楊靜茹

摘 要：在黨的歷史上，調(diào)查研究的工作方法無論是在中國革命、建設(shè)還是改革的歷史進程中都發(fā)揮了舉足輕重的作用，歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都有著豐富的調(diào)查研究思想。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足于社會發(fā)展的新實踐，站在黨和國家各項事業(yè)不斷發(fā)展進步的戰(zhàn)略高度，對調(diào)查研究的工作方法在當(dāng)前工作中的指導(dǎo)作用進行了系統(tǒng)論述，并在此基礎(chǔ)上形成了自己的調(diào)查研究思想。從調(diào)查研究的主要目的，正確方法和制度建設(shè)等幾個方面闡述了其理論內(nèi)涵，它是認識和改造世界的有力武器、密切聯(lián)系群眾的主要途徑、科學(xué)決策的基本前提和提高執(zhí)政本領(lǐng)的重要方法，充滿了民生情懷，對我們改進工作作風(fēng)，增強問題意識，提高執(zhí)政本領(lǐng)，從而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平調(diào)查研究理論；內(nèi)涵；現(xiàn)實意義

中國共產(chǎn)黨人有深入進行調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，從毛澤東提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”，到鄧小平提出“我們辦事情，做工作，必須深入調(diào)查研究，聯(lián)系本單位的實際解決問題”，之后江澤民又提出“調(diào)查研究對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”，再到后來胡錦濤指出“加強對構(gòu)建社會主義和諧社會重大問題的調(diào)查研究”，這些論斷分別在黨的不同歷史階段中提出，是中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展完善黨的調(diào)查研究思想的邏輯過程和理論淵源，習(xí)近平總書記繼承和發(fā)揚黨的調(diào)查研究思想，據(jù)公開報道統(tǒng)計，十八大以來習(xí)近平調(diào)研的足跡遍布于北京、上海、天津3個直轄市，河北、河南、廣東、甘肅、海南、四川、湖北、遼寧、湖南、山東、福建、吉林、貴州、浙江、陜西、云南、江蘇17個省，內(nèi)蒙古、新疆2個自治區(qū)、一個澳門特別行政區(qū)，總計用81天進行了35次調(diào)研考察。習(xí)近平頻繁調(diào)研背后有巨大力量，初步形成了較為完善的調(diào)查研究思想，對轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強黨性修養(yǎng)和提高決策水平有重大意義。

一、當(dāng)前調(diào)查研究工作存在的主要問題

在調(diào)查研究實踐中，由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想和行動出現(xiàn)偏差，直接影響和妨礙了調(diào)查研究工作的健康開展，使調(diào)查研究在實踐中出現(xiàn)種種不良傾向。首先，對調(diào)查研究重視程度不夠。當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部認為現(xiàn)代的通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)飛速發(fā)展，社會分工高度發(fā)達，調(diào)查研究工作可有可無，如果需要了解工作中某一方面的情況，只要去上網(wǎng)查閱就可以，不必費力費神、親力親為，這種觀點會導(dǎo)致在思想認識上形成很多模糊的甚至是錯誤的認識。也會在實踐上滋生例如經(jīng)驗主義和形式主義等不良傾向，僅憑經(jīng)驗辦事，拍腦袋決策，這樣的調(diào)查研究輕則誤人害己，重則誤國誤黨。其次，對調(diào)查研究的方法掌握不牢。在資料的收集整理上，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不是按照馬克思唯物主義的觀點，為了使主觀認識符合客觀存在，而是有選擇地收集相關(guān)材料，保留那些符合主觀臆想和預(yù)先設(shè)定的材料，不符合的就加以排斥。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究還沒有進行，或是還未結(jié)束時，就受到某些印象、評價和經(jīng)驗的影響，開始對有的問題提前定調(diào)定論，而不從實際出發(fā)綜合分析得出結(jié)論，犯了經(jīng)驗主義錯誤。他們在調(diào)查研究中只是翻看材料、聽有關(guān)人員的匯報或上網(wǎng)了解某些情況，不深入實際，不深入生活和群眾，這樣的調(diào)研方法嚴重偏離了調(diào)查研究的宗旨，不僅使得決策嚴重偏離客觀實際的軌道，而且還會嚴重敗壞社會風(fēng)氣，損害黨和政府的形象，引起群眾的強烈不滿。最后，對調(diào)查研究的落實不夠抓緊。黨的十八大以來，在深化改革的進程中遇到了許多緊迫棘手的問題，這就需要廣大領(lǐng)導(dǎo)干部運用調(diào)查研究的方法去把我國改革發(fā)展進程中面臨的突出問題分析清楚，以重大問題為導(dǎo)向，把解決問題的思路對策研究透徹。而反觀當(dāng)下，有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏危機意識和責(zé)任意識，對調(diào)查研究不抓緊或者雖抓但不緊，又或者雖緊但不實，這樣松懈敷衍和應(yīng)付了事的態(tài)度不僅無法有效解決現(xiàn)實中的各種問題，還會給黨和人民造成損失。

