王宴平 /文

鐵路貨物裝卸技術(shù)規(guī)章修訂工作研究

王宴平 /文

修訂完善鐵路貨物裝卸規(guī)章制度,對確保裝卸生產(chǎn)安全、提高裝卸服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。針對原鐵路裝卸規(guī)章數(shù)量多，部分內(nèi)容與法律法規(guī)不一致，與裝卸人員、設(shè)備、工藝、管理等狀況不相適應(yīng)等問題，本文研究鐵路裝卸規(guī)章修訂工作思路及內(nèi)容。

鐵路裝卸、物流作業(yè)、規(guī)章制度

原鐵路裝卸技術(shù)規(guī)章是原鐵道部時(shí)期頒布的，存在規(guī)章數(shù)量較多，部分內(nèi)容與法律法規(guī)和發(fā)展政策不一致，與裝卸人員、技術(shù)、工藝、設(shè)備、管理等狀況不相適應(yīng)，不符合“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”要求等問題。因此，需要根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、基本技術(shù)規(guī)章和鐵路裝卸管理的實(shí)踐探索，對既有規(guī)章提煉整合，總結(jié)提升，制定新的技術(shù)規(guī)章，以進(jìn)一步提高鐵路裝卸管理和服務(wù)水平，指導(dǎo)鐵路裝卸安全、高效、有序發(fā)展。

一、原鐵路裝卸技術(shù)規(guī)章體系狀況

原鐵路裝卸技術(shù)規(guī)章體系，由《鐵路裝卸作業(yè)安全技術(shù)管理規(guī)則》（鐵運(yùn)字［1983］1668號）、《鐵路裝卸作業(yè)組織管理規(guī)則（試行）》（鐵運(yùn)（86）717號）、《鐵路裝卸工作統(tǒng)計(jì)規(guī)則》（鐵運(yùn)[1994]33號）和《鐵路運(yùn)輸裝卸機(jī)械管理規(guī)則》（鐵運(yùn)[2006]35號）等技術(shù)規(guī)章組成。隨著國家法律法規(guī)健全、鐵路技術(shù)進(jìn)步、現(xiàn)代物流發(fā)展，裝卸技術(shù)規(guī)章不適應(yīng)問題突出，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.部分內(nèi)容不符合國家法律法規(guī)要求

《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《特種設(shè)備安全法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)頒布實(shí)施后，突出對安全生產(chǎn)依法規(guī)范管理，將起重機(jī)、叉車等裝卸機(jī)械納入特種設(shè)備依法管理。而原鐵道部裝卸技術(shù)規(guī)章均在上述法律法規(guī)出臺前頒布，有的已實(shí)施30多年，未能體現(xiàn)現(xiàn)行法律法規(guī)的相關(guān)精神和要求。

2.部分內(nèi)容不符合鐵路相關(guān)規(guī)章制度要求

近些年來，《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《行車組織規(guī)則》等鐵路基本技術(shù)規(guī)章和貨運(yùn)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)規(guī)章已經(jīng)過多次修改，鐵路貨運(yùn)組織方式發(fā)生了深刻變化，要求裝卸技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、工藝相應(yīng)調(diào)整。而鐵路裝卸規(guī)章長期未作修訂，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，內(nèi)容不完善，無法滿足鐵路運(yùn)輸安全、優(yōu)質(zhì)、高效的要求。

3.部分內(nèi)容不符合鐵路裝卸生產(chǎn)及管理實(shí)際

（1）《鐵路裝卸作業(yè)安全技術(shù)管理規(guī)則》，關(guān)于裝卸安全管理的思路、方法不符合現(xiàn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理要求；關(guān)于裝卸作業(yè)安全防護(hù)、貨物裝載、電氣化條件下裝卸作業(yè)安全等內(nèi)容，與現(xiàn)行《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《電氣化鐵路有關(guān)人員電氣安全規(guī)則》等規(guī)章有出入；甚至部分內(nèi)容不符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）《鐵路裝卸作業(yè)組織管理規(guī)則（試行）》，內(nèi)容過于寬泛，指導(dǎo)性、操作性不強(qiáng)。其中關(guān)于“鐵路裝卸是鐵路內(nèi)部的工附業(yè)”、“ 裝卸部門實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制”等規(guī)定，不符合裝卸經(jīng)營管理現(xiàn)狀；關(guān)于裝卸生產(chǎn)組織的原則、程序也不適應(yīng)現(xiàn)行鐵路調(diào)度指揮要求；且缺少關(guān)于裝卸工藝、流程、質(zhì)量的控制措施。

