楊 華

省級電梯應(yīng)急處置信息平臺建設(shè)研究

楊 華

（河南省產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急服務(wù)中心 鄭州 450008）

針對城市電梯應(yīng)急處置平臺與省級電梯應(yīng)急處置信息平臺的功能差異，對尚無先例的省級電梯應(yīng)急處置信息平臺進行了定位，分析了現(xiàn)有的建設(shè)模式，提出了具有綜合優(yōu)勢的第三種建設(shè)模式，并對第三種模式下省級平臺應(yīng)具備的功能進行了分析。

電梯 應(yīng)急處置 省級平臺建設(shè) 研究

電梯作為與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的一種特種機電設(shè)備，它們運行的狀態(tài)直接關(guān)系人們生命安全與生活質(zhì)量。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，新增電梯數(shù)量越來越多，同時臨近使用年限的老舊電梯也越來越多，電梯故障、困人事故多發(fā)，而社會公眾對乘坐電梯的要求，正從滿足基本乘坐功能，向提高可靠性、舒適性轉(zhuǎn)變，因此加強電梯運行監(jiān)管，提高電梯安全應(yīng)急處置能力，是各級政府提高公共服務(wù)水平、提高保障民生能力，滿足人民群眾安全要求的迫切需要。

近年來，杭州、廣州、南京、西安、鄭州等城市先后建立了96333電梯應(yīng)急處置平臺，通過呼叫中心接受市民報警求助、指揮困人解救處置，實現(xiàn)了電梯安全運行狀況的動態(tài)獲取，掌握了電梯維保單位的實際工作狀況，及時向社會發(fā)布當(dāng)?shù)仉娞莅踩珷顩r統(tǒng)計分析信息，公布維保公司、物業(yè)等主體責(zé)任單位服務(wù)評價結(jié)果，以詳實的數(shù)據(jù)為支撐，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和市場優(yōu)勝劣汰機制，促進物業(yè)、維保等單位落實主體責(zé)任，提高服務(wù)管理水平，構(gòu)成了監(jiān)察機構(gòu)、電梯廠家、安裝維保機構(gòu)、物業(yè)、社會監(jiān)督等多渠道、全方位的綜合監(jiān)管機制，實現(xiàn)了減少電梯事故發(fā)生的最終目標(biāo)[1]。

上述城市的成功實踐經(jīng)驗表明，這樣的方式創(chuàng)新了電梯的安全監(jiān)管模式，提高了城市電梯故障應(yīng)急處置能力，滿足了廣大人民群眾使用電梯的安全需求，得到了各級政府、社會公眾的普遍認可。

隨著全國各城市電梯應(yīng)急平臺建設(shè)的推進，各個城市平臺采集的電梯故障信息、救援處置信息、維護單位評價等信息越來越多，如何處理、使用這些信息，充分發(fā)揮這些區(qū)域性原始數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，成為省級電梯監(jiān)管部門的一個課題，省級電梯應(yīng)急處置信息平臺的建設(shè)也相應(yīng)提到了議事日程。省級電梯應(yīng)急處置信息平臺建設(shè)目前國內(nèi)基本沒有先例，也無經(jīng)驗可以參考。通過對比分析及調(diào)查研究，對省級電梯應(yīng)急處置信息平臺的定位、模式選擇和功能進行了全面分析，并提出了自己的見解，為省級電梯應(yīng)急處置信息平臺（以下簡稱“省級信息平臺”）建設(shè)提供了新思路。

1 省級信息平臺的定位

1.1 省級信息平臺與城市應(yīng)急處置平臺的區(qū)別

城市電梯應(yīng)急處置平臺以迅速、安全解救被困人員為最主要工作目標(biāo)開展電梯應(yīng)急救援處置工作，同時接受市民有關(guān)電梯的投訴與咨詢。這是因為當(dāng)前電梯的監(jiān)管模式是屬地化監(jiān)管，城市電梯的日常維護也由所在城市的維保公司或物業(yè)來進行，而維保公司又由所在地的監(jiān)管部門進行日常管理。因此，各城市建設(shè)96333電梯應(yīng)急處置平臺，通過呼叫中心接受報警，建立以維保單位為第一級響應(yīng)、專業(yè)救援站為二級響應(yīng)、消防部門聯(lián)動為第三級響應(yīng)的電梯應(yīng)急救援響應(yīng)體系，開展對維保公司的評價和管理等工作是電梯應(yīng)急救援處置的必然選擇，具有天然的合理性[2]。