二、習(xí)近平調(diào)查研究思想的理論內(nèi)涵

（一）調(diào)查研究的主要目的

習(xí)近平指出：“調(diào)查研究，是對客觀實際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問題的思路和對策研究透徹?！边@一論述蘊含了豐富的理論內(nèi)涵：一是要有問題意識。習(xí)近平調(diào)查研究思想以“問題”作為出發(fā)點和落腳點，包括問題的真相和全貌、問題的本質(zhì)和規(guī)律、解決問題的思路和對策等，它是做好領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究工作的基礎(chǔ)，有沒有問題意識，能否抓住關(guān)鍵問題，將決定調(diào)查研究工作的成效大小。二是要把事情的真相和全貌調(diào)查清楚。我們要調(diào)查研究清楚事物的真面目，并用綜合的思維方式全面了解事物，為以后的分析研究和政策的制定奠定基礎(chǔ)。三是要準(zhǔn)確掌握問題的本質(zhì)和規(guī)律?！氨举|(zhì)”和“規(guī)律”是事物之間的本質(zhì)的和必然的聯(lián)系，是對現(xiàn)象的抽象和升華，是對調(diào)查清楚事物的真相和全貌的進一步展開。四是要透徹研究解決問題的思路和對策，這是衡量調(diào)查研究的實效、實用價值的大小、是否能在實際工作中切實解決問題的關(guān)鍵所在。正如習(xí)近平同志指出的：“衡量調(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時間有多長，也不是光看調(diào)研報告寫得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實效，看調(diào)研成果的運用，看能不能把問題解決好?！?/p>

（二）調(diào)查研究的正確方法

第一，要堅持群眾觀點和群眾路線。由于實踐是獲得正確認識的源泉，也是檢驗和深化認識的根本。因此，習(xí)近平總書記大力提倡領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究的過程中要“傾聽他們的呼聲，體察他們的情緒，感受他們的疾苦，總結(jié)他們的經(jīng)驗，吸取他們的智慧……尤其對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題更要主動調(diào)研，抓住不放”。只有這樣，我們的調(diào)查研究才能達到預(yù)期的效果。第二，要堅持實事求是的原則、樹立求真務(wù)實的作風(fēng)和具有追求真理、修正錯誤的勇氣。習(xí)總書記主張調(diào)研工作務(wù)求“深、實、細、準(zhǔn)、效”，強調(diào)調(diào)查研究一定要從客觀實際出發(fā)，從具體情況出發(fā)，不能帶著事先定好的基調(diào)下去搞調(diào)研，不能憑著自己的主觀臆斷去調(diào)研，而是要根據(jù)調(diào)研的實際情況去下結(jié)論和做決策，結(jié)論必須建立在科學(xué)論證、扎實調(diào)研的基礎(chǔ)之上。求真務(wù)實的作風(fēng)，強調(diào)的是對調(diào)查研究工作的正確態(tài)度，在撰寫正式的調(diào)研報告時，對于在調(diào)查中了解到的真實情況和各種問題，要實事求是，既報喜又報憂。在調(diào)查研究過程中要不唯書、不唯上、只唯實，有追求真理、修正錯誤的勇氣，通過調(diào)查研究的系列環(huán)節(jié)和過程，修正材料上的錯誤和領(lǐng)導(dǎo)干部自身認識上的錯誤，形成科學(xué)的對事物的理性認識。

（三）調(diào)查研究的制度建設(shè)

習(xí)近平總書記在全面闡述了什么是調(diào)查研究、調(diào)查研究工作的主要目的、作用和調(diào)查研究的具體方法之后，對如何確保調(diào)查研究工作不流于形式并使之真正成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺的經(jīng)常性活動這一問題，提出要“建立和完善制度，保證調(diào)查研究經(jīng)?；?。在習(xí)近平總書記治國理政思想中，制度這一概念是一個貫穿始終的重要概念，他積極主張用制度來管權(quán)管事管人。他強調(diào)在具體的調(diào)查研究工作中要用制度管住調(diào)查研究，使之常態(tài)化，使之不變味、不變質(zhì)，在健全和完善具體制度的主要內(nèi)容方面，習(xí)近平總書記著重指出要堅持和完善三個重要制度：堅持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度；堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點制度。并認為通過建立和完善調(diào)查研究制度，可以有效防止和克服領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中的隨意性及其造成的失誤，提高領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化水平；可以更容易在領(lǐng)導(dǎo)集體中形成統(tǒng)一認識和一致意見，更容易做出決定；可以防止領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，增進干群關(guān)系。

三、習(xí)近平調(diào)查研究思想的重要價值

（一）調(diào)查研究是認識和改造世界的有力武器

習(xí)近平強調(diào)：“馬克思主義的辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀和方法論，黨的實事求是的思想路線，黨的從黨的從群眾中來、到群眾中去的根本工作路線，都要求我們的領(lǐng)導(dǎo)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅持和不斷加強調(diào)查研究”。調(diào)查研究是一種認識和實踐有機統(tǒng)一的活動，是一種主觀見之于客觀的過程，通過調(diào)查研究，一方面有利于促進在馬克思主義指導(dǎo)下全面了解特定對象，掌握社會真實情況，探尋改造社會的方法，使主觀符合客觀，達到正確認識和改造世界的目的；另一方面馬克思主義中國化注入新鮮血液，促進馬克思主義中國化理論成果的豐富發(fā)展。實踐證明，離開了調(diào)查研究，就難以做到理論聯(lián)系實際和實事求是，就會出現(xiàn)各種各樣的偏差和錯誤。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，“進行各種形式和類型的調(diào)查研究，非常有益于促進他們正確認識客觀世界、改造主觀世界、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增進同人民群眾的感情”，要學(xué)會善于運用調(diào)查研究這個有力武器。

（二）調(diào)查研究是密切聯(lián)系群眾的主要途徑

中國共產(chǎn)黨的突出特征體現(xiàn)在它與人民群眾的關(guān)系上，人民群眾是黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)、力量和智慧的源泉。黨把馬克思主義群眾觀系統(tǒng)地運用到各項活動之中，形成了具有鮮明特色的群眾路線，即一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，事實充分證明，黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。密切聯(lián)系群眾的關(guān)鍵在于“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待”。調(diào)查研究就是這樣一個“聯(lián)系群眾，為民辦實事的過程，通過深入基層，深入實際，深入群眾，我們可以了解到群眾內(nèi)心最真實的想法和最深切的期盼”。我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要"進行調(diào)查研究，要放下架子、撲下身子，深入田間地頭和廠礦車間，同群眾一起討論問題，傾聽他們的呼聲，體察他們的情緒，感受他們的疾苦，總結(jié)他們的經(jīng)驗，吸取他們的智慧，與群眾保持“魚水”般聯(lián)系，筑牢強大的群眾基礎(chǔ)。

（三）調(diào)查研究是科學(xué)決策的基本前提

調(diào)查研究作為制定決策時所參考信息傳遞的“中轉(zhuǎn)站”，對決策的科學(xué)制定意義重大，必須貫穿于決策制定的整個過程。“什么時候全黨從上到下重視并堅持加強調(diào)查研究，黨的工作決策和指導(dǎo)方針符合客觀實際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；而忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠，往往導(dǎo)致主觀認識脫離客觀實際、領(lǐng)導(dǎo)意志脫離群眾愿望，從而造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失?！睆囊欢ㄒ饬x上說，調(diào)查研究的過程就是科學(xué)決策的過程，“正確的決策，絕對不是一個人或者一堆人，不作調(diào)查研究，坐在房子里苦思冥想就能產(chǎn)生的，它要在人民群眾改革發(fā)展的實踐中才能產(chǎn)生。我們擔(dān)負領(lǐng)導(dǎo)工作的干部，在對重大問題決策之前，一定要有眼睛向下的決心和甘當(dāng)小學(xué)生的精神，邁開步子，走出院子，去車間碼頭，去田間地頭，進行實地調(diào)研?！闭{(diào)查研究做的多了，情況胸有成竹，才能夠找出解決問題、克服困難的辦法，做出正確決策。關(guān)于調(diào)查研究對決策的影響，習(xí)近平總書記還在多個場合引用陳云同志的一句話：“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了。”

（四）調(diào)查研究是提高執(zhí)政本領(lǐng)的重要方法

進入新世紀新階段，在新的形勢下所出現(xiàn)的新問題對黨的執(zhí)政本領(lǐng)提出了新要求。習(xí)近平認為與新要求相比，黨內(nèi)很多同志出現(xiàn)了“本領(lǐng)恐慌”，他們“有做好工作的真誠愿望，也有干勁，但缺乏新形勢下做好工作的本領(lǐng)，面對新情況新問題，由于不懂規(guī)律、不懂門道、缺乏知識、缺乏本領(lǐng)，還是習(xí)慣于用老思路老套路來應(yīng)對，蠻干盲干，結(jié)果是雖然做了工作，有時做得還很辛苦，但不是不對路子，就是事與愿違，甚至搞出一些南轅北轍的事情來”。提高執(zhí)政本領(lǐng)是一個復(fù)雜的過程，其中一個重要的方面是要注重調(diào)查研究，調(diào)查研究的過程“是一個自我學(xué)習(xí)提高的過程”，是一個“領(lǐng)導(dǎo)干部提高認識能力、判斷能力和工作能力的過程”。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于到群眾中間進行多種形式的調(diào)查研究，從群眾的實踐中尋找應(yīng)對各種難題的答案。要解決矛盾和問題，就要深入基層，深入群眾，拜群眾為師，深入調(diào)查研究。習(xí)近平總書記強調(diào)：“調(diào)查研究多了，基層跑遍、跑深、跑透了，我們的本領(lǐng)就會大起來，我們的認識就會產(chǎn)生飛躍，我們的工作就會做得更好?！?/p>

在全面深化改革的新形勢下，習(xí)近平的調(diào)查研究思想是加強和改進黨的建設(shè)，加快建設(shè)具有中國特色的社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要思想武器，在實際工作生活中，需要貫徹和執(zhí)行調(diào)查研究思想，堅持實事求是的原則，大興調(diào)查研究之風(fēng)。

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