（3）《鐵路裝卸工作統(tǒng)計(jì)規(guī)則》，將裝卸統(tǒng)計(jì)游離于鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作之外，不僅破壞了運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作的完整性，還使裝卸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)難以與其他運(yùn)輸指標(biāo)比較聯(lián)系，且原規(guī)章中部分條款不符合現(xiàn)行管理規(guī)定。

（4）《鐵路運(yùn)輸裝卸機(jī)械管理規(guī)則》，缺少關(guān)于集裝箱門吊、正面吊、挖掘機(jī)、抓料機(jī)、扒料機(jī)等新設(shè)備運(yùn)用、維修、管理內(nèi)容；關(guān)于蒸汽起重機(jī)相關(guān)規(guī)定不符合國家節(jié)能環(huán)保政策，且該類設(shè)備全路均已淘汰，不具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

4.不符合鐵路創(chuàng)新發(fā)展要求

近年來，衛(wèi)星定位、智能控制、遙感檢測等新技術(shù)逐漸應(yīng)用于鐵路裝卸生產(chǎn)，而原鐵路裝卸規(guī)章制度缺少這方面的管理規(guī)定和技術(shù)要求；機(jī)械設(shè)備“狀態(tài)修”已被廣泛應(yīng)用，而鐵路裝卸機(jī)械仍采用“計(jì)劃修”方式，造成維修成本較高。

5.不符合精簡、實(shí)用的要求

原鐵路裝卸規(guī)章體系是按照安全、設(shè)備、生產(chǎn)組織、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)等單項(xiàng)工作分則編寫，各自獨(dú)立成冊，且不同時(shí)期編寫的規(guī)章用語、條文解釋差別較大，造成整個(gè)鐵路裝卸規(guī)章體系內(nèi)容零散、繁雜，有些規(guī)章內(nèi)容空洞，對裝卸生產(chǎn)的指導(dǎo)性不強(qiáng)。如《鐵路裝卸作業(yè)組織管理規(guī)則（試行）》，自1986年以來一直試行。

二、修訂工作思路

依據(jù)《中國鐵路總公司鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》,按照“精簡、實(shí)用”的原則，打破原鐵路裝卸技術(shù)規(guī)章體系按工作內(nèi)容分則的做法，改按鐵路貨物裝卸作業(yè)人員、鐵路貨物裝卸管理人員分別應(yīng)該遵守的規(guī)章進(jìn)行分則，對原有技術(shù)規(guī)章進(jìn)行重組，同步對相關(guān)條款進(jìn)行修訂，同時(shí)在規(guī)章名稱上強(qiáng)調(diào)鐵路貨物裝卸工作人員應(yīng)該遵守的規(guī)章制度，而非工程施工、體育競技等其它裝卸工作。鐵路貨物裝卸技術(shù)規(guī)章體系修訂后，由《鐵路貨物裝卸安全技術(shù)規(guī)則》（以下簡稱“裝安規(guī)”）和《鐵路貨物裝卸管理規(guī)則》（以下簡稱“裝管規(guī)”）兩本規(guī)章構(gòu)成。鐵路貨物裝卸技術(shù)規(guī)章修訂重組示意圖如圖1。

《裝安規(guī)》作為貨物裝卸作業(yè)人員必須準(zhǔn)確掌握、嚴(yán)格執(zhí)行的基本技術(shù)規(guī)章，是在《鐵路裝卸作業(yè)安全技術(shù)管理規(guī)則》（安全技術(shù)部分）基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂、完善，按照法律法規(guī)、相關(guān)技術(shù)規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，增加新技術(shù)、新設(shè)備、新業(yè)務(wù)的安全操作要求，刪除部分不符合現(xiàn)行規(guī)定的內(nèi)容。

《裝管規(guī)》作為鐵路貨物裝卸管理人員應(yīng)該遵循的基本規(guī)則，是對《鐵路裝卸作業(yè)安全技術(shù)管理規(guī)則》（安全管理部分）、《鐵路運(yùn)輸裝卸機(jī)械管理規(guī)則》、《鐵路裝卸作業(yè)組織管理規(guī)則》、《鐵路裝卸工作統(tǒng)計(jì)規(guī)則》、《關(guān)于加強(qiáng)鐵路裝卸工作的通知》等規(guī)章制度進(jìn)行整合，按照安全管理、機(jī)械設(shè)備、隊(duì)伍建設(shè)、生產(chǎn)組織、質(zhì)量管理、業(yè)務(wù)外包等進(jìn)行章節(jié)重組，同步對部分條款進(jìn)行修訂、完善。

