張 平 王 軍 劉曉靜 趙智瑤

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，保定 071000)

基于PSR理論的保定市霧霾治理“多元善治”評價初探

張 平 王 軍 劉曉靜 趙智瑤

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，保定 071000)

2014年，保定市成為環(huán)境空氣質(zhì)量最差的十大城市之一。2016年雖然實現(xiàn)退出，但環(huán)境治理仍然成政府“一元獨(dú)治”的局面，大氣污染的壓力仍大于大氣治理的響應(yīng)能力，昭示了“風(fēng)比人厲害”。本文采用PSR理論，運(yùn)用問卷調(diào)研法，提出“多元善治”是霧霾社會治理的新型模式。初步構(gòu)建了包括壓力、狀態(tài)、響應(yīng)為分類依據(jù)的“多元善治”評價指標(biāo)體系，并提出了善治綜合指數(shù)評價步驟?；诒６ㄊ谐青l(xiāng)居民的問卷調(diào)研數(shù)據(jù)，進(jìn)行了霧霾“多元善治”的意愿評價，為實現(xiàn)“人比風(fēng)厲害”探討了新的思路和途徑。

RSR理論，霧霾治理，多元善治，指標(biāo)體系

1 引 言

近年來，我國霧霾天氣頻發(fā)，河北省是霧霾污染的重災(zāi)區(qū)，保定市 2014年、2015年空氣質(zhì)量排名全國末位。根據(jù)霧霾源解析，保定市政府采取了削煤、抑塵、控車、禁燒、增綠、治VOC等十大攻堅行動，2016年空氣質(zhì)量退出全國末位。雖然通過政府的管制手段，綜合施策，“鐵腕”治霾，但“一元獨(dú)治”的政府命令型手段尚未完全扭轉(zhuǎn)污染壓力大于治霾響應(yīng)能力，環(huán)境空氣質(zhì)量尚難達(dá)到全社會的期望，應(yīng)采用“多元善治”社會制衡型的高級治理模式，為此設(shè)計多元善治的評價指標(biāo)體系以強(qiáng)化多元共同參與，竭力多元善行，提高響應(yīng)能力，竭力善行，為實現(xiàn)“人比風(fēng)厲害”提供新的治理思路。

2 理論依據(jù)

1980年以后，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)共同發(fā)展起來用于研究環(huán)境問題的壓力—狀態(tài)—響應(yīng)(Pressure-State-Response，P-S-R)框架模型框架體系。PSR理論強(qiáng)調(diào)人類從自然環(huán)境獲取生存發(fā)展所需資源時由于向環(huán)境排放廢棄物，進(jìn)而改變了資源的數(shù)量和環(huán)境的質(zhì)量，自然環(huán)境的改變又反過來影響人類活動，如此循環(huán)往復(fù)，形成了人類活動與自然環(huán)境之間的“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)” 關(guān)系[1]。當(dāng)壓力大于響應(yīng)時，系統(tǒng)處于不安全狀態(tài)；只有當(dāng)治理響應(yīng)能力大于環(huán)境壓力時，才可能恢復(fù)系統(tǒng)安全[2-3]。

“一元獨(dú)治”指政府獨(dú)自采用法律、行政命令、執(zhí)法和道德約束等命令控制型手段治理環(huán)境的傳統(tǒng)式治理模式。此階段，政府對霧霾治理利益相關(guān)者企業(yè)、公民、媒體、科研機(jī)構(gòu)等其他主體全面統(tǒng)管、絕對控制，導(dǎo)致多元參與的渠道少，能效較低，常出現(xiàn)“政府失靈”和“市場失靈”的雙困境。“多元善治”是基于多中心治理理論，政府采取制衡型手段，由主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)楹献餍驼?，?qiáng)化企業(yè)的治理主體地位、加強(qiáng)公眾平等參與、引導(dǎo)民間組織介入、鼓勵社會資本融資合作、提高科研成果轉(zhuǎn)化水平和媒體監(jiān)督能力，形成主體平等、協(xié)商治理、共建共享，由共治向具有合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正的善治治霾新模式轉(zhuǎn)變。