省級信息平臺則需站位在宏觀管理高度，要脫離直接救援處置的具體事務(wù)，通過加強對城市應(yīng)急平臺的監(jiān)督、管理，歸集全省各地電梯應(yīng)急救援、處置數(shù)據(jù)，掌握全省電梯故障、救援處置總體狀況，對全省電梯安全整體運行提出宏觀監(jiān)管政策建議，同時通過省級信息平臺連接城市應(yīng)急處置平臺，對重大事故或者某一部電梯的應(yīng)急救援處置做出及時的協(xié)調(diào)、指揮。

1.2 省級信息平臺的定位

建設(shè)省級電梯應(yīng)急處置信息平臺的目的，主要是為了防范全省區(qū)域性的電梯安全風(fēng)險，提高省級特種設(shè)備管理部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取能力，通過數(shù)據(jù)省級大集中，全面掌握全省電梯安全狀況，及時調(diào)整電梯監(jiān)管政策，針對性地加強對重點地區(qū)、重點場所、重點故障類型等的監(jiān)察力度，協(xié)調(diào)指揮處置重大事故，不斷提高電梯安全監(jiān)管的有效性和信息化水平，加強風(fēng)險預(yù)警信息通報，將隱患排除在事故發(fā)生之前，降低全區(qū)域內(nèi)的電梯事故發(fā)生率。

根據(jù)上述分析，省級電梯應(yīng)急處置信息平臺的定位應(yīng)該是：

●1.2.1 區(qū)域性的城市電梯應(yīng)急處置平臺的管理、支持中心

制定工作標(biāo)準(zhǔn)，提高處置工作的標(biāo)準(zhǔn)化程度；制訂全省數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)采集的規(guī)范性、準(zhǔn)確性；制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一形象、統(tǒng)一宣傳，擴大全省電梯應(yīng)急處置平臺的知名度和美譽度；建設(shè)電梯應(yīng)急處置專家?guī)欤瑢Ω鞒鞘衅脚_提供專家技術(shù)咨詢服務(wù)支撐，提高全省范圍內(nèi)各城市平臺的應(yīng)急救援技術(shù)保障能力；提供應(yīng)急處置平臺軟、硬件輸出，為城市應(yīng)急平臺建設(shè)提供共享服務(wù)。

●1.2.2 區(qū)域性數(shù)據(jù)歸集、交換中心

通過建設(shè)省級電梯應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫，接收省內(nèi)各城市應(yīng)急處置平臺的數(shù)據(jù)并實時同步更新；同時將本省數(shù)據(jù)經(jīng)過一定的審核、處理后，按一定周期統(tǒng)一交換至國家質(zhì)檢總局全國數(shù)據(jù)庫。

●1.2.3 區(qū)域性數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、預(yù)警中心

通過匯總?cè)‰娞輸?shù)據(jù)，定期統(tǒng)計、分析全省區(qū)域內(nèi)電梯安全狀況，針對大數(shù)據(jù)所反映出的故障類型、故障時段、故障區(qū)域等綜合信息，在全省范圍內(nèi)加強安全監(jiān)察，并向社會、專業(yè)維保檢測機構(gòu)發(fā)布預(yù)警信息。

●1.2.4 區(qū)域性電梯運行監(jiān)控、救援協(xié)調(diào)中心

通過實時獲取的全省電梯運行狀態(tài)數(shù)據(jù)，在指揮中心大屏幕以電子地圖形式直接展現(xiàn)，實時掌握全省電梯運行狀態(tài)，查看應(yīng)急處置工作進展；通過與各個城市處置指揮中心及現(xiàn)場救援人員的音、視頻對接，協(xié)調(diào)指揮重大事故的處置。

●1.2.5 區(qū)域性的電梯維保機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評價中心

通過救援處置信息的歸集匯總，設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)、評價算法和權(quán)重，對維保機構(gòu)的維保質(zhì)量、出警效率、援救效率、定期維保簽到率等進行統(tǒng)計分析，從而得出維保機構(gòu)的綜合評定結(jié)果，以定期公開發(fā)布或行業(yè)內(nèi)部通報的形式，促進維保機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，利用無形的市場之手，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

