熊玉林

（凱里市三棵樹鎮(zhèn)林業(yè)站 貴州凱里 556000）

基層林業(yè)站在新一輪退耕還林還草工程中的職能作用

熊玉林

（凱里市三棵樹鎮(zhèn)林業(yè)站 貴州凱里 556000）

新時(shí)期國家對林業(yè)資源改造提出發(fā)展指標(biāo)，號(hào)召各地區(qū)做好“還林、還草”項(xiàng)目規(guī)劃。基層林業(yè)站是森林資源保護(hù)的主要機(jī)構(gòu)，將其設(shè)定于地區(qū)資源開發(fā)區(qū)域建設(shè)中，可實(shí)現(xiàn)區(qū)域林業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。新一輪退耕還林還草工程建設(shè)中，國家要求林業(yè)站發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對地方林業(yè)工程改造提出科學(xué)指導(dǎo)方案。據(jù)此，結(jié)合基層林業(yè)站職能特點(diǎn)，總結(jié)了退耕還林還草工程建設(shè)問題，提出切實(shí)有效的林業(yè)改造方案。

林業(yè)站；還林還草；問題；職能

我國林業(yè)資源開發(fā)工作深入開展，對現(xiàn)有生態(tài)資源實(shí)施可行性改造，不僅滿足了社會(huì)資源調(diào)配與使用需求，也可進(jìn)一步提高生態(tài)資源建設(shè)指標(biāo)。政府是社會(huì)改造建設(shè)的宏觀調(diào)控者，政府部門要建立全面性的“還林還草”建設(shè)方案，為地方林業(yè)項(xiàng)目發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。因此，以基層林業(yè)站為公共服務(wù)機(jī)制，全面落實(shí)退耕還草還林工程目標(biāo)，為地區(qū)生態(tài)化建設(shè)與改造提供指導(dǎo)方向。

1 新一輪退耕還林還草要求

按照國務(wù)院的部署，2016年安排退耕還林還草1510萬畝。各地可在不突破本?。▍^(qū)、市）各地類退耕控制規(guī)模的前提下，統(tǒng)籌安排本年度建設(shè)任務(wù)。優(yōu)先安排基礎(chǔ)工作扎實(shí)、前期任務(wù)完成好的地方，爭取集中連片，并向貧困地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。結(jié)合近年來，貴州林業(yè)生態(tài)資源統(tǒng)計(jì)情況，如表1，廣泛開展科學(xué)的退耕還林建設(shè)方案。

表1 生態(tài)資源與保護(hù)狀況

2 基層林業(yè)站職能特點(diǎn)

2.1 基層林業(yè)站

按照《林業(yè)工作站管理辦法》規(guī)定，林業(yè)站是為了完善森林資源、野生動(dòng)植物資源等工作，在特定區(qū)域內(nèi)設(shè)定的工作站點(diǎn)，由國家林業(yè)局統(tǒng)一規(guī)劃、編制、管理。“基層林業(yè)站”是對基層地區(qū)設(shè)定的管轄機(jī)構(gòu)，包括：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組等，全面按照國家林業(yè)局相關(guān)文件制定林業(yè)工作。新時(shí)期國家對林業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)更加重視，要求各地區(qū)強(qiáng)化基層林業(yè)站服務(wù)功能，充分體現(xiàn)了基層林業(yè)站在保護(hù)林業(yè)資源方面的調(diào)度功能。

2.2 職能特點(diǎn)

基層林業(yè)站具有法律性、保護(hù)性、服務(wù)性等特點(diǎn)，成為國家林業(yè)工程建設(shè)不可缺少的一部分。具體來說：①基層林業(yè)站按照國家法律規(guī)定，隸屬于林業(yè)局的分支機(jī)構(gòu)，職權(quán)、地位等受到法律保護(hù)，不得侵犯；②基層林業(yè)站本質(zhì)是為了保護(hù)生態(tài)林業(yè)資源，按照國家規(guī)定進(jìn)行開發(fā)與保護(hù)，避免資源浪費(fèi)或流失；③基層林業(yè)站是服務(wù)于地區(qū)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，為林業(yè)開發(fā)與保護(hù)提出科學(xué)的指導(dǎo)方向，服務(wù)于地區(qū)林業(yè)資源開發(fā)建設(shè)。