3 指標(biāo)體系的選擇與構(gòu)建

依據(jù)PSR理論，遵循全面性、系統(tǒng)性及可行性等基本原則，采用德爾菲法，通過專家打分確定指標(biāo)權(quán)重[4]，考慮霧霾治理的多元復(fù)合性、流動擴(kuò)散性和治理的艱巨性等特征，構(gòu)建包括壓力、 狀態(tài)、 響應(yīng)3個子系統(tǒng)的霧霾治理多元善治評價指標(biāo)體系，其中包括一級指標(biāo)12項，二級指標(biāo)17項。如表1所示。

4 評價方法

由于霧霾治理多元善治指標(biāo)多、權(quán)重差異大等特征，對保定市霧霾治理多元善治績效評價時適宜采用綜合指數(shù)法計算評價 。

表1 霧霾多元善治評價指標(biāo)體系[5]

①標(biāo)準(zhǔn)值中的壓力和狀態(tài)采用《保定市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》(征求意見稿))中2020年規(guī)劃目標(biāo)值，其中的負(fù)向指標(biāo)有C8、C9，C6采用《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)十三五規(guī)劃》，響應(yīng)為參考了其他文獻(xiàn)設(shè)計。

4.1 確定權(quán)數(shù)

根據(jù)PSR理論，壓力反映人類活動給大氣環(huán)境所帶來的影響與脅迫，反映資源的利用強(qiáng)度和變化趨勢；狀態(tài)反映大氣環(huán)境質(zhì)量，體現(xiàn)大氣污染治理的最終目標(biāo)；響應(yīng)反映多元主體防控、削減、恢復(fù)大氣環(huán)境質(zhì)量采取的措施。采用德爾斐法分別確定保定市霧霾善治評價指標(biāo)體系中的P、S、R子系統(tǒng)的權(quán)數(shù)值 。為突出響應(yīng)的重要地位，將壓力、狀態(tài)、響應(yīng)的權(quán)重值分別設(shè)為30%、25%、45%。

4.2 計算單個指標(biāo)的評價指數(shù)

本研究采用治霾善治指數(shù)P(Ci)。

設(shè)Xi(i=1，2，3，……，n)為第i個評價指標(biāo)的指標(biāo)值，P(Ci)(Ci為指標(biāo)號)為第i個指標(biāo)的治霾善治指數(shù)，范圍在0≤P(Ci)≤1，Xs為評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，則：

4.3 加權(quán)求和得出綜合指數(shù)

式中：A為總體評價值，即治霾善治評價指數(shù)；P(Ci)為i因子指數(shù)；Wi為i因子權(quán)重；n=17項指標(biāo)。

參考國家、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃，重點(diǎn)依據(jù)《保定市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》[6-7]，將各指標(biāo)的2015年數(shù)據(jù)為現(xiàn)狀值，2020年規(guī)劃值為標(biāo)準(zhǔn)值，帶入實際數(shù)據(jù)計算治霾善治綜合指數(shù)如表2所示。

表2 霧霾善治指數(shù)綜合計算表

注：*為2016年保定市平均降塵率 **為全國“十二五”秸稈綜合利用情況終期評估數(shù)據(jù)。

綜上：本文將霧霾善治的總體評價指數(shù)分為0-0.24，0.25-0.49，0.5-0.74，0.75-1四個水平檔次，最終計算得出治霾善治綜合指數(shù)為0.472，處于第二個檔次，表明保定市2015年霧霾治理多元善治水平比較低。