2 省級應(yīng)急處置信息平臺的建設(shè)模式

目前，全國省級電梯應(yīng)急處置信息平臺極少，現(xiàn)有以省級名義建設(shè)的平臺主要有以下兩種模式：

2.1 依托省會城市應(yīng)急處置中心建設(shè)省級信息中心

這一模式的特征是：省會及省內(nèi)其它城市已建設(shè)運行應(yīng)急處置中心（如江蘇），省級管理部門以省會城市（如南京）應(yīng)急處置平臺為基礎(chǔ)，接收省內(nèi)其它城市應(yīng)急處置平臺數(shù)據(jù)，形成全省電梯應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)的統(tǒng)計、分析。這一模式的優(yōu)勢是充分利用了現(xiàn)有資源，與已建成的信息平臺融合，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中管理。但由于省級數(shù)據(jù)中心地位不突出、不獨立，與今后電梯應(yīng)急處置工作的長遠發(fā)展趨勢不匹配。目前江蘇省采用了此種模式。

2.2 建設(shè)全省集中的省級應(yīng)急處置平臺

這一模式的特征是：在省級直接建立覆蓋全省的應(yīng)急處置中心（如貴州、甘肅），接受全省范圍內(nèi)的電梯救援報警，根據(jù)報警電梯位置，指揮電梯所在地的維護單位（或二級、三級響應(yīng)單位）進行應(yīng)急處置。優(yōu)勢是全省一點部署，速度快，投入少，接警、處置集中統(tǒng)一，適合于電梯總體保有量較少的省市。但此種模式下省級中心承擔(dān)壓力過大，由省級平臺直接調(diào)度地方三級援救單位的直接性、指揮力度上存在一定程度上的不足，如果在處置過程中再加上地市一級監(jiān)管部門參與，則應(yīng)急反應(yīng)層級過多，降低救援時效性。

根據(jù)第二部分省級應(yīng)急處置信息平臺的定位，結(jié)合當(dāng)前全國城市電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)推進情況，提出省級電梯應(yīng)急處置信息平臺的第三種模式。

2.3 建設(shè)獨立的、可擴展的省級應(yīng)急處置信息平臺

這種模式下，通過建立省級信息平臺，負責(zé)全省數(shù)據(jù)歸集、交換、質(zhì)量審核；同時具備實時監(jiān)控、統(tǒng)計分析、服務(wù)評價、風(fēng)險預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)等功能；為城市應(yīng)急處置平臺提供專家、技術(shù)支持與服務(wù)。

這種模式的優(yōu)勢在于：一方面，省級信息平臺保持了獨立地位，既能兼容省內(nèi)各市已建成平臺，又通過歸集各市電梯數(shù)據(jù)掌握全省總體狀況；既脫離了救援處置的具體事務(wù)，有利于專注做好宏觀管理；又能對全省電梯安全整體運行提出宏觀監(jiān)管政策調(diào)整建議。另一方面，省級應(yīng)急處置信息平臺，根據(jù)需要可以向市級城市開放接警、處置功能模塊，以B/S的模式向基層快速擴展，對于省內(nèi)其它尚未建立處置平臺的城市來說，統(tǒng)一使用省級信息系統(tǒng)平臺，僅需自行建立呼叫席位，建立三級響應(yīng)隊伍，接受本地報警并進行處置，無需再重復(fù)建設(shè)數(shù)據(jù)庫軟硬件系統(tǒng)，有利于數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、實時歸集，有利于更快、更高效地推進全省應(yīng)急處置平臺建設(shè)。

3 省級信息平臺應(yīng)具備的功能

根據(jù)以上分析，省級電梯應(yīng)急處置信息平臺建設(shè)應(yīng)以文章2.3部分提出的第三種模式為最佳方案：即建設(shè)獨立的省級應(yīng)急處置信息平臺，具有接入擴展性，并應(yīng)當(dāng)具備以下功能：

