王克

深化商事制度改革后如何有效實現(xiàn)“事中事后監(jiān)管”？

7月10日，江蘇省工商行政管理局（下稱“江蘇工商局”）向社會公開發(fā)布“區(qū)域市場準入環(huán)境指數(shù)”，這是該局繼“區(qū)域消費環(huán)境指數(shù)”“區(qū)域市場競爭環(huán)境指數(shù)”之后發(fā)布的第三項“指數(shù)”?！吨袊?jīng)濟周刊》記者調(diào)研得知，這幾大“指數(shù)”的生成完全基于江蘇工商系統(tǒng)近年來著力打造的“大數(shù)據(jù)”平臺，而建設(shè)“大數(shù)據(jù)”平臺是為了運用科學的指標體系與評價模型，提升“事中事后監(jiān)管”的靶向化、科學化和智能化。

抓住大數(shù)據(jù)的歷史機遇

在簡政放權(quán)的語境下，近年來國家不斷深化商事制度改革，“先照后證”出臺以及一大批行政審批項目隨之取消，顛覆了人們對市場監(jiān)管的常規(guī)認知;轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式更考驗著工商行政管理者的政治智慧。基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“大數(shù)據(jù)”運用旋即引起高度重視，江蘇工商局局長王元慧一言以蔽之——“大數(shù)據(jù)是市場監(jiān)管的重武器”。

江蘇工商局綜合處處長張傳博告訴《中國經(jīng)濟周刊》，早在2015年，江蘇工商局就率先提出“數(shù)據(jù)引領(lǐng)”的概念，要求全省工商系統(tǒng)認真采集市場主體的全生命周期信息數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)建立起科學的指標體系與評價模型，并通過有效手段喚醒處于沉睡狀態(tài)的履職記錄，使其變成獨特資源、釋放無窮能量。

《中國經(jīng)濟周刊》記者了解到，江蘇工商局大數(shù)據(jù)運用的工作重點主要集中在信用監(jiān)管、情報研判、指數(shù)研究等幾大領(lǐng)域，用王元慧的話說叫做“畫好三張像”—— “全息畫像”“掃描畫像”“透視畫像”。

其中，“全息畫像”支撐以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機制。江蘇工商在歸集自身業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的同時引入并整合其他部門及社會和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，以統(tǒng)一社會信用代碼為索引形成以市場主體為核心，涵蓋關(guān)聯(lián)人員、商品、行業(yè)、區(qū)域、族譜等多維度的全景信息視圖。

“掃描畫像”支撐以情報信息為主導(dǎo)的新型執(zhí)法機制。收集、分析和研判情報信息，進行精確打擊、精確防控正在成為江蘇工商市場監(jiān)管的主要方式，基于互聯(lián)網(wǎng)和社會大數(shù)據(jù)的分析研判系統(tǒng)已初步建立，有望實現(xiàn)自主發(fā)現(xiàn)案源、智能輔助研判等功能。

“透視畫像”支撐以指數(shù)研究為基礎(chǔ)的新型評估機制。江蘇工商與專業(yè)研究機構(gòu)合作，不斷推出分類“指數(shù)報告”并逐步形成“指數(shù)”體系，為各級政府提供決策參考。

測定和發(fā)布“消費環(huán)境指數(shù)”和“市場競爭環(huán)境指數(shù)”，這在全國都有首創(chuàng)性質(zhì)?！跋M環(huán)境指數(shù)”從安全度、誠信度、便利度、維權(quán)度四個維度對該省13個設(shè)區(qū)城市進行數(shù)據(jù)觀測、清洗、校驗和歸一化處理;“市場競爭環(huán)境指數(shù)”著重關(guān)注信用監(jiān)管、競爭執(zhí)法和執(zhí)法建設(shè)，同時，普遍采用復(fù)合型指標，探索設(shè)立執(zhí)法辦案與12315、110投訴舉報情況的關(guān)聯(lián)分析模型，以保證指數(shù)評價的準確性;“市場準入環(huán)境指數(shù)”則對全省區(qū)域市場準入環(huán)境進行綜合、動態(tài)的監(jiān)測和評估，以指導(dǎo)各地政府對標找差補短板。