5 基于城鄉(xiāng)居民意愿調(diào)研的多元善治評價

根據(jù)對保定市區(qū)和清苑、定興、淶水等縣居民的250份調(diào)查問卷數(shù)據(jù)可知，98.7%的被調(diào)查者認(rèn)為政企合作、媒體、NGO、科研機(jī)構(gòu)民主協(xié)商的多主體治理手段效果更好。被調(diào)查者的意愿中，關(guān)于秸稈處置，46.2%認(rèn)為秸稈還田的處理方式最好，23.5%認(rèn)為就地燃燒的方式最好；關(guān)于政府監(jiān)管，39.8%認(rèn)為因政府執(zhí)法不嚴(yán)且存在監(jiān)管“盲區(qū)”導(dǎo)致部分企業(yè)偷排現(xiàn)象嚴(yán)重；關(guān)于企業(yè)與政府合作PPP項目，91%選擇愿意；關(guān)于當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織的情況，27%發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜协h(huán)保組織，49%認(rèn)為民間環(huán)保組織的作用一般；關(guān)于霧霾信息的獲取，71.1%是通過新聞媒體獲得，60%的認(rèn)為媒體在治霾過程中發(fā)揮了宣傳、教育、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和監(jiān)督等作用；關(guān)于科研機(jī)構(gòu)作用，80%的認(rèn)為其地位重要。

綜上所述，公眾希望霧霾治理主體應(yīng)形成政府、企業(yè)、公民、社會組織、媒體、科研機(jī)構(gòu)等主體平等、協(xié)同治理、正和博弈的伙伴關(guān)系，最終在主體“多元”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“善治”，構(gòu)建具有保定特色而能示范推廣的治霾新模式。

[1]鹿海員，李倩，謝新民，等.青島市大沽河流域水資源承載能力研究[J].水電能源科學(xué)，2011，29(12)：21-24.

[2]王軍，楊江瀾，張玲.農(nóng)村水治理政策實驗理論方法與實務(wù).北京經(jīng)濟(jì)管理出版社，2016.9.

[3]王軍.資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2009：70-71.

[4]焦紅，汪洋.基于PSR模型的佳木斯市土地生態(tài)安全綜合評價[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2016，(11)：29-36.

[5]王軍，趙金龍，劉宇鵬等.農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的理論與實踐.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2009.6.

[6]環(huán)境保護(hù)部.《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》[EB/OL].國務(wù)院網(wǎng)站，2016.12.

[7]保定市環(huán)境保護(hù)局.《保定市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》.

Study on the Index System of Good Governance of Multiple Group about Haze of Baoding

ZHANG Ping WANG Gun LIU Xiaojing ZHAO Zhiyao

(Agricultural University of Hebei Province，Baoding 071000)

In 2014，Baodinng was one of the ten cities with the worst air quality；In 2016，it secedes from the procession.However，the climate environment management still alone relies on the government and the pressure of air pollution is still greater than the responsiveness of the climate managemeng，which really embodies “The wind is stronger than people ”.In this paper PSR theory and questionnaire survey method are used，moreover，the “Good Governance of Multiple Group”(GGMG)system is put forward which is a new social governance pattern to eliminate haze issue.The GGMG evaluation index system is designed which includes pressure，state and response.The evaluation procedure of good governane composite index is proposed.Based on the questionnaire data，from the residents of Baoding urban and rural，the willingness evaluation about GGMG is made and provided a diversity road of multiple group participate for striving to the sate as “The man is stronger than wind ”.

PSR theory；haze governance；good governance of multiple group；index system

項目資助：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)“卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計劃改革試點(diǎn)項目”；國家自然科學(xué)基金項目《鉛元素人為遷移轉(zhuǎn)化及其釋放物環(huán)境累積定量解析》(41171361)

張平，在讀本科生，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，參與導(dǎo)師資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

王軍，教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和土地經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)和研究

文獻(xiàn)格式：張 平 等.基于PSR理論的保定市霧霾治理“多元善治”評價初探[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(4)：217-219.

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1673-288X(2017)04-0217-03