǎn)變，全社會都積極的信任、服從法律，自覺履行法律規(guī)定的權(quán)力與義務(wù)，各項法律制度切實的在日常生活中得到體現(xiàn)，法律的權(quán)威才能得到最廣大的范圍得到支持。法律權(quán)威也就自然而然的得以樹立。