3.1 省市兩級電梯應(yīng)急處置功能

信息平臺應(yīng)實現(xiàn)“一套系統(tǒng)，集中建設(shè)，多級使用”：統(tǒng)一規(guī)范全省電梯96333應(yīng)急處置服務(wù)平臺建設(shè)，既要具備市級電梯應(yīng)急處置平臺的救援指揮、調(diào)度、信息記錄等基本處置功能，也要滿足省級信息平臺的指導(dǎo)監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)等更高層次的需求；為還未建立市級平臺的省轄市、省直管縣（市）提供全功能的市級信息平臺，提供軟、硬件平臺支撐，使其專注于接警、處置及三級應(yīng)急隊伍建設(shè)，加快省級區(qū)域內(nèi)各城市平臺的建設(shè)步伐，節(jié)省建設(shè)費用，縮短建設(shè)周期[3]。

3.2 建立和管理全省電梯安全專家?guī)欤峁┑谒募墤?yīng)急響應(yīng)

在國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局要求電梯應(yīng)急服務(wù)處置三級救援響應(yīng)的基礎(chǔ)上，在省級信息平臺內(nèi)部建立全省電梯安全專家?guī)?，實現(xiàn)第四級即省級專家級別的技術(shù)支持響應(yīng)，有預(yù)見性或?qū)崟r的為全省各地電梯應(yīng)急救援處置工作提供專業(yè)的技術(shù)支持和指導(dǎo)，解決重大或疑難電梯故障問題。

3.3 市級應(yīng)急處置平臺救援、處置數(shù)據(jù)的接收、上傳

省級應(yīng)急處置信息平臺的數(shù)據(jù)來源為各城市應(yīng)急處置平臺采集的電梯基本信息、每部電梯對應(yīng)的維保機構(gòu)信息、救援處置過程記錄信息及故障類型信息等內(nèi)容，通過建設(shè)該數(shù)據(jù)庫，按照CPASE M 001—2015《電梯應(yīng)急處置平臺技術(shù)規(guī)范》數(shù)據(jù)接口規(guī)范，接收省內(nèi)各城市應(yīng)急處置平臺的上述信息數(shù)據(jù)并同步更新，再將全省數(shù)據(jù)經(jīng)過一定的審核、處理后，按一定周期統(tǒng)一交換至國家質(zhì)檢總局全國數(shù)據(jù)庫。

3.4 數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、風(fēng)險預(yù)警功能

平臺應(yīng)具備綜合、強大的統(tǒng)計分析功能，能夠滿足CPASE M 001—2015中關(guān)于各項統(tǒng)計報表的要求（6.5.2.4部分），實現(xiàn)自動生成周期性圖文分析報告功能，同時保持可擴展性。信息平臺能夠依據(jù)累積的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，自動生成風(fēng)險預(yù)警信息用于向社會發(fā)布；系統(tǒng)應(yīng)具備短信群發(fā)功能，能夠根據(jù)預(yù)警信息，向監(jiān)察機構(gòu)、維保公司相關(guān)人員發(fā)送風(fēng)險預(yù)警短信[4]。

3.5 電梯運行監(jiān)控功能

1）利用各地上傳數(shù)據(jù)，建立全省電梯地理信息系統(tǒng)。采用電子地圖的方式，確定每部電梯位置，并能動態(tài)顯示全省各地電梯運動狀態(tài)，實時查閱每部電梯的基本信息、檢驗狀態(tài)、運行狀態(tài)、維護公司信息及應(yīng)急處置狀態(tài)，并且能夠查閱現(xiàn)場救援人員信息并與其取得聯(lián)系。

2）系統(tǒng)應(yīng)具備與各市級處置中心現(xiàn)場視頻互通功能，即省級平臺根據(jù)需要，能實時察看各市局應(yīng)急處置中心現(xiàn)場視頻、音頻，并能進行對講，用于重大應(yīng)急處置工作時的協(xié)調(diào)指揮。

3）系統(tǒng)應(yīng)能接入、顯示、存儲移動端APP或者電梯自身監(jiān)控系統(tǒng)傳送的應(yīng)急處置現(xiàn)場的實時音頻、視頻、圖片信息，為應(yīng)急處置指揮提供參考信息。