三、修訂內(nèi)容研究

修訂后的《裝安規(guī)》、《裝管規(guī)》,作為鐵路貨物裝卸專業(yè)技術(shù)規(guī)章，既要符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、鐵路基本技術(shù)規(guī)章要求，又要符合鐵路貨物裝卸生產(chǎn)及管理實(shí)際，還要與鐵路貨運(yùn)其它技術(shù)規(guī)章協(xié)調(diào)一致，是指導(dǎo)鐵路貨物裝卸生產(chǎn)實(shí)踐的基本規(guī)章依據(jù)。

1.《裝安規(guī)》主編寫要求及主要內(nèi)容

《裝安規(guī)》作為裝卸作業(yè)人員必須掌握、遵守的規(guī)章制度，其操作性、指導(dǎo)性必須強(qiáng)，規(guī)章語言務(wù)必簡潔、準(zhǔn)確、清晰明了，避免岐義。內(nèi)容應(yīng)包括裝卸作業(yè)通用要求，還包括機(jī)械作業(yè)、人力作業(yè)、主要貨物品類裝卸作業(yè)要求及應(yīng)急處置等內(nèi)容，同時(shí)還要對裝卸作業(yè)人員技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施技術(shù)條件有明確規(guī)定。條款內(nèi)容應(yīng)符合下列要求：

圖1 ： 鐵路貨物裝卸技術(shù)規(guī)章修訂重組示意圖

(1)落實(shí)國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《鐵路法》等法律法規(guī)，將單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和職工個(gè)人崗位安全職責(zé)融入規(guī)章條款內(nèi)容。按照《特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全管理?xiàng)l例》，細(xì)化特種作業(yè)人員培訓(xùn)及持證上崗規(guī)定，嚴(yán)格起重機(jī)、叉車等特種設(shè)備的安全操作要求；落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)精神，刪除有關(guān)蒸汽起重機(jī)內(nèi)容。

(2)銜接相關(guān)鐵路技術(shù)規(guī)章。在《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》基礎(chǔ)上，細(xì)化手推調(diào)車作業(yè)批準(zhǔn)程序、推車人數(shù)、車輛制動(dòng)及電氣化區(qū)段手段調(diào)車作業(yè)要求；細(xì)化各種不同條件下裝卸作業(yè)線路防護(hù)措施和防護(hù)信號安設(shè)、撤除規(guī)定，統(tǒng)一防護(hù)信號牌的技術(shù)參數(shù)和安全性能，嚴(yán)格防護(hù)信號請領(lǐng)、使用、保管、維護(hù)、銷毀制度；在《貨物裝載加固規(guī)則》基礎(chǔ)上，補(bǔ)充裝卸前后三檢具體內(nèi)容，按裝車前、卸車前、裝車后、卸車后四個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)，分別細(xì)化對貨物、車輛、裝卸機(jī)具必須檢查確認(rèn)的內(nèi)容，便于現(xiàn)場作業(yè)人員操作。

(3)保障勞動(dòng)者生命安全健康。細(xì)化裝卸作業(yè)線路防護(hù)、開關(guān)車門、登高作業(yè)、起重作業(yè)、電氣設(shè)備操作等安全措施。強(qiáng)調(diào)人體搬運(yùn)重量限值按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，刪除原“裝卸工人的個(gè)人負(fù)重最大不得超過80公斤，女工個(gè)人負(fù)重量不超過40公斤”規(guī)定。為保障勞動(dòng)者冬夏季作業(yè)安全，從作業(yè)環(huán)境和生產(chǎn)組織上作出規(guī)定。

(4)提高科技及設(shè)備安全水平。借鑒吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，加大新技術(shù)、新裝備在裝卸生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用。流動(dòng)式裝卸機(jī)械安裝倒車?yán)走_(dá)或聲光警示裝置，高站臺作業(yè)的牽引車、叉車安裝限速裝置或超速報(bào)警裝置，大型流動(dòng)式裝卸機(jī)械安裝衛(wèi)星定位和安全監(jiān)控系統(tǒng)，集裝箱正面吊配有稱重顯示器和超載報(bào)警裝置，吊具旋鎖配備機(jī)械、電子互聯(lián)鎖雙重保護(hù)系統(tǒng)等。為保障裝卸作業(yè)過程中的貨車裝備安全，設(shè)專門章節(jié)，規(guī)范細(xì)化操作規(guī)定。