3 基層林業(yè)站的職能作用分析

3.1 宣傳職能

貴州現(xiàn)有耕地面積2000年土地資源詳查數(shù)為7155萬畝，土地墾殖率為27.08%，墾殖率過高，>250的坡耕地1347.49萬畝，應(yīng)退耕還林、還草、還藥，尚有耕地5808萬畝，已建立基本農(nóng)田894569塊，保護(hù)區(qū)面積394.04萬hm2，即5910.6萬畝。宣傳是為了更好地開展林業(yè)資源建設(shè)工作，按照國家政策要求進(jìn)行宏觀調(diào)控，指導(dǎo)基層地區(qū)開展林業(yè)資源開發(fā)與管理工作。對于基層林業(yè)站點(diǎn)來說，宣傳職能體現(xiàn)在多個(gè)方面，最終目標(biāo)是宣傳“還林還草”的新指標(biāo)。

3.2 組織職能

任何一項(xiàng)國家政策必須在組織范圍內(nèi)進(jìn)行，要有政府部門參與調(diào)控與指導(dǎo)，才能更好地完成組織工作，為林業(yè)站規(guī)劃與改造提供明確的方向。按照傳統(tǒng)站點(diǎn)服務(wù)模式，林業(yè)站規(guī)劃與建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)自我調(diào)整，結(jié)合局部地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃方案，才能更好地完成各項(xiàng)指導(dǎo)工作。其中，組織指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)，大力培育森林資源。抓種苗管理，組織造林施工和檢查驗(yàn)收，加強(qiáng)幼林的撫育管理，改造低產(chǎn)林，恢復(fù)和發(fā)展森林資源。

3.3 保護(hù)職能

基層林業(yè)站根本目標(biāo)是為了保護(hù)森林資源，按照地區(qū)規(guī)劃改造要求進(jìn)行綜合保護(hù)，才能更好地實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。面對傳統(tǒng)資源開發(fā)與利用模式，林業(yè)站必須加強(qiáng)資源保護(hù)措施，做好“三防工作”，避免各種因素對生態(tài)資源產(chǎn)生的危害性作用。加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，制定護(hù)林公約；防止亂砍濫伐，做好火災(zāi)、病蟲害的預(yù)測預(yù)報(bào)，把損失降低到最低程度；開展種苗檢疫，嚴(yán)防疫情蔓延；這些都是資源保護(hù)重點(diǎn)內(nèi)容。

3.4 技術(shù)職能

科學(xué)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力，退耕還林還草工程建設(shè)要依賴于科學(xué)技術(shù)，按照技術(shù)系統(tǒng)指導(dǎo)實(shí)際保護(hù)工作，減小基層林業(yè)站改革建設(shè)的難度。例如，國家要為林業(yè)站提供林業(yè)技術(shù)服務(wù)，積極推廣實(shí)用技術(shù)，以高科技指導(dǎo)資源開發(fā)與建設(shè)工作。同時(shí)，根據(jù)林業(yè)發(fā)展需求，開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)承包、咨詢，有計(jì)劃組織林農(nóng)學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，推廣先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。這些對于基層林業(yè)站工作均起到了保護(hù)作用，協(xié)調(diào)了退耕還林的建設(shè)流程。