有關(guān)專家告訴《中國經(jīng)濟周刊》，作為市場監(jiān)管的“主力軍”，工商部門長期以來積累了市場主體的海量數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)的巨大價值并未深入挖掘，大數(shù)據(jù)理念、資源和技術(shù)的引入，不僅可以加快信用制度建設(shè)，為市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，還能通過科學研判為培育市場主體、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供政策導(dǎo)向，江蘇工商局“畫好三張像”的理念和實踐具有推廣意義。

統(tǒng)一規(guī)劃下的百花齊放

2017年2月，蘇州市工商大數(shù)據(jù)中心一期工程投入運行。作為江蘇省市場主體擁有量最大的地級市，蘇州的“大數(shù)據(jù)監(jiān)管”更有緊迫性和示范性。該局有關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，市場主體突破114萬戶，爆炸式增長且來源分散、格式多樣的海量數(shù)據(jù)對創(chuàng)新監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)?！拔覀兿Ｍㄟ^技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，而平臺建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于以信息精準為目的的數(shù)據(jù)清洗。蘇州市工商大數(shù)據(jù)中心就是運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行清洗、抽取、轉(zhuǎn)換、勘誤等一系列工程之后建成的，目前數(shù)據(jù)時段可以精確到月。另外，根據(jù)不同需求可以自由組合并切換參數(shù)變量，得出分析報表的過程僅需幾十秒。數(shù)據(jù)中心的二期工程將側(cè)重于‘社會化應(yīng)用，更廣泛地引入企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)和民生數(shù)據(jù)，更精準地為經(jīng)濟運行質(zhì)態(tài)把脈，在為企業(yè)、消費者提供服務(wù)的同時為政府科學決策提供依據(jù)，讓數(shù)據(jù)庫資源更多地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展動力?！痹撊耸空f。

無錫市工商局大數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)建設(shè)主要依靠自身力量完成，不斷拓展技術(shù)應(yīng)用則是其更為顯著的特點。該局局長邵鶴鳴告訴《中國經(jīng)濟周刊》，無錫工商局內(nèi)部依托省工商電子政務(wù)系統(tǒng)，外部與稅務(wù)、人社、統(tǒng)計等部門交換共享，為“事中事后監(jiān)管”這一新形勢下的新形式提供了技術(shù)支撐。更為重要的是，大數(shù)據(jù)平臺能夠更為精準、全面地為地方政府提供決策參考。僅2016年，該局就向無錫市公共信用信息中心和無錫市信用建設(shè)成員單位提供工商信息數(shù)百萬條，其中包含行政許可、行政處罰、企業(yè)異常經(jīng)營名錄、動產(chǎn)抵押登記、守信示范企業(yè)及典型失信企業(yè)等多種權(quán)威數(shù)據(jù)，為有效建立信用公示、信用共享、信用約束、社會共治四位一體的新型市場監(jiān)管機制發(fā)揮了積極的作用。

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建消費者權(quán)益保護的“智慧3·15”，是鎮(zhèn)江市工商局乃至整個鎮(zhèn)江市的一張“金字招牌”。鎮(zhèn)江市消費者協(xié)會副會長兼秘書長唐占軍向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，以前消費者維護自身權(quán)益常常會陷入困境，癥結(jié)就在于信息的不對稱、不透明?！芭c消費維權(quán)相關(guān)的部門可能會是幾個、十幾個，涉及到的法律法規(guī)更數(shù)以百計，還有很多普通老百姓難以了解和掌握的專業(yè)技術(shù)問題?！腔?·15打通工商、質(zhì)監(jiān)、物價、衛(wèi)生、公安等多個部門，職能機構(gòu)協(xié)同動作，經(jīng)營企業(yè)公開透明，各類專家常駐平臺，‘移動投訴‘遠程調(diào)解更讓消費者在手機上動動指頭就可解決問題，消費糾紛調(diào)解成功率超過60%，‘社會共治得到了切實體現(xiàn)?！碧普架娬f。