(5)細(xì)化主要貨物品類裝卸作業(yè)規(guī)定。根據(jù)鐵路物流發(fā)展實(shí)際需要，增加了上門接取送達(dá)裝卸、零散貨物快運(yùn)裝卸作業(yè)相關(guān)規(guī)定；針對集裝箱裝卸過程中，曾發(fā)生多起因裝卸人員操作不當(dāng)造成車輛脫軌事故的教訓(xùn)，制定集裝箱平車裝卸作業(yè)規(guī)定。修訂包裝成件貨物、散堆貨物、笨重貨物的裝卸作業(yè)要求，細(xì)化集裝箱、卷鋼、料石、混裝貨物等貨物裝卸作業(yè)安全措施。

(6)細(xì)化各類裝卸機(jī)械安全操作要求。根據(jù)機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和各類裝卸機(jī)械操作要求，制定裝卸機(jī)械安全操作要點(diǎn)，既有對各類裝卸機(jī)械的通用操作要求，又有對橋門吊、叉車、裝載機(jī)、裝卸車機(jī)等各種類型機(jī)械和夾抱機(jī)、電磁鐵等各類工索具的分類操作要求；針對近年來大量使用的集裝箱專用門吊、普通門吊加裝減搖吊具、正面吊和抓（扒）料機(jī)，分別制定詳細(xì)的操作規(guī)定。增加裝卸機(jī)械檢修作業(yè)的安全操作要點(diǎn)。

(7)按相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，修訂有關(guān)內(nèi)容。依據(jù)《工業(yè)企業(yè)廠內(nèi)鐵路、道路運(yùn)輸安全規(guī)程》（GB4387－2008），修改裝卸機(jī)械行駛速度相關(guān)規(guī)定；依據(jù)《起重機(jī)械安全規(guī)程》（GB6067.1-2010），修改起重機(jī)械相關(guān)安全技術(shù)參數(shù)；依據(jù)《通用設(shè)備配電設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50055－93），修改電氣設(shè)備的安全要求。

(8)提高非正常情況應(yīng)急處置能力。針對裝卸作業(yè)中容易發(fā)生人身傷害、車輛顛覆、火災(zāi)爆炸等安全事故，制定應(yīng)急處置辦法，確保在發(fā)生安全事故時(shí)最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；針對作業(yè)過程中，裝卸機(jī)械突遇大風(fēng)、突發(fā)故障、車輛溜逸、設(shè)備漏電等非正常情況，分別制定應(yīng)急處置措施，將事故防止在萌牙狀態(tài)，提高作業(yè)人員的應(yīng)急應(yīng)變能力。

2.《裝管規(guī)》編寫要求及主要內(nèi)容

《裝管規(guī)》作為裝卸管理的技術(shù)規(guī)章，涉及面廣、政策性強(qiáng)，規(guī)章條文既要符合相關(guān)政策法規(guī)，符合鐵路總公司安全、計(jì)統(tǒng)、財(cái)務(wù)、勞資等專業(yè)管理規(guī)定，又要符合裝卸專業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際。內(nèi)容應(yīng)包括安全管理、設(shè)備管理、生產(chǎn)組織、應(yīng)急管理等內(nèi)容，并符合下列要求：

(1)明確裝卸工作定位?？陀^總結(jié)、分析二十多年來由于對裝卸工作定位不準(zhǔn)，管理體制頻繁調(diào)整所帶來的負(fù)面影響，結(jié)合鐵路現(xiàn)代物流發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，明確定位“貨物裝卸是鐵路現(xiàn)代物流的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)納入運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一管理”。

(2)加強(qiáng)裝卸隊(duì)伍建設(shè)。按照既符合“集約用工、節(jié)約用工” 的原則，又要滿足裝卸關(guān)鍵技術(shù)崗位人員配置需要，提出裝卸生產(chǎn)人員及管理人員配備及培訓(xùn)考核要求，促進(jìn)裝卸隊(duì)伍健康發(fā)展。同時(shí)倡導(dǎo)一職多能，利用技術(shù)手段推進(jìn)兼職并崗，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