3.5 指導(dǎo)職能

基層林業(yè)站是國家設(shè)定的服務(wù)機(jī)構(gòu)，對區(qū)域林業(yè)工程建設(shè)具有指導(dǎo)職能，按照國家政策實(shí)施科學(xué)的改造方案。通常，退耕還林還草需要從多個(gè)方面進(jìn)行指導(dǎo)，既要開展多種經(jīng)營活動(dòng)，也要增強(qiáng)自我發(fā)展能力，才能更好地實(shí)現(xiàn)林業(yè)站點(diǎn)服務(wù)目標(biāo)。例如，可指導(dǎo)農(nóng)民參與林業(yè)工程建設(shè)，為發(fā)展林業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，增加林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入，廣泛開展多種經(jīng)營；又如，養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)等項(xiàng)目，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，提高經(jīng)濟(jì)水平。

4 基層林業(yè)站改革建設(shè)對策分析

4.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

基層林業(yè)站要組建一支高效隊(duì)伍，按照基層站點(diǎn)服務(wù)工作要求，及時(shí)調(diào)整原有的退耕還林工作方案，為項(xiàng)目規(guī)劃與改造建設(shè)提供指導(dǎo)方向。面對現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)及人員分配情況，要采取切實(shí)可行的組織與人員方式，努力實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)與人員配備的優(yōu)化配置。根據(jù)工作任務(wù)、人員多少進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和分工，要求站內(nèi)人員具有專業(yè)知識(shí)并開展崗位培訓(xùn)、人員配備和主管人員考核。

4.2 落實(shí)基本工資

2015 年調(diào)查顯示，全省林區(qū)占土地總面積43.25%，林業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的5.55%；為了進(jìn)一步提高林業(yè)資源建設(shè)，必須全面落實(shí)退耕還草工程項(xiàng)目，提出切實(shí)可行的改造建設(shè)依據(jù)，幫助林業(yè)資源實(shí)現(xiàn)一體化利用與改造。基層林業(yè)改革建設(shè)階段，要努力做好多方面的退耕還林工作，搞好基層建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)資源配置與一體化利用。同時(shí)，為適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，基本建設(shè)應(yīng)逐步實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理，并控制建設(shè)規(guī)模及退耕還林、還草的具體規(guī)模。

4.3 優(yōu)化規(guī)章制度

按照基層林業(yè)站工作要求，編制切實(shí)可行的規(guī)章制度，倡導(dǎo)退耕還林、還草工程職能規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)站服務(wù)機(jī)制改革建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，為提高林業(yè)站工作效率，加強(qiáng)管理調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，實(shí)行科學(xué)化管理，有必要建立完善的規(guī)章制度。如：崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理制度、廉政建設(shè)及考核獎(jiǎng)罰制度，這些都是激發(fā)林業(yè)站人員參與生態(tài)建設(shè)的有效方式，也是開發(fā)與利用資源中需要考慮的問題。

4.4 落實(shí)林業(yè)服務(wù)

結(jié)合生態(tài)林業(yè)建設(shè)要求進(jìn)行新一輪的規(guī)劃，對還林、還草等項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化管理，共同編制切實(shí)可行的林業(yè)建設(shè)方案，從而滿足了地區(qū)對林業(yè)資源建設(shè)與利用的發(fā)展需求。為廣大林農(nóng)提供種苗、造林、經(jīng)濟(jì)林發(fā)展等方面的技術(shù)指導(dǎo)，即產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)。如提供信息和咨詢，技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、林產(chǎn)品的收購、加工、銷售等服務(wù)。

5 結(jié)論

新一輪退耕還林還草工程建設(shè)，不僅對地區(qū)生態(tài)資源改良提出要求，更是對林業(yè)戰(zhàn)略決策規(guī)劃提出新標(biāo)準(zhǔn)?；鶎恿謽I(yè)站要發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，從地區(qū)森林資源保護(hù)與建設(shè)角度出發(fā)，提出符合資源改良需求的戰(zhàn)略性方案。面對傳統(tǒng)退耕還林模式存在的問題，要深入解讀“新一輪”工程指標(biāo)，按照國家林業(yè)局指示完成各項(xiàng)建設(shè)性工作。

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F326.2

A

1005-7897（2017）02-0073-02

2017-1-13