3.6 維保單位管理、評價功能

通過救援處置信息的歸集匯總，通過設(shè)置評價條件，評價標(biāo)準(zhǔn)，通過大數(shù)據(jù)來對維保機構(gòu)的維保質(zhì)量、出警效率、援救效率、定期維保簽到率等進行統(tǒng)計分析，從而得出維保機構(gòu)的綜合評定結(jié)果，定期公開發(fā)布或通報，促進維保機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，利用無形的市場之手實現(xiàn)維保市場的優(yōu)勝劣汰。

3.7 城市電梯應(yīng)急處置平臺的監(jiān)督、管理、評價功能

設(shè)置省一級的城市應(yīng)急處置平臺服務(wù)監(jiān)督電話，并向社會公布，接受人民群眾對各城市應(yīng)急處置平臺工作的評價、監(jiān)督、投訴，結(jié)合其它各項標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定不同的權(quán)重，通過科學(xué)的算法，對各城市應(yīng)急處置平臺進行工作評價，達到促進提高工作質(zhì)量的目標(biāo)。

3.8 移動端APP開發(fā)

為配合信息平臺有效運行，信息平臺應(yīng)開發(fā)全省統(tǒng)一的移動端APP。作為重要輔助手段，通過移動端APP連接人、信息與現(xiàn)場，有助于更好發(fā)揮省級信息平臺的優(yōu)勢。移動端APP應(yīng)當(dāng)具備以下功能：

1）現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集。通過APP現(xiàn)場采集、修改電梯信息，核對電梯基本信息功能；具備現(xiàn)場救援處置工作流程信息上報功能；維保公司電子簽到功能。

2）信息查詢。能夠查詢電梯的基本信息、維保信息等內(nèi)容。

3）實時音視頻、圖片傳輸。能夠?qū)⑻幹矛F(xiàn)場以實時視頻、短視頻、圖片等方式通過移動端APP實時傳送至服務(wù)器，并可在信息平臺PC端實時顯示。

4）信息推送。向維保單位、維保工程人員推送風(fēng)險預(yù)警信息，或者推送相關(guān)政策、監(jiān)管信息，確保安全監(jiān)察信息第一時間送達一線人員。

4 結(jié)束語

在全國電梯應(yīng)急處置平臺體系建設(shè)中，省級信息平臺處于承上啟下的重要節(jié)點位置，建設(shè)模式的選擇尤為重要，第三種模式中宏觀管理與救援處置指揮、協(xié)調(diào)并重，具有獨立性、兼容性、擴展性、技術(shù)支持等特點，符合國家主管部門對省級應(yīng)急平臺的定位，具備了比較完備的功能且具有可擴展性，能夠加快推進省內(nèi)城市應(yīng)急處置平臺建設(shè)進度，對全國省級平臺建設(shè)具有一定的參考價值。

[1] 李忠．強化科學(xué)監(jiān)管，保障電梯安全——對杭州市電梯應(yīng)急處置機制建設(shè)思考和實踐[J]．中國特種設(shè)備安全，2013，29(12)：36-39.

[2] 李娟，李磊，郭新鵬，等．電梯應(yīng)急救援處置服務(wù)平臺設(shè)計與應(yīng)用[J]．中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2016，(5)：133-138.

[3] 王建權(quán)，凌建華，魏旭暉，等．基于云計算的全國電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺架構(gòu)設(shè)計[J]．信息化建設(shè)，2016，(6)：84-86.

[4] CPASE M001—2015 電梯應(yīng)急處置平臺技術(shù)規(guī)范[S].

Study on Construction of Provincial Information Platform for Emergency Response to the Elevator

Yang Hua
(Product Quality and Safety Emergency Service Center of Henan Province Zhengzhou 450008)

Aim ing at the functional difference between the information platform of emergency response to the elevator at the provincial level and the city level, we carry on orientation of the provincial information platform for elevator emergency response which is no close precedents, and analyze existing construction model. The third construction model w ith comprehensive advantages is proposed. Then the functions should be possessed under the third construction model are analyzed.

Elevator Emergency response Construction of provincial platform Study

X 941

B

1673-257X(2017)06-0070-04

10.3969/j.issn.1673-257X.2017.06.018

楊華（1975～)，男，本科，高級工程師，從事特種設(shè)備（電梯）安全應(yīng)急處置信息系統(tǒng)研究工作。

楊華，E-mail: zz_yanghua@163.com。

2016-12-22）