(3)加快裝卸新技術(shù)推廣應(yīng)用。加快裝卸機(jī)械自動(dòng)化、智能化、輕量化、模塊化的研究、應(yīng)用，加強(qiáng)裝卸標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化、智能化建設(shè)。利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，推進(jìn)裝卸機(jī)械的遠(yuǎn)程控制及管理，推廣應(yīng)用機(jī)電液一體化、變頻調(diào)速、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制、視頻監(jiān)控等技術(shù)，提升裝卸安全技術(shù)水平。

(4)完善裝卸工藝。按照“一類一案”的要求，對不同特性貨物，分別制定裝卸工藝系列方案、裝卸機(jī)械及工索具配套使用方案。定期總結(jié)推廣優(yōu)秀的裝卸工藝，提升裝卸服務(wù)質(zhì)量和作業(yè)效率。

(5)規(guī)范裝卸生產(chǎn)組織管理。堅(jiān)持集中統(tǒng)一指揮原則，推進(jìn)“貨裝一體化”深度融合發(fā)展。按照“誰作業(yè)、誰負(fù)責(zé)”的原則，探索改進(jìn)監(jiān)裝卸制度，解決貨運(yùn)人員監(jiān)督裝卸作業(yè)存在的問題和矛盾。充分利用視頻、作業(yè)記錄儀等技術(shù)手段，提升裝卸安全管理的效能和質(zhì)量。

(6)加強(qiáng)裝卸質(zhì)量管理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對由于裝卸作業(yè)責(zé)任造成的貨損、貨差，由責(zé)任單位（人）負(fù)責(zé)賠償。通過制定、完善裝卸文明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建裝卸服務(wù)品牌，將裝卸納入“文明班組”、“服務(wù)標(biāo)兵”創(chuàng)建活動(dòng)，提升裝卸服務(wù)品質(zhì)。

(7)推進(jìn)裝卸機(jī)械“狀態(tài)修”。主動(dòng)適應(yīng)裝卸機(jī)械技術(shù)質(zhì)量的提升發(fā)展，從提高質(zhì)量、節(jié)約成本的角度出發(fā)，調(diào)整裝卸機(jī)械維修、保養(yǎng)方式，對于具備自診斷功能的裝卸機(jī)械，優(yōu)先采用狀態(tài)修，推進(jìn)裝卸機(jī)械修程修制改革。

(8)規(guī)范裝卸業(yè)務(wù)外包管理。在吸取前些年部分鐵路局因裝卸管理不規(guī)范造成諸多法律糾紛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照依法、依規(guī)的要求，對裝卸業(yè)務(wù)外包的程序、條件、合同、法律關(guān)系及日常管理提出具體明確的規(guī)定。

(9)精簡裝卸統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。將裝卸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)融入鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。將《鐵路裝卸生產(chǎn)業(yè)務(wù)報(bào)表》和《鐵路裝卸機(jī)械報(bào)表》及填寫說明作為《裝管規(guī)》附件，壓縮裝卸統(tǒng)計(jì)工作量。

(10)提高應(yīng)急處置能力。鐵路局、站段建立裝卸安全事故應(yīng)急處置預(yù)案和在貨物集中到發(fā)、自然災(zāi)害、搶險(xiǎn)救災(zāi)等情況下的裝卸生產(chǎn)組織應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。

四、結(jié)束語

《裝安規(guī)》、《裝管規(guī)》發(fā)布、實(shí)施后，原鐵道部《鐵路裝卸作業(yè)安全技術(shù)管理規(guī)則》、《鐵路裝卸作業(yè)組織管理規(guī)則》、《鐵路運(yùn)輸裝卸機(jī)械管理規(guī)則》、《鐵路裝卸統(tǒng)計(jì)工作規(guī)則》同時(shí)停止執(zhí)行。至此，鐵路貨物裝卸技術(shù)規(guī)章修訂工作告一段落。但隨著鐵路貨物裝卸技術(shù)的發(fā)展和貨運(yùn)改革的不斷深入，鐵路貨物裝卸規(guī)章不適應(yīng)的問題還會不斷顯現(xiàn)，需要?jiǎng)討B(tài)修訂、完善，為鐵路現(xiàn)代物流發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和技術(shù)支持。

作者單位為上海